一、國(guó)家賠償?shù)呢?zé)任追究是怎樣的?

國(guó)家賠償責(zé)任本質(zhì)上是一種國(guó)家自己責(zé)任，既不是國(guó)家機(jī)關(guān)的責(zé)任，也不是國(guó)家工作人員的責(zé)任。清楚地認(rèn)識(shí)到國(guó)家賠償責(zé)任的這一性質(zhì)，有助于我們澄清觀念上的混亂。國(guó)家是一個(gè)抽象的實(shí)體，它的行為通過“政府”(廣義上)來實(shí)施。

政府通過雇傭公務(wù)員的方式來行使國(guó)家權(quán)力。這就形成了國(guó)家——政府——公務(wù)員三者之間的特殊關(guān)系。這種關(guān)系的存在給國(guó)家賠償責(zé)任承擔(dān)上的區(qū)分造成了極大的困難。在國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施職務(wù)侵權(quán)行為的情形之下，賠償責(zé)任主要在國(guó)家和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員二者之間進(jìn)行分配。

在公務(wù)活動(dòng)中，人民的自由與權(quán)利，難免會(huì)因公務(wù)人員不法執(zhí)行職務(wù)而受損害，此種損害，無疑是國(guó)家從事其增進(jìn)公益活動(dòng)的同時(shí)所帶來的一種危險(xiǎn)。因此，國(guó)家必須對(duì)其自身的行為所帶來的危險(xiǎn)負(fù)責(zé)，而與公務(wù)人員個(gè)人是否對(duì)該加害行為有無故意或過失以及應(yīng)否負(fù)責(zé)無關(guān)。“自己責(zé)任說”認(rèn)為國(guó)家的意志是靠國(guó)家機(jī)關(guān)和公務(wù)員實(shí)施的，國(guó)家本身并不直接實(shí)施具體的行為。履行國(guó)家職權(quán)的機(jī)關(guān)和公務(wù)員代表國(guó)家，因此，可以視之為國(guó)家行為。

國(guó)家授予公務(wù)員權(quán)限會(huì)有兩種結(jié)果，即合法行使的可能性和因違法行使導(dǎo)致?lián)p害的危險(xiǎn)性。國(guó)家既然將這種含有違法行使的危險(xiǎn)性的權(quán)限授予公務(wù)員，便應(yīng)當(dāng)為此承擔(dān)賠償責(zé)任。“自己責(zé)任說”雖然具有一定的“虛擬色彩”，但畢竟承認(rèn)了國(guó)家作為單獨(dú)人格實(shí)體的法律責(zé)任，顯然是一種進(jìn)步。我國(guó)國(guó)家賠償法中“賠償費(fèi)用列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算”的規(guī)定即是對(duì)國(guó)家自己責(zé)任的承認(rèn)。

可見，國(guó)家賠償責(zé)任本質(zhì)上是歸屬于國(guó)家本身的責(zé)任，不是國(guó)家機(jī)關(guān)的責(zé)任。由于國(guó)家是一個(gè)抽象的、龐大的、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的政治實(shí)體，受害者無法請(qǐng)求抽象的國(guó)家承擔(dān)具體的賠償義務(wù)，必須通過組成國(guó)家的各個(gè)具體的機(jī)關(guān)去賠償。

因此，必須要有可以代表國(guó)家的機(jī)關(guān)來履行賠償責(zé)任、參與處理具體的賠償案件。為有利于受害人獲得國(guó)家賠償，方有賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的制度設(shè)計(jì)。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作為國(guó)家的代表，在具體賠償案件中與受害人達(dá)成協(xié)議、參與賠償案件處理并履行部分賠償義務(wù)，但這僅僅具有一種形式上的意義，并不承擔(dān)實(shí)體上的賠償責(zé)任。

在實(shí)務(wù)上，它使賠償請(qǐng)求權(quán)人知道應(yīng)當(dāng)向哪一機(jī)關(guān)請(qǐng)求賠償，便于其行使權(quán)利。因此，國(guó)家賠償責(zé)任不能等同于機(jī)關(guān)賠償，國(guó)家賠償涉及到的是國(guó)家責(zé)任，機(jī)關(guān)只是代表國(guó)家承擔(dān)。許多國(guó)家機(jī)關(guān)將國(guó)家賠償責(zé)任與國(guó)家機(jī)關(guān)的責(zé)任混為一談，這種認(rèn)識(shí)直接影響到實(shí)踐中國(guó)家賠償責(zé)任的承擔(dān)以及對(duì)受害人權(quán)益的保護(hù)。

