收容審查，又稱“收審”，“某某被公安局收審了!”是1997年以前常聽(tīng)到的一句話。

1997年以前，各地公安機(jī)關(guān)關(guān)押人的地方都掛三個(gè)牌子，看守所、拘留所、收容所。遇到當(dāng)事人找律師說(shuō)他們的親人被抓了，律師先要求當(dāng)事人查清是關(guān)在看守所、拘留所還是收容所。如果關(guān)在看守所，我會(huì)告訴他，那是犯罪嫌疑人，按照《刑事訴訟法》辦。如果關(guān)在拘留所，我會(huì)告訴他，那是違反治安管理?xiàng)l例的人，最多關(guān)押15天。如果關(guān)在收容所，我會(huì)告訴他，那是無(wú)法無(wú)天的地方，律師不能介入。

收審制度起于1961年。公安局抓走人沒(méi)有及時(shí)放出來(lái)，就叫“收審”，對(duì)什么人應(yīng)當(dāng)收審?被收審的人應(yīng)當(dāng)關(guān)押多長(zhǎng)時(shí)間?收審的法律依據(jù)是什么?誰(shuí)也說(shuō)不清。政治運(yùn)動(dòng)一來(lái)，就有一批人收審。有重要我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)訪，就要有一批人收審。國(guó)家有重大活動(dòng)，如慶祝國(guó)慶、召開(kāi)重要會(huì)議，就有一批人收審。每次收審多少人，看領(lǐng)導(dǎo)脾氣。收審誰(shuí)，看每個(gè)人的運(yùn)氣。

1980年《中華人民共和國(guó)憲法(修正草案案)》出臺(tái)，交全國(guó)人民討論。其中有一條：“中華人民共和國(guó)公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者決定或者人民法院決定，并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體。”

十年動(dòng)亂中，不僅軍管會(huì)、革委會(huì)，任何機(jī)關(guān)單位、群眾組織都有權(quán)力將他們認(rèn)為有問(wèn)題的人關(guān)押起來(lái)進(jìn)行審查。經(jīng)過(guò)十年文革的人見(jiàn)到這一條規(guī)定，機(jī)動(dòng)的熱淚盈眶。人們的第一感覺(jué)是：紅衛(wèi)兵、造反派隨便抄家、抓人的年代結(jié)束了。經(jīng)過(guò)深入討論，人們才感覺(jué)到，這一條針對(duì)的不僅是紅衛(wèi)兵、造反派，而且針對(duì)政府。非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者決定或者人民法院決定，政府也沒(méi)有權(quán)力隨便將公民關(guān)押審查。

在全國(guó)討論《中華人民共和國(guó)憲法修正案草案》過(guò)程中，國(guó)務(wù)院頒布了國(guó)發(fā)〔1980〕56號(hào)文件《關(guān)于將強(qiáng)制勞動(dòng)和收容審查兩項(xiàng)措施統(tǒng)一于勞動(dòng)教養(yǎng)的通知》規(guī)定。這是中國(guó)官方第一個(gè)對(duì)“收容審查”進(jìn)行規(guī)范的文件。文件規(guī)定：“對(duì)于有輕微違法犯罪行為又不講真實(shí)姓名、住址、來(lái)歷不明的人，或者有輕微違法犯罪行為又有流竄作案，多次作案，結(jié)伙作案嫌疑需收容查清罪行的人，送勞動(dòng)教養(yǎng)場(chǎng)所專門編隊(duì)進(jìn)行審查。”

國(guó)發(fā)〔1980〕56號(hào)文件對(duì)收容審查的對(duì)象做出限制，對(duì)當(dāng)時(shí)的撥亂反正，建設(shè)社會(huì)主義文明有積極的作用。但是也存在嚴(yán)重問(wèn)題。1980年是中華人民共和國(guó)第一部刑事訴訟法開(kāi)始實(shí)行之年，法律第一次明確規(guī)定批準(zhǔn)或者決定逮捕的權(quán)力屬于檢察院、法院，而不屬于政府。政府保留了“收容審查權(quán)”，就是變相的保留了逮捕權(quán)，是和制定中的《憲法》和剛開(kāi)始實(shí)行《刑事訴訟法》向?qū)沟摹?guó)發(fā)〔1980〕56號(hào)文件雖然對(duì)收容對(duì)象做出限制性規(guī)定，但檢察院、法院無(wú)權(quán)介入，也不允許律師辯護(hù)。什么是“有輕微違法犯罪行”?什么是“來(lái)歷不明”?由公安機(jī)關(guān)任意解釋。政府既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，不論抓了什么人，政府永遠(yuǎn)是對(duì)的。

上個(gè)世紀(jì)90年代，中國(guó)開(kāi)始制定《立法法》，《立法法》中最重要的一條是“只有全國(guó)人民代表大會(huì)才有權(quán)力規(guī)定對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰。”收容審查顯然屬于“限制人身自由的強(qiáng)制措施”，國(guó)務(wù)院屬于中央人民政府，由政府制定涉及“收容審查”的文件顯然是非法的。

1996年3月17日，中國(guó)第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)刑事訴訟法>的決定》。修改《刑事訴訟法》過(guò)程中，第一個(gè)爭(zhēng)論就是收容審查制度的存廢問(wèn)題。一些因循守舊的代表要求將“收容審查”作為一種強(qiáng)制措施寫入《刑事訴訟法》，收容審查主要適用于有輕微違法犯罪行為又不講真實(shí)姓名、住址、來(lái)歷不明的人，或者有輕微違法犯罪行為又有流竄作案、多次作案、結(jié)伙作案嫌疑需要收容查清罪行的人。收容審查由公安機(jī)關(guān)決定，由于需要查明被收審者的身份及作案事實(shí)等，羈押時(shí)間最長(zhǎng)可達(dá)三個(gè)月。多數(shù)代表認(rèn)為這種做法缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，保留收容審查制度就是就是允許政府隨便抓人，即違法國(guó)際人權(quán)公約，也違法《中華人民共和國(guó)憲法》。修改后的《刑事訴訟法》廢除了收容審查制度。修改后的《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》于1997年1月1日施行。這一天，全國(guó)各地公安局統(tǒng)一摘下“收容所”的牌子。中國(guó)向法治社會(huì)邁進(jìn)了一步。

社會(huì)總要前進(jìn)，但不會(huì)一帆風(fēng)順。97年全國(guó)統(tǒng)一取締收容所后，安靜了一陣子。沒(méi)過(guò)多久，收容教養(yǎng)所、收容教育所、收容遣送所、和形形色色的變相剝奪公民人身自由權(quán)利的羈押場(chǎng)所悄悄出土。最令人震驚的是2010年前后重慶出現(xiàn)的二十四所秘密的“打黑基地”。打黑基地的設(shè)立沒(méi)有經(jīng)過(guò)國(guó)家批準(zhǔn)，關(guān)押什么人沒(méi)有固定標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)押不需要檢察院批準(zhǔn)，關(guān)押也沒(méi)有時(shí)間限制。和十年動(dòng)亂期間的“牛棚”沒(méi)有什么區(qū)別。好在這些“打黑基地”現(xiàn)在都取締了。任何阻止中國(guó)法制建設(shè)的行為都是螳臂當(dāng)車。