行政非訴執(zhí)行，是指對(duì)于行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章作出的具體行政行為，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)既不起訴又不履行而導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行的行為。行政非訴執(zhí)行雖系由行政庭受理的一類特殊業(yè)務(wù)，但其仍屬法院執(zhí)行工作的一部分，在構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景下，其在構(gòu)建和諧“官民”關(guān)系中，做到和諧執(zhí)行更是理所當(dāng)然。

(一)和諧執(zhí)行行政非訴案件的一般方法

行政庭在行政非訴執(zhí)行中，要做到和諧執(zhí)行，筆者認(rèn)為下列方法可以采用：

1.教育疏導(dǎo)法即區(qū)別不同案情，以攻心為上，對(duì)當(dāng)事人做好耐心細(xì)致的教育疏導(dǎo)工作，敦促當(dāng)事人自覺(jué)履行生效法律文書(shū)確定的義務(wù)。該方法可細(xì)分為案例引導(dǎo)法、談心交流法、換位思考法、后果警示法等。顧其名即可思其議，對(duì)這幾種方法筆者不再贅述釋明，值得注意的是，以上各種方法并非彼此孤立，而是相互滲透、相得益彰的。

2.人文執(zhí)行法即對(duì)被執(zhí)行人的執(zhí)行方式和執(zhí)行財(cái)產(chǎn)須控制在適度范圍內(nèi)，在執(zhí)行目的和執(zhí)行手段之間保持合理的平衡關(guān)系，不能因?yàn)閺?qiáng)制執(zhí)行而造成被執(zhí)行人的人格受損及物質(zhì)上的極度貧困。人文執(zhí)行也是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，體現(xiàn)了以人為本及國(guó)家尊重和保障人格的精神。

筆者認(rèn)為，人文執(zhí)行還應(yīng)當(dāng)做到“三不”、“四慎”。“三不”指：即不讓被執(zhí)行人的未成年子女在執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)，不讓被執(zhí)行人的患病父母在場(chǎng)，不讓無(wú)關(guān)的人員在場(chǎng)圍觀;“四慎”指：即慎用執(zhí)行措施(特別是公共場(chǎng)所，或被執(zhí)行對(duì)象為老、弱、病、殘、孕婦、哺乳期的)，傳統(tǒng)節(jié)日和逢紅白喜喪事慎執(zhí)行，對(duì)特困企業(yè)和困難當(dāng)事人慎執(zhí)行，對(duì)有激化矛盾苗頭的慎執(zhí)行。

3.風(fēng)險(xiǎn)告知法該項(xiàng)措施針對(duì)申請(qǐng)人設(shè)立。指在執(zhí)行立案時(shí)，執(zhí)行人員把法院職責(zé)和申請(qǐng)人應(yīng)負(fù)的舉證責(zé)任及舉證不能可能導(dǎo)致的執(zhí)行中止或終結(jié)的后果，告知申請(qǐng)人。

4.透明執(zhí)行法該項(xiàng)措施亦針對(duì)申請(qǐng)人設(shè)立。指法院邀請(qǐng)申請(qǐng)人旁觀整個(gè)執(zhí)行過(guò)程，以增進(jìn)申請(qǐng)人對(duì)法院的了解、理解。透明執(zhí)行法使申請(qǐng)人感受與法院的零距離執(zhí)行，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供保障。

(二)執(zhí)行和解法

鑒于在行政非訴執(zhí)行中以和解方式解決申請(qǐng)人和被執(zhí)行人行政爭(zhēng)議的重要性，筆者特意將其單列為一種和諧執(zhí)行的方法。

行政非訴執(zhí)行和解是申請(qǐng)人和被執(zhí)行人通過(guò)自行協(xié)商，在意思表示一致的基礎(chǔ)上，對(duì)自己的訴訟權(quán)利和實(shí)體權(quán)利加以處分的一種結(jié)案方式。其意義在于：有利于增進(jìn)雙方的溝通和理解，化解雙方矛盾，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定;體現(xiàn)了當(dāng)事人的意思自治，簡(jiǎn)便、快捷、經(jīng)濟(jì)，有利于節(jié)約司法資源;有利于法院迅速執(zhí)結(jié)案件，有效緩解“執(zhí)行難”的壓力，提高執(zhí)行權(quán)威。

筆者認(rèn)為，在行政非訴執(zhí)行過(guò)程中，行政庭應(yīng)及時(shí)把握時(shí)機(jī)和方法，強(qiáng)化引導(dǎo)和化解工作。具體而言，須把握好兩點(diǎn)：一是多做牽針引線和溝通協(xié)調(diào)工作，及時(shí)把雙方的意愿進(jìn)行溝通，化解雙方的怨氣;二是積極為當(dāng)事人執(zhí)行和解創(chuàng)造必要的時(shí)機(jī)和空間，告知雙方相關(guān)的法律規(guī)定及可能存在的法律后果，使當(dāng)事人全面平衡和把握。