在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門進(jìn)行行政處罰運(yùn)用證據(jù)時(shí)，需要非常準(zhǔn)確、清楚地知道該部門的各證據(jù)種類的具體要求。然后用合法的手段去收集，使之成為證據(jù)，這是證據(jù)運(yùn)用的前提。本文按照行政訴訟法的證據(jù)分類將質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門行政處罰中的事實(shí)證據(jù)及程序證據(jù)等予以歸納，然后從行政訴訟法的高度去分析該部門證據(jù)的具體要求。內(nèi)容包括各證據(jù)種類包含的證據(jù)形式，證據(jù)形式的要求，怎樣收集這種證據(jù)等。除了證據(jù)本身的要求外，這里更著重的是從行政訴訟的角度來(lái)討論各證據(jù)種類的要求。

1、物證是指據(jù)以查明案件真實(shí)情況的一切物品和痕跡。

主要包括：違法行為使用的工具。比如造假用的印版模具，生產(chǎn)地條鋼用的中頻爐等;違法行為的結(jié)果。如成品、標(biāo)簽、破壞計(jì)量器具準(zhǔn)確度的計(jì)量器具等。

物證的收集方法：檢查。質(zhì)量法等法律法規(guī)都賦予了執(zhí)法主體的現(xiàn)場(chǎng)檢查權(quán)，檢查相關(guān)場(chǎng)所是否存在違法行為，如果有則可以對(duì)有關(guān)物證實(shí)施行政強(qiáng)制措施，其主要形成于現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄和有關(guān)行政強(qiáng)制措施文書，在這種證據(jù)形式中要對(duì)物證進(jìn)行詳細(xì)的描寫，以便與實(shí)物相互對(duì)應(yīng)。物證的數(shù)量、型號(hào)、規(guī)格出處以及狀態(tài)和特征等都要準(zhǔn)確詳備如實(shí)地記錄;封存、查封和扣押。這是法律賦予執(zhí)法主體為了制止違法行為的繼續(xù)發(fā)生和可能在證據(jù)滅失的情況下采取的行政強(qiáng)制措施。需要注意的是這種獲取物證的方式須有前置條件，因?yàn)樾姓?qiáng)制措施本身就可以成為復(fù)議和訴訟的內(nèi)容，法律在設(shè)置這種權(quán)利是都有一定的限制，即有一定的證據(jù)證明這種必要性，這個(gè)前提證據(jù)要求的比較寬松，達(dá)到采取措施比不采取措施的必要性大這樣一個(gè)證明標(biāo)準(zhǔn)就行，至于案件到底應(yīng)如何處理，案件的事實(shí)真相如何，只有等到查清案件全部事實(shí)時(shí)才能最終認(rèn)定;登記保存。這是行政處罰法賦予執(zhí)法主體在證據(jù)可能滅失情況下采取的一種措施;抽樣取證。這是行政處罰法規(guī)定的一種取證方法。

要求：根據(jù)《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第11條規(guī)定，執(zhí)法主體應(yīng)保持物證的原物，原物保存確有困難的，可以制作原物的復(fù)制件(但需證明與原物無(wú)誤)或者照片、錄象等，是種類物時(shí)保存其中的一部分。同時(shí)為了質(zhì)證需要，物證上能簽名的則須相對(duì)人簽名，不能簽名的則須有其他佐證證……這種措施是為了證明物證是真實(shí)的，獲取是合法的，物證是在相對(duì)人的違法行為中產(chǎn)生的。通常單一物證不起證明案件事實(shí)的作用，必須與其他證據(jù)綜合證明、互為依存條件、互為證明關(guān)系，才能體現(xiàn)物證的證明力。

2、書證。

是指能夠根據(jù)其表達(dá)的思想和記載的內(nèi)容查明案件真實(shí)情況的一切物品。包括：程序性文書。行政處罰中不僅要證明相對(duì)人違法還要證明執(zhí)法主體的合法，程序性文書就是這方面最重要的證據(jù);相對(duì)人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，生產(chǎn)許可證，認(rèn)證證書，委托書等;相對(duì)人提供的檢驗(yàn)報(bào)告，帳冊(cè)，合同，標(biāo)簽，生產(chǎn)規(guī)章制度，價(jià)格表等;照片、傳真件等。

