1、行政處罰的概念

行政處罰是指國家行政機關或其他組織依據法律的規(guī)定或經授權、委托，對實施行政違法行為的公民、法人或者其他組織進行行政制裁的活動。

2、行政處罰的特征

(1)行政處罰主體的特定性。行政處罰是國家行政權的重要行使方式。行政處罰由具有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內實施。

法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織可以在法定授權范圍內實施行政處罰。

行政機關依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權限內委托符合規(guī)定條件的組織實施行政處罰。

沒有法律依據，未經授權的國家機關或組織不能行使行政處罰權。

不具有行政管理職能的企事業(yè)單位和其他組織為維護內部工作秩序，依章程、協(xié)議、約定對內部人員進行的處罰不是行政處罰。

(2)行政處罰對象的特定性。被處罰的對象是負有行政義務的公民、法人或其他組織。

(3)行政處罰的規(guī)范性。行政處罰的規(guī)范性有兩方面：一方面是具有行政處罰權的行政機關和經授權、委托的組織才能行使處罰權;另一方面是處罰行為必須采用法律規(guī)定的種類和方式，否則處罰本身將不合法。

(二)行政處罰的基本原則

1、行政處罰法定原則

行政處罰的法定原則包括以下三層含義：

(1)實施處罰的主體必須是法定的。三個主體：有行政處罰權的行政機關、經授權的組織、經委托的組織。

(2)行政處罰的依據必須是法定的。公民、法人或者其他組織的行為，只有法律明文規(guī)定是違法的和應當給予處罰的，才可以進行處罰，否則不能進行處罰。

(3)行政處罰的程序必須是合法的。

2、行政處罰公正和公開原則。

設定和實施行政處罰要與違法行為的性質、情節(jié)和社會危害程度相當。這就要求我們在進行行政處罰的時候要以公正的態(tài)度進行。所謂公開原則就是對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布，未經公布的不得作為行政處罰的依據。

3、處罰和教育相結合的原則。

行政處罰的目的是通過處罰給予行政相對人以教訓，使其能夠遵守秩序。

4、一事不再罰原則。

對當事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。在行政管理中，一個違法行為可能同時違反兩個以上的法規(guī)，構成兩個以上的行政處罰，行政處罰法規(guī)定了一事不再罰原則。行為人的一個違法行為，不論其違反了幾個法律、法規(guī)的規(guī)定，它只承擔一次法律責任，對其可以同時給予幾種處罰時，不得給予兩次以上罰款的行政處罰，也不得以同一事實和理由再次給予處罰。

5、保護當事利的原則。

公民、法人或者其他組織對行政機關所給予的行政處罰，享有陳述權、申辯權;對行政處罰不服的，有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

行政機關如果在行政處罰中剝奪了行政相對人的陳述權、申辯權，這種行政處罰行為是不合法的，是無效的。

行政處罰是一種具體行政行為，所以行政處罰法賦予了公民、法人和其他組織對行政機關作出的行政處罰行為，可以申請行政復議，也可以提起訴訟。

公民、法人或者其他組織因行政機關違法給予行政處罰受到損害的，有權依法提出賠償要求。