行政強制的方式根據不同的標準有不同的分類,但一般可以分為行政強制措施、行政強制執行和即時強制三類。
行政強制措施是指行政機關在實施行政管理過程中,依法對公民人身自由進行暫時性限制,或者對公民、法人或者其他組織的財產實施暫時性控制的措施。行政強制措施的實施具有兩大特點:即時性和強制性。即時性特點要求程序簡便易行;強制性特點要求對行政強制行為必須有必要的程序控制。行政強制措施作為一種獨立的具體行政行為,又作為行政強制行為的一個構成部分,具有下列法律特征:一是強制性。它意味著當行政機關實施行政強制措施時,行政相對人負有容忍的義務,否則要承擔相應的法律后果。二是非處分性。在行政強制措施中,無論作為基礎性的有關強制措施的行政決定,還是對這一決定的執行,都不具有處分性。換句話說,它一般是“限制”權利,而不是“處分”權利。這一點與行政強制執行不同。三是臨時性。任何行政強制措施都是一種中間行為,而不是最終行為,因而具有臨時性。如扣押、凍結等,都是一種臨時性的保障措施,不是行為的最終目的。四是實力性。行政行為有意思行為與實力行為之分,前者是一種決意的表達,往往表現為一種行政決定、行政命令等,后者以作出物理性動作為特征,如對人身的強制約束。正因為這樣,也有學者把行政強制措施類的行為視作“事實行為”。
行政強制執行是指行政機關在或者由行政機關申請人民法院,對不履行發生法律效力的行政決定的公民、法人或者其他組織,依法強制其履行義務的行為。行政強制執行的特點主要有三點:一是行政性。首先,從行政強制執行發生的領域來看,它是發生在行政管理領域中的,與實現行政目的直接相關,從行政強制執行產生的原因和實現的過程中可以看出,行政性是行政強制執行的基本特點。其次,從行政強制執行的性質來看,它是一種具體行政行為。行政強制執行對行政相對人的權利義務會產生直接的影響,能夠引起行政法律關系的變更,因此是法律行為,是具有法律效力的執行性的具體行政行為。最后,從行政強制執行權與行政權的關系來看,前者是后者不可分離的一部分,這也體現出行政強制執行的行政性特征。行政機關申請人民法院強制執行,實質上是行政權的延伸,因而也應視為行政強制執行。
二是強制性。行政強制執行并非行政機關執法的必經程序,它只有在行政相對人不主動履行行政法義務時,才由行政機關依靠國家強制力為后盾強制實施。三是執行性。行政強制執行的根本目的是實現相對人的行政法義務,也就是說,它在原則上并不追加相對人新的義務和要求,只不過是把義務人所應履行的義務由非事實狀態轉化為事實狀態。一般將行政強制執行分為間接行政強制執行和直接行政強制執行兩類:一,間接行政強制執行。包括代履行和執行罰兩類。代履行是指行政主體雇人代替不履行行政法義務的相對方履行義務而強制義務人繳付勞務費用的行政強制方式。
代履行的要件有:
第一,須有相對方應當承擔的合法義務,并且相對方不愿履行;
第二,代履行的義務一般都是作為義務,并且是可以請人代為履行的義務,不以義務自為為必要;
第三,代履行的義務可由行政主體代為履行,也可委托第三人代為履行,并向相對方征收履行費用。執行罰是指行政主體對拒不履行行政法義務的相對方科處一定數額的金錢給付義務,以促使其履行義務的行政強制方法,主要是加處罰款或者滯納金。
直接行政強制執行。
直接行政強制執行是指當義務人逾期拒不履行行政法義務時,執行機關對其人身或者財產以強力手段直接強制義務人履行義務或者通過強制手段達到與義務人履行義務相同狀態的一種行政強制執行方式。前者如公安機關對違反社會治安管理者的強制拘留、強制傳喚,后者如稅務機關對拒不繳納稅款的相對人的強制劃撥等。兩者共同特點是,行政法義務的最終承擔者是行政相對人;區別是,前者是行政機關強制相對人履行,后者是行政機關直接實現行政相對人應盡的義務。直接行政強制執行的方式主要有:劃撥存款、匯款,兌現有價證券;將查封、扣押的財物拍賣或者依法處理以及法律規定的其他直接強制執行方式。
即時強制是指在發生或者即將發生自然災害、事故災害、公共衛生事件或者社會安全事件等突發事件的情況下,行政機關采取的應急措施或者臨時措施。即時強制與行政強制措施在方法和手段上具有相似性,其不同之處在于,采取行政強制措施必須經過法定程序,一般情況下都要由行政機關首長進行審批,形成書面的行政強制措施決定書;而即時強制是在突發事件時,只要符合法律規定的條件,有權的人員即可采取,無需經過行政機關首長的審批,更不以書面的決定為依據。如根據人民警察法的有關規定,警察對嚴重危害社會治安秩序或者威脅公共安全的人員,可以強行帶離現場、依法予以拘留或者采取法律規定的其他措施。
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