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寧波
地方立法行政處罰設置原則要遵循哪些標準
設置行政處罰的立法者要解決三重價值角度互相牽制問題所遵循的原則，是行政合法性原則和行政合理性原則。
毋需再加討論。然而，情況并非如此簡單。因為，“法律原則的種類較多，如果以法律原則在法律上的地位和作用為標準，有基本原則和一般原則之分。基本原則是指在法律中對該法的制定、適用均起根本性指導和協調作用的原則，其涵蓋面十分廣泛。一般原則是指在法律中只對某一方面或某幾方面起指導和協調作用的原則。”孫笑俠：《法律對行政的控制》，山東人民出版社，1999，第166頁在此意義上，一般原則比基本原則更具有針對性。行政合法性原則和合理性原則是行政法的基本原則，它們固然可以涵蓋地方立法中設置行政處罰的原則，但是過于廣泛，操作難度大。在此，要討論的是針對地方立法中設置行政處罰的一般性原則，而基本原則是討論一般性原則的基礎。
根據現有的研究成果，一般性原則具有以下幾個特點：
一是諸原則之間有內在邏輯關聯的“結構的制度性”;
二是體現法律的本質和根本價值的“內容的本源性”;
三是相對穩定地適應一定領域的社會關系和社會需求的“效力的穩定性”;
四是能涵蓋特定領域的所有法律關系的“范圍的普遍性”;
五是對人們的行為起到宏觀的導向作用的“功能的指導性和補充性”。
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