行政處罰的一般程序是相對于行政處罰的簡易程序而言的。與簡易程序相比,一般程序在制度上包括較為完備的程序規則,適用于大部分行政處罰案件。
《行政處罰法》在第五章“行政處罰的決定”中規定了“簡易程序”、“一般程序”和“聽證程序”。其中,聽證程序是發生在一般程序中的特殊程序。
依據《行政處罰法》的有關規定,《行政處罰程序規定》對一般程序的重要制度和內容作出了具體規定。
1.立案。
立案是初步調查程序和正式調查程序的中間環節,是工商行政管理機關對涉嫌違法行為進行正式調查的開始程序。
規定立案程序,旨在督促工商行政管理機關工作人員對涉及違法行為的舉報、投訴及其他機關移送的案件等及時作出正確處理,規范立案工作,提高行政效率。
2.調查取證。
《行政處罰法》第四條規定:“設定和實施行政處罰必須以事實為依據,與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當?!?/p>
工商行政管理機關作出的行政處罰決定,必須建立在充足的事實基礎上,而事實基礎完全是靠證據來支撐的。因此,調查取證程序從來都是行政處罰程序的重要內容和關鍵環節之一。
《行政處罰程序規定》結合工商行政管理執法實踐對此作出了詳細規定,以適應調查取證過程中的復雜情況。具體包括:
(1)調查取證權和當事人權利義務的告知;
(2)表明調查人身份制度;
(3)委托調查制度;
(4)證據制度;
(5)抽樣取證;
(6)有關證據材料的鑒定;
(7)有關證據的先行登記保存;
(8)行政強制措施;
(9)當事人拒絕簽名、蓋章時采取的措施;
(10)回避制度;
(11)案件調查終結報告。
3.核審。
案件核審是工商行政管理機關內部監督把關的一項重要制度,是由法制機構承擔的一項執法監督職能。
《行政處罰程序規定》針對多年來案件核審的實際情況,進一步強化了這項制度并作了必要的變革,以適應各地行政處罰和依法行政的需要。
4.告知。
在行政執法程序中設立告知程序是我國《行政處罰法》公開、公正、公平原則的具體體現,有利于行政相對人在受到行政處罰時依法行使陳述權、申辯權,維護其合法權益。
《行政處罰法》規定,未按規定告知行政相對人給予其行政處罰的事實、理由和依據的,行政處罰決定不能成立。
5.聽證。
聽證是行政相對人在特定條件下行使陳述權和申辯權的重要方式,是我國《行政處罰法》在一般程序中所作的一項重要規定。1996年,國家工商局制定了《工商行政管理機關行政處罰案件聽證暫行規則》,該規則2007年經修訂,與《行政處罰程序規定》一并成為工商行政管理行政處罰程序制度中的重要內容。
6.行政處罰決定。
行政處罰決定是一般程序的結束環節,是辦案機關經過立案、調查取證、調查終結、核審、告知后,對涉嫌違法的當事人作出的最終處理。
《行政處罰程序規定》對辦案機關負責人定案、重大案件集體討論決定的作出以及行政處罰決定書的內容、行政處罰案件的辦案期限等作了明確的規定。
總之,行政處罰的一般程序是行政處罰操作規程中最具體、最具適用性的內容。掌握并熟練運用行政處罰的一般程序,對于依法實施行政處罰具有重要的意義和作用。
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