責令停產停業是否屬于行政處罰方式的一種

是的。

《行政處罰法》第三條公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應當給予行政處罰的，依照本法由法律、法規或者規章規定，并由行政機關依照本法規定的程序實施。

沒有法定依據或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。

第八條行政處罰的種類：

(一)警告；

(二)罰款；

(三)沒收違法所得、沒收非法財物；

(四)責令停產停業；

(五)暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照；

(六)行政拘留；

(七)法律、行政法規規定的其他行政處罰。

責令停產停業的行政處罰必須依據《行政處罰法》程序，由法律、法規或者規章規定，并由行政機關依照本法規定的程序實施。

責令停產停業是行政機關要求從事違法生產經營活動的公民、法人或其他組織停止生產、停止經營的處罰形式。《行政處罰法》第八條第一款第(四)項明確，行政處罰的種類包括責令停產停業。結合實踐，筆者認為，責令停產停業這一行政處罰具有以下特點：

一是限制和剝奪公民、法人或其他組織行為能力的一種行政處罰，其要求受處罰人停止正在進行的生產經營及各種業務活動，與罰款、沒收等財產罰不同，它限制和剝奪的是受處罰人的行為能力，是行為罰的一種。二是要求公民、法人或其他組織履行不作為義務的一種行政處罰。也就是說，受到該種處罰的人負有不作為的義務，即不得繼續從事生產經營活動。三是通常附有期限要求，要求受處罰人在一定期限內糾正違法行為，如此方可恢復其生產和經營。

適用條件

責令停產停業作為一種比較嚴厲的處罰形式，它使當事人原有的權利被剝奪，權益受到損害，直接或間接造成財產損失和名譽損失，所以必須慎之又慎。監管部門必須按照《行政處罰法》第三十一條、第四十二條和《食品藥品行政處罰程序規定》的相關規定作出行政處罰決定，進行集體討論合議，發放行政處罰事先告知書和行政處罰決定書，告知當事人有關的權利、義務。如果當事人要求舉行聽證，還應當組織聽證，并承擔聽證的費用。在聽證會上，負責案件調查的人員要提出當事人違法的事實、證據和行政處罰建議，同時當事人有權進行申辯和質證。

需要注意的是，責令停產停業的適用都是有條件的，只有在達到法律規定條件時方可適用。如《食品安全法》第八十六條、第八十七條規定“情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證”，第八十八條規定“毀滅有關證據的，責令停產停業，并處二千元以上十萬元以下罰款”，第九十條規定“造成嚴重后果的，責令停業，由原發證部門吊銷許可證”，第九十一條規定“拒不改正的，責令停產停業，并處二千元以上五萬元以下罰款”。最高人民法院、最高人民檢察院2013年5月28日出臺的《關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》中對上述條款中的“嚴重”、“特別嚴重”等情形做了明確規定，可作為參考。

《藥品管理法》籠統地規定了責令停產停業的適用條件，多為“情節嚴重的”。這里的“情節嚴重”應為制售假劣藥屢教不改、獲取違法所得數額較大等情形。綜上來看，食品藥品行政案件中要適用“責令停產停業”，一是違法情節嚴重，與法律規定或相關標準嚴重不符；二是違法行為與生命健康密切相關，已經或可能威脅生命健康。

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