公款的兩個(gè)特征

(1)所有權(quán)屬公有;(2)錢款或特殊形式貨幣。

國有與公有的關(guān)系

國有是公有的一個(gè)真子集，公有包括國有和勞動(dòng)群眾集體所有。

臨時(shí)所有權(quán)

《刑法》第九十一條第二款規(guī)定“在國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、集體企業(yè)和人民團(tuán)體管理、使用或者運(yùn)輸中的私人財(cái)產(chǎn)，以公共財(cái)產(chǎn)論。”

本規(guī)定實(shí)質(zhì)是認(rèn)定財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移的同時(shí)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)發(fā)生了轉(zhuǎn)移，其法律依據(jù)是國家相關(guān)法規(guī)或體現(xiàn)借貸關(guān)系的相關(guān)合同。

基于此，類似國有單位非正當(dāng)收入的資金(如違規(guī)的罰沒款)，因其當(dāng)時(shí)所有權(quán)屬公有，挪用或?yàn)E用，應(yīng)按公款相關(guān)法規(guī)處罰。當(dāng)然，判定為非法收入后應(yīng)依法上交國庫或返還原所有人，這是后續(xù)的所有權(quán)再轉(zhuǎn)移。

特殊形式的貨幣

存折、存單、支票、股票、國庫券、債券等金融憑證和有價(jià)證券，是特殊形式的貨幣形態(tài)。如其屬公有且被挪用，屬于挪用公款。

挪用金融憑證、有價(jià)證券用于質(zhì)押，其挪用公款數(shù)額以實(shí)際或者可能承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)額認(rèn)定。[3]

集體所有典型案例

《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》[4]和教育部《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》[5]規(guī)定，獨(dú)立學(xué)院是普通高等學(xué)校與國家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人合作，利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦的實(shí)施本科學(xué)歷教育的高等學(xué)校，屬公益性事業(yè)。學(xué)院有一定比例的國有資產(chǎn)(國有高校投入辦學(xué)的無形資產(chǎn)作價(jià))，學(xué)院對全部資產(chǎn)享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，學(xué)院資產(chǎn)不歸任何其他組織或個(gè)人所有。

綜上及《憲法》第六條、《刑法》第九十一條可知，獨(dú)立學(xué)院資產(chǎn)屬公有，其資金屬公款。

黨的十六屆五中全會(huì)作出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，努力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，既是新農(nóng)村建設(shè)取得進(jìn)展的重要標(biāo)志，也是把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不斷推向前進(jìn)的基本保證。

《刑法》第一百八十五條第二款和第二百七十二條第二款規(guī)定，委派到非公有單位工作的國家公務(wù)人員挪用該單位資金的行為，按挪用公款罪定罪處罰。

公款的特征之一是所有權(quán)屬公有。上述規(guī)定并不表示認(rèn)定所挪用該非公有單位的資金為公款，而是規(guī)定因?yàn)榉缸镏黧w的原因其挪用單位資金的行為按挪用公款罪定罪處罰。

國有資產(chǎn)與公款的范圍不同。私分國有資產(chǎn)侵害的對象是國有資產(chǎn)，即國家所有的財(cái)產(chǎn)。國有資產(chǎn)包括應(yīng)當(dāng)依法上繳國家的罰沒財(cái)物以及其他國有財(cái)產(chǎn)，如國家撥款、補(bǔ)貼、生產(chǎn)性資金和固定資產(chǎn)等，也應(yīng)包括變賣國有資產(chǎn)所得的款項(xiàng)。而對于公共財(cái)產(chǎn)，刑法第九十一條規(guī)定，“本法所稱公共財(cái)產(chǎn)，是指下列財(cái)產(chǎn)：(一)國有財(cái)產(chǎn);(二)勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn);(三)用于扶貧和其他公益事業(yè)的社會(huì)捐助或者專項(xiàng)基金的財(cái)產(chǎn)。在國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、集體企業(yè)和人民團(tuán)體管理、使用或者運(yùn)輸中的私人財(cái)產(chǎn)，以公共財(cái)產(chǎn)論。”也就是說，單位內(nèi)的“國有財(cái)產(chǎn)”一定是“公共財(cái)產(chǎn)”，但單位內(nèi)的“公共財(cái)產(chǎn)”不一定是“國有財(cái)產(chǎn)”，只有單位在違反國家規(guī)定，以單位名義將單位內(nèi)屬于“國有財(cái)產(chǎn)”的財(cái)產(chǎn)集體私分給個(gè)人，數(shù)額較大的，才能構(gòu)成私分國有資產(chǎn)罪。

第一，犯罪主體不同：前者是國家工作人員;后者是公司、企業(yè)或者其他單位工作人員，屬于非國家工作人員。第二，犯罪客體不同：前者的客體是國家公共財(cái)產(chǎn)的管理制度;后者的客體是公司、企業(yè)或者其他單位的財(cái)產(chǎn)管理制度。第三，量刑不同：前者量刑重，最高可判無期徒刑;后者量刑輕，最高可判10年徒刑。第四，管轄不同：前者由檢察機(jī)關(guān)立案偵查;后者由公安機(jī)關(guān)立案偵查。當(dāng)然兩者也有相同點(diǎn)，如犯罪的主觀方面相同，都是故意;犯罪的客觀方面也基本相同。應(yīng)當(dāng)注意的是：國有公司、企業(yè)或者其他國有單位中從事公務(wù)的人員和國有公司、企業(yè)或者其他國有單位委派到非國有公司、企業(yè)以及其他單位從事公務(wù)的人員有《刑法》第二百七十二條第一款行為的，應(yīng)當(dāng)依照《刑法》第三百八十四條的規(guī)定，按照挪用公款罪定罪處罰，不能定為挪用資金罪。審計(jì)人員在審計(jì)工作中如果發(fā)現(xiàn)挪用公款罪線索，則向檢察機(jī)關(guān)移送;如果發(fā)現(xiàn)挪用資金罪線索，則向公安機(jī)關(guān)移送。

最后祝福大家身體健康，工作順利。