在國(guó)家賠償?shù)?a href='http://www.bjxgfjob.com/falyu/95.html' target='_blank' data-horse>法律實(shí)務(wù)中，因出現(xiàn)錯(cuò)案或冤案，由賠償申請(qǐng)人提起的國(guó)家賠償案件，真正對(duì)國(guó)家工作人員違法辦案進(jìn)行追償?shù)纳袩o(wú)實(shí)際案例，從理論上講的國(guó)家賠償?shù)淖穬斨贫龋€是一紙空文，并沒(méi)有落在實(shí)處，在實(shí)踐中賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)于國(guó)家賠償案件，大多涉案人員即不會(huì)被追責(zé)，也不追償，除非案件事件在網(wǎng)絡(luò)媒體或新聞?shì)浾摦a(chǎn)生了社會(huì)影響力，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)才會(huì)不得不象征性地處理涉案當(dāng)事人，但往往也是以內(nèi)部行政紀(jì)律處分代替對(duì)其違法違規(guī)人員財(cái)產(chǎn)賠償責(zé)任的追究。對(duì)賠償追責(zé)問(wèn)題，《國(guó)家賠償法》第十六條規(guī)定：賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過(guò)失的工作人員或者受委托的組織或者個(gè)人承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用。對(duì)有故意或者重大過(guò)失的責(zé)任人員，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。目前，在《國(guó)家賠償法》中，對(duì)什么是國(guó)家賠償法的追償和追責(zé)制度，并沒(méi)有明確定義和相關(guān)的司法解釋，因此，賠償案件在實(shí)踐中，往往也難以適用。法學(xué)界人士曾就如何解決國(guó)家賠償追償和追責(zé)問(wèn)題，如何更好地維護(hù)公民權(quán)利，彰顯公平正義的法治精神，展開(kāi)過(guò)各種方式的大討論，最終形成共識(shí)的是追償和追責(zé)制度還有待于完善。那么，怎樣完善追償和追責(zé)制度，就需要我們?cè)谒痉ㄙr償理論與實(shí)踐中，通過(guò)總結(jié)具體案件的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，逐步加以規(guī)范和完善。

正文

在我國(guó)新修訂的《國(guó)家賠償法》及其配套的相關(guān)行政法規(guī),如：《國(guó)務(wù)院國(guó)家賠償費(fèi)用管理?xiàng)l例》即原《國(guó)家賠償費(fèi)用管理辦法》，自《國(guó)家賠償法》在1995年立法施行以來(lái)，為保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政和司法機(jī)關(guān)公正司法，對(duì)補(bǔ)償當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)損失和安慰其精神痛苦，