書證的收集方法：行政主體的制作。制作書證的內(nèi)容和形式有：執(zhí)法證件的亮明，執(zhí)法人員的人數(shù)，來(lái)由，目的等的記載，通知書和告知書等的送達(dá)，調(diào)查筆錄的制作等等。其必須真實(shí)，涂改處有簽章或押手印。送達(dá)文書如果拒簽，則須有證人證明等方式證明送達(dá)。這里更需要注意的是內(nèi)部的程序性要求，有些相對(duì)人雖然不清楚，也不影響案件的實(shí)體，但執(zhí)法主體如果沒有按要求去做，則在訴訟中依然可能敗訴，也可能在申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行中被裁決掉。如聽政權(quán)利的告知尤其是較大數(shù)額的告知，告知書到處罰決定書的期間，處罰決定書宣告后送達(dá)的期間，登記保存的期間，查封扣押期間與產(chǎn)品保質(zhì)期間的沖突問題，復(fù)檢期間與作出行政處罰決定的沖突問題，送被檢樣品的方式和途徑問題，等等。這些問題如果沒有認(rèn)識(shí)到，或者沒有作到，都會(huì)影響到書證的證明力問題，或者說(shuō)程序違法問題。另外還有執(zhí)法中執(zhí)法人員拍的照片，使用此證據(jù)材料時(shí)要附有文字說(shuō)明材料。傳真件可以直接作為書證使用;相對(duì)人提供。相對(duì)人提供的書證應(yīng)由其注明提供時(shí)間和與原件核對(duì)無(wú)誤。在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，有許多是相對(duì)人不愿意提供的推說(shuō)沒有，甚至提供假材料的，常常增加執(zhí)法的難度，對(duì)此《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)關(guān)于問題的規(guī)定》本著公平的原則有如下規(guī)定：被告在行政程序中依照法定程序要求原告提供證據(jù)，原告依法提供而拒不提供，在訴訟程序中提供的證據(jù)，人民法院一般不予采納。那么行政主體則需要證明“依法定程序要求過(guò)”，由此行政主體則需要在調(diào)查筆錄或者通知書中有明確的告知行為，并體現(xiàn)在相關(guān)書證中;復(fù)制。行政主體在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，法律賦予對(duì)有關(guān)書證復(fù)制的權(quán)利，甚至有的可以查封、扣押;查詢。對(duì)有關(guān)專業(yè)技術(shù)資料，科技文獻(xiàn)可以查詢?nèi)〉谩５珜?duì)此應(yīng)當(dāng)在案卷中附有說(shuō)明材料。

要求：書證須真實(shí)，制作須合法。包括：復(fù)制的和行政相對(duì)人提供的需與原件核對(duì)無(wú)誤并簽字予以確認(rèn)，并注明時(shí)間和出處;行政主體制作的每一頁(yè)書證應(yīng)當(dāng)有執(zhí)法人員、相對(duì)人、制作者的簽名或蓋章，并且表明是不是真實(shí)意思的表示;涂改處押有手印。

3、視聽資料。

是采用現(xiàn)代技術(shù)手段，將可以重現(xiàn)案件原始聲響形象的錄音錄象資料和儲(chǔ)存于電子計(jì)算機(jī)的有關(guān)資料及其他科技設(shè)備提供的信息，用來(lái)作為證明案件真實(shí)情況的資料。主要包括：錄音資料;錄象資料;電子計(jì)算機(jī)儲(chǔ)存資料如電子郵件加油機(jī)電路板等。

要求：保存有關(guān)資料的原始載體，注明制作方法、時(shí)間、制作人和證明對(duì)象等，聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。《最高人民法院行政訴訟證據(jù)關(guān)于問題的規(guī)定》第57條第二項(xiàng)規(guī)定：以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取的侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料不能作為定案依據(jù)。其有兩層：是以秘密手段獲取的侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)應(yīng)排除掉;是以秘密手段獲取的不侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)應(yīng)作為定案依據(jù)。

4、證人證言。

指知道案件真實(shí)情況的人，向執(zhí)法人員所做的有關(guān)案件事實(shí)的陳述。

要求：《最高人民法院行政訴訟證據(jù)關(guān)于問題的規(guī)定》第13條規(guī)定此證據(jù)應(yīng)當(dāng)符合下列要求：寫明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址等基本情況;有證人的簽名，不能簽名的，應(yīng)當(dāng)以蓋章等方式證明;注明出具日期;附有居民身份證復(fù)印件等證明證人身份的文件。在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的行政執(zhí)法中，證人證言這一證據(jù)的運(yùn)用多表現(xiàn)為“見證”的證明作用，如公證證明、新聞?dòng)浾咭娮C等，環(huán)節(jié)多在送達(dá)和現(xiàn)場(chǎng)檢查拒簽的情況下，也有取證過(guò)程的見證，由于技術(shù)性強(qiáng)的原因，此證據(jù)很少運(yùn)用于整個(gè)案件的證明作用。證人證言作為證據(jù)使用時(shí)有限制條件，要注意審查。

5、當(dāng)事人陳述。

指當(dāng)事人就有關(guān)案件的事實(shí)情況向人民法院所作的說(shuō)明，它包括當(dāng)事人自己說(shuō)明案件事實(shí)和對(duì)案件事實(shí)的承認(rèn)。但對(duì)行政處罰來(lái)講它僅指相對(duì)人對(duì)案件事實(shí)的陳述，在訴訟過(guò)程中，被告只能就案卷所確定的事實(shí)去做陳述，因此當(dāng)事人陳述作為證據(jù)使用時(shí)只能是相對(duì)人的陳述，擴(kuò)大一點(diǎn)講，執(zhí)法主體的案件審理委員會(huì)對(duì)案件的審理內(nèi)容可以作為被告的陳述，按處罰法的規(guī)定，對(duì)案件作出行政處罰的審查是行政主體的內(nèi)部程序，也只有在訴訟中此才能上升為證據(jù)，根據(jù)本文的觀點(diǎn)，也將此劃為此類證據(jù)，證明處罰與違法情節(jié)相當(dāng)。其主要包括：相對(duì)人對(duì)違法行為的供認(rèn)、辯解和整改;陳述申辯的內(nèi)容;案件審理委員會(huì)的審理記錄。

要求：當(dāng)事人陳述不等于當(dāng)事人對(duì)違法事實(shí)的承認(rèn)，并且對(duì)案件事實(shí)的說(shuō)明和辯解，執(zhí)法人員要進(jìn)一步的取證落實(shí)。當(dāng)事人的承認(rèn)，必須是自己的真實(shí)意思表達(dá)并且知道這種表示和認(rèn)可不利與己。要有簽名或蓋章和出具的時(shí)間。當(dāng)事人陳述不能單獨(dú)使用，要與其他證據(jù)相結(jié)合。

6、鑒定結(jié)論。

是鑒定人接受委托或聘請(qǐng)，運(yùn)用自己專門知識(shí)或技能，對(duì)某些專門性問題進(jìn)行分析、判斷后所作出的結(jié)論意見。針對(duì)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的行政處罰，此類證據(jù)主要包括以下幾種表現(xiàn)形式：檢驗(yàn)報(bào)告，此針對(duì)的是產(chǎn)品的質(zhì)量;檢定報(bào)告，此針對(duì)的是計(jì)量違法行為;鑒定證明，此針對(duì)的是被假冒對(duì)象所出具的非其生產(chǎn)的證明。

要求：

(1)《最高人民法院行政訴訟證據(jù)關(guān)于問題的規(guī)定》第15條規(guī)定，此類鑒定結(jié)論應(yīng)當(dāng)載明委托人和委托鑒定的事項(xiàng)、向鑒定部門提交的相關(guān)材料、鑒定的依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段、鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說(shuō)明，并應(yīng)有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章。

(2)此類證據(jù)不能單獨(dú)存在，必須有其它材料輔助才能成立。因?yàn)椴还苁菣z驗(yàn)報(bào)告還是檢定報(bào)告，其都是一種通過(guò)抽樣并對(duì)樣品檢測(cè)來(lái)代表一定批量的鑒定結(jié)論，技術(shù)性很強(qiáng)，涉及到產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)或檢定規(guī)程，抽樣方法，封樣方法，送樣方法，檢驗(yàn)或檢定內(nèi)容，復(fù)檢等，這些內(nèi)容必須以一定的文書加以固定并能經(jīng)得起質(zhì)證，并且在程序上不能出現(xiàn)錯(cuò)誤，才能使其起到證據(jù)的作用。這些文書有：抽樣單，抽樣原始記錄，委托書，檢驗(yàn)結(jié)果告知書，送達(dá)回證等。

(3)關(guān)于被假冒企業(yè)的鑒定證明，輔助材料需有：廠家的委托書，鑒定人員的身份證明。鑒定報(bào)告中除相關(guān)鑒定內(nèi)容外，還必須有被鑒定樣品是相對(duì)人所為的證明(如樣品上有相對(duì)人的簽字或蓋章，樣品確認(rèn)書等)

(4)樣品確認(rèn)的相關(guān)材料，指樣品是被雙方認(rèn)可的。

7、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。

是行政主體的執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中當(dāng)對(duì)與案件有關(guān)的場(chǎng)所、物品進(jìn)行檢查是所做的文字記載，并由檢查人員和現(xiàn)場(chǎng)見證人員簽名的一種證據(jù)形式。對(duì)于質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門來(lái)講，勘驗(yàn)檢查雖然在形式上與現(xiàn)場(chǎng)檢查不同，但根據(jù)《技術(shù)監(jiān)督行政案件辦理程序的規(guī)定》第20條規(guī)定(現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查，由承辦人員、法定檢驗(yàn)檢定機(jī)構(gòu)的人員進(jìn)行，也可以邀請(qǐng)有關(guān)技術(shù)人員參加;應(yīng)當(dāng)同志行政相對(duì)人到場(chǎng)，無(wú)正當(dāng)理由拒不到場(chǎng)的，承辦人員在筆錄中記名情況，不影響勘驗(yàn)檢查的進(jìn)行。勘驗(yàn)檢查的情況記入現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，行政相對(duì)人應(yīng)當(dāng)簽署意見，簽名或者押印。)，勘驗(yàn)檢查的情況記入現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，所以只有現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄這一種形式。

要求：就此證據(jù)的實(shí)質(zhì)而言，它是一種固定保全證據(jù)的方法和手段，其證據(jù)作用在于它固定和保全的內(nèi)容同案件事實(shí)所產(chǎn)生的關(guān)聯(lián)性。并且它最主要的作用還在于其記錄的是正在發(fā)生的事情，對(duì)于技術(shù)監(jiān)督部門查處的攙雜攙假、利用計(jì)量器具作弊等違法行為都是至觀重要的，對(duì)造假行為中的是“生產(chǎn)”還是“存放”的界定也是很重要的，因此對(duì)這種證據(jù)的基本要求，就是要客觀、全面、準(zhǔn)確地加以固定，不能有任何疏漏。