由于一些賠償義務(wù)機(jī)關(guān)不愿賠償，對(duì)賠償請(qǐng)求人的申請(qǐng)不愿受理或不愿意按照修改后國(guó)家賠償法的規(guī)定給請(qǐng)求人出具已收到賠償申請(qǐng)的收訖憑證等，使得受害人請(qǐng)求賠償?shù)臅r(shí)間難以確定，賠償請(qǐng)求人再向人民法院賠償委員會(huì)請(qǐng)求賠償也存在障礙，客觀上影響了國(guó)家賠償案件的總體收案數(shù)量。

國(guó)家賠償責(zé)任也不同于國(guó)家工作人員個(gè)人的責(zé)任。國(guó)家賠償責(zé)任是國(guó)家對(duì)受害人進(jìn)行賠償?shù)囊环N責(zé)任，實(shí)際上是作為義務(wù)主體的國(guó)家和作為權(quán)利主體的受害人之間的關(guān)系，可以說是一種外部責(zé)任。判斷國(guó)家賠償責(zé)任是否成立，國(guó)家是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，并不考慮實(shí)施侵權(quán)行為的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員主觀上是否存在故意或者過失。

但根據(jù)國(guó)家賠償法的規(guī)定，對(duì)于執(zhí)行職務(wù)過程中有故意或者重大過失的工作人員或者實(shí)施了特定行為如貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令或者受委托的組織或者個(gè)人承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用。同時(shí)，對(duì)有故意或者重大過失的責(zé)任人員，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。前者是追償制度，后者則是追責(zé)制度。

追償是國(guó)家賠償制度的有機(jī)組成部分，體現(xiàn)了對(duì)負(fù)有重大責(zé)任工作人員的懲戒。

追償與賠償具有程序上的連接性，且追償可彌補(bǔ)賠償?shù)牟蛔恪Ｊ聦?shí)上，追償制度卻是國(guó)家賠償法執(zhí)行效果最差的制度之一。自國(guó)家賠償法實(shí)施至今，追償?shù)陌讣O少，僅有的少數(shù)案件也是極不規(guī)范的。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)通常會(huì)認(rèn)為對(duì)責(zé)任人員追償與否是單位“內(nèi)部”問題，往往出于保護(hù)干警的考慮，不愿作出追償決定。

當(dāng)然，國(guó)家賠償法上關(guān)于行政追償和司法追償分別只有一個(gè)條款，缺乏較為具體的制度設(shè)計(jì)。追償?shù)某绦颉⒆穬斀痤~的負(fù)擔(dān)、繳納、追償?shù)谋O(jiān)督制約等問題都無章可循。因此，我們應(yīng)當(dāng)探索建立國(guó)家追償制度，明確規(guī)定追償?shù)臈l件、追償?shù)姆秶⒆穬數(shù)某绦蚝妥穬敍Q定的執(zhí)行等問題。

就追責(zé)而言，也不宜過于嚴(yán)格或者過于寬松。國(guó)家機(jī)關(guān)在履行職責(zé)的過程中，對(duì)個(gè)人、組織造成損害的必須實(shí)施救濟(jì)。但這種損害的造成不一定就是責(zé)任問題，如果過多地追究工作人員責(zé)任，只能造成各機(jī)關(guān)相互推諉，形成一旦賠償就證明自己有責(zé)任的想法，反而導(dǎo)致受害人難以獲得賠償。

實(shí)踐中，有些地方規(guī)定只要賠償金超過一定數(shù)額就一律對(duì)辦案人員以涉嫌瀆職而立案?jìng)刹?/a>，不合理地加大了公務(wù)人員的履職風(fēng)險(xiǎn)。其實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán)行使自身就具有風(fēng)險(xiǎn)性，特別是刑事國(guó)家活動(dòng)屬于高度危險(xiǎn)作業(yè)，造成損害是任何國(guó)家都無法避免的。因此，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行追責(zé)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律規(guī)定的條件和程序。

第三，賠償方式和標(biāo)準(zhǔn)法定化。國(guó)家賠償?shù)闹饕绞绞侵Ц顿r償金，輔助方式是返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀。賠償標(biāo)準(zhǔn)因侵犯的對(duì)象和程度的不同而變化，且賠償數(shù)額有最高限制。

第四，賠償程序多元化。國(guó)家賠償?shù)牧硪伙@著特點(diǎn)是賠償程序多元化，不僅行政賠償和刑事賠償適用不同的程序，而且同樣是行政賠償，受害人可直接向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，也可在行政復(fù)議、行政訴訟中一并提出，還可以單獨(dú)提出。

2010年修訂的《國(guó)家賠償法》規(guī)定了行政賠償和刑事賠償兩種國(guó)家賠償。

以上就是律霸網(wǎng)小編為大家?guī)淼南嚓P(guān)法律知識(shí)。綜上所述，我們可以了解到國(guó)家賠償從程序上保障了賠償請(qǐng)求人的救濟(jì)權(quán)利，對(duì)賠償程序方面的一些操作程序進(jìn)行了完善。如還有其他疑問，歡迎在線咨詢。