如何理解口頭傳喚

《治安管理處罰條例》(以下稱《條例》)規定：“公安機關對違反治安管理的人，需要傳喚的，使用傳喚證。對于當場發現的違反治安管理的人，可以口頭傳喚。”

哪些是屬于當場發現的違反治安管理的人呢?在執法實踐中，當場發現的違反治安管理的人有兩種情形。第一種情形是正在實施擾亂社會秩序，妨害公共安全，侵犯公民人身權利，侵犯公私財產等違反治安管理案件的案發現場即被公安人員發現的違法行為人;第二種情形是違反治安管理的案件發生后，違法行為人現場逃脫或逃避處罰，公安民警在日常工作中當面發現的違反治安管理的行為人。

目前，在不少地方的公安機關把口頭傳喚僅限于第一種情形。

那么，對第二種情形的違反治安管理的人能否適用《條例》第三十四條規定的“對于當場發現的違反治安管理的人，可以口頭傳喚”呢?可以從四個方面進行分析。

第一，當場不等于現場。《現代漢語詞典》注釋：當場，就在那個地方和那個時候;現場，發生案件或事故的場所以及該場所在發生案件或事故時的狀況。從詞義可以看出，當場既包括發生案件場所的那個地方和時候，也包括發生案件場所以外的那個地方和那個時候。《條例》之所以規定“當場發現”，而不是“現場發現”，并不是立法者不懂“當場”和“現場”的不同，而是已經考慮到執法實際的情況。因此，如果把“口頭傳喚”僅局限于“現場發現”，那是不符合《條例》規定傳喚措施立法本意的。

第二，用書面傳喚合法而不合理。法律作為調整人們行為的特殊規范，要充分發揮效能，鞏固和發展一定的社會關系和社會秩序，就必須尊重規律，按客觀規律開展立法和執法活動。公安民警在日常開展的各種職務活動中，不可能時刻懷揣轄區所有違反治安管理行為人的傳喚證，在這種情況下當面發現需要傳喚到案的違反治安管理行為的人，如機械照搬“公安機關對違反治安管理的人，需要傳喚的，使用傳喚證”的規定，一則不可能讓違法行為人呆在原地，等到單位開具傳喚證后再將其傳喚到公安機關;二則勢必造成違反治安管理的人繼續逃避處罰，不利于打擊違法活動。

第三，不采取措施將違反治安管理行為人傳喚到案是公安民警失職。治安案件發生后，違反治安管理行為人并不都能在案件現場被查獲，公安民警在日常下社區、治安巡邏等職務活動中，經常會當面發現一些未及時到案的治安違法行為人，這時如果不采取果斷措施，違法人員將有繼續逃脫躲避處罰的可能。作為一般的群眾都有義務將違法人員扭送到公安機關，而身負維護社會治安重任的公安民警，如果不能采取“口頭傳喚”的方式將治安違法人員傳喚到公安機關，打擊違法活動就會拘泥于一紙《傳喚證》。

第四，采取先“口頭傳喚”后“書面傳喚”的做法，表面合法實際違法。執法實踐中，對非發案現場當面發現的違反治安管理行為人，都是采取果斷的“口頭傳喚”方式將其傳喚到公安機關的。違反治安管理行為人到公安機關之后，又讓其在《傳喚證》上簽名的做法，實際上是對違反治安管理行為人連續實施兩次傳喚，這樣做有悖《條例》以及有關使用治安傳喚的規定精神。

綜上所述，筆者認為文中所指的兩種情形的違反治安管理行為人，應當都是符合《條例》規定的“當場發現的違反治安管理的人”，均可以使用口頭傳喚。

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