2003年8月27日，全國人大第十屆常委會第四次會議通過了《行政許可法》，并于今年7月1日正式施實。這部法律的施實，是我們國家實施依法治國方略、加強法制建設的一個重要里程碑，是為規(guī)范政府行為、提高辦事效率、提供優(yōu)質服務，保護公民、法人和其它組織的合法權益，奠定了法律基石；這部法律的實施，是將以前的行政審批方式轉變?yōu)樾姓S可模式的具體實現(xiàn)，進一步實現(xiàn)了政務公開、公正、公平的行政原則、便民原則，對于從根本上、從制度上防治腐敗、加強廉政建設也具有深遠和重要的意義。因此我們煤礦安全監(jiān)察機構做為煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法機關，如何學好、用好這部重要法律也將具有十分重要的意義。下面，結合前段的學習，主要從法律監(jiān)督的主體、內(nèi)容和手段等三個方面談一下自己的體會：一、監(jiān)督檢查的主體和對象行政許可法將監(jiān)督檢查的主體規(guī)定為兩種：一是設定的主體，二是實施的主體。設定行政許可的主體主要包括：立法機關即人大及人大常委會，國家最高行政機關即國務院，地方立法機關即省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會，省、自治區(qū)、直轄市人民政府。最低位階為地方政府規(guī)章。也就是說，國務院各部委的部門規(guī)章也不得設定政府許可。規(guī)章以下規(guī)范性文件更不能設定許可。這是對設定許可的主體的明確規(guī)定。違背這一規(guī)定的，應按法定的程序撤銷或廢止。當著這些設定行政許可的主體做為被監(jiān)督的對象時，就是看它的主體資格是否合格。監(jiān)督檢查的實施主體，一般是指行政機關。行政許可法規(guī)定，實施行政許可的主體包括：1、行政機關，2、法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織，3、委托的其它行政機關，4、經(jīng)有權機關決定的一個行政機關。另外，需要行政機關內(nèi)設的多個機構辦理的，還應當確定一個機構統(tǒng)一受理行政許可，這是在一個主體內(nèi)部如何分工的規(guī)定，體現(xiàn)了便民的原則。監(jiān)督檢查的對象，一般指行政相對人。但行政機關本身也可以被視為監(jiān)督的對象。行政許可法規(guī)定：上級行政機關應當加強對下級行政機關實施行政許可的監(jiān)督檢查，及時糾正行政許可實施中的違法行為。今年初頒布實施的《安全生產(chǎn)許可證條例》又規(guī)定，地方政府的行政監(jiān)察機關有監(jiān)督的權力。另外，目前隨著我國司法制度改革的不斷深入，檢察院最近又新增設了一個職能，如成立了一個偵察督察機構，對執(zhí)法機關的執(zhí)法情況有權監(jiān)督，檢察機關有權隨時調閱行政執(zhí)法案卷，對執(zhí)法過程中的失職瀆職行為有權進行監(jiān)督和查處。此外，社會公眾對行政機關的行政許可行為也有監(jiān)督的權力，這是一條憲法性權利。對行政相對人的監(jiān)督，這里具體指對被許可人的監(jiān)督檢查，實施的主體是行政機關，同時許可法規(guī)定，個人和組織發(fā)現(xiàn)違法從事行政許可事項的活動，有權向行政機關舉報，行政機關應當及時核實、處理。同時，根據(jù)屬地原則，違法行為發(fā)生地的行政機關也有權對被許可人實施監(jiān)督，被許可人在在發(fā)證機關轄區(qū)外從事違法活動，違法行為發(fā)生地的行政機關應當將被許可人的違法事實、處理結果抄告作出行政許可決定的行政機關。在《安全生產(chǎn)許可證條例》中規(guī)定的具體對象就是，煤礦企業(yè)、建設施工企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)等。我們煤礦安全監(jiān)察機構所監(jiān)督檢查的對象就是煤礦企業(yè)，包括國有重、國有地方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦等均在此列。二、監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容行政許可的監(jiān)督檢查是行政許可權的自然延伸，為此，行政許可法專門規(guī)定了需要通過行政活動進行監(jiān)督檢查，從而把事前審批與事后監(jiān)督統(tǒng)一起來。為保證法律的有效實施，實現(xiàn)立法的目的，應當對監(jiān)督檢查的內(nèi)容做進一步的明確。從許可法的規(guī)定來看，針對不同的主體，分別做了相應的規(guī)定和約束。一是對設定主體的約束。凡該法規(guī)定為設定許可主體的機關有權設定行政許可，其它主體沒有這項權力，超越法定權力的就要依法予以撤銷和糾正。行政許可法的實施，會對地方土政策進行一翻清理。如曾經(jīng)存在的市場分割、地方保護、行業(yè)壟斷的現(xiàn)象，其源頭往往就在這里。出臺和實施行政許可法，就是從源頭上杜絕這些現(xiàn)象。對行政許可設定權的限制，可以在很大程度上防止濫設行政許可，使公權力真正體現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。在對設定主體資格嚴格規(guī)范的同時，還對設定行政許可在內(nèi)容上也做了進一步明確。以前政府管理的事項很多，對什么事都大包大攬，行政審批事項多如牛毛；程序繁瑣，效率低下，一項審批往往要經(jīng)過幾十道手續(xù)。在現(xiàn)在一個商機稍縱即逝的時代，申請一個項目可能要花上三年五載，這種狀況是與社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展要求不相適應的，是阻社會生產(chǎn)力發(fā)展的。正是針對這一情況，將行政許可的范圍大大縮小，將行政許可的事項縮至六類，從根本改變以前行政審批設置過多過濫、程序繁瑣的狀況。所以，該法從主體和內(nèi)容上的限制，有利于促進社會經(jīng)濟的發(fā)展，有利于保護公民、法人和其它組織的合法權益。