司法審查的標準是指法院對行政主體在實施行政行為時所遵循的法定行政強制程序采用合法性審查還是兼采合理性審查。我國行政訴訟法第5條規定,人民法院對具體行政行為進行合法性審查。由此對行政強制法定行政程序采用合法性審查標準已不容置疑。
法院依據合法性和合理性標準對行政法定行政程序進行司法審查后,如果認定行政主體所實施的行政強制在行政程序上有違法的情況時,應當給予相應的法律制裁。但是,由于行政強制程序自身所固有的復雜性,從而在實踐中導致了行政強制程序違法與法院對該行政強制行為作出撤銷判決之間沒有必然的聯系。其他國家法院在處理這個問題時,也經常表現出相當大的靈活性。如法國,對行政強制程序違法是否應當撤銷,與所違反的行政強制程序是否是主要形式,是否是保護行政相對人合法權益的,是否是在緊急情況下實施的以及是否事后可以補正等因素具有直接的關系。但羈束權限的行政行為,只要內容符合法律規定,形式違法不構成撤銷理由。
在國內,我們可以說法院對行政強制程序的司法審查遠遠沒有對行政實體那樣得心應手。除了我國至今還沒有制定統一的“行政程序法”外,很大程度上應歸于法院在對行政程序的司法審查中缺乏司法能動性、靈活性,而這又與我國,無論在理論上還是實踐中所表現出的淡漠的法律程序觀念有關。根據行政訴訟法的規定,對違反法定程序的具體行政行為,法院應當判決撤銷。但實踐顯示此規定并非科學、可行。所以,法院以違反法定程序為由撤銷的具體行政行為遠遠少于行政主體違反實體法律所實施的具體行政行為。
要解決這個問題,我認為首先應當明晰法院對行政主體實施行政強制行為所遵循的法定行政強制程序進行司法審查的法律價值是什么?根據行政訴訟法的規定,這一法律價值是雙重的,其一是保護行政相對人的合法權益,它體現了法的公平;其二是維護和監督行政機關依法行使行政權,它體現了法的效率。所以這一法律價值應當是公正與效率的統一。但兩者發生沖突時,應當首取公正。其次,基于這一法律價值取向,法院對行政主體違法定行政強制程序的行政強制行為是否應當撤銷,必須考慮以下兩大標準:
(1)是否損害了行政相對人的合法權益?
如果行政強制行為在程序上以發生違法的情況損害了行政相對人的合法權益,那么法院應當依法判決撤銷;反之,法院應當在判決中認定行政強制行為在程序上已構成違法,并依法判決維持,但法院應當通過司法建議給予行政主體必要的警示。
(2)是否產生了有利于行政相對人的法律后果?
如果行政強制行為在程序上發生違法的情況產生了有利于行政相對人的法律后果,且行政相對人保留這一法律后果并不違法現行的法律、法規,也不損害國家、社會或者其他公民的合法權益,那么法院不應當依法判決撤銷,但對這種情況法院應當通過司法建議給予必要的警示;反之,法院應當依法判決撤銷。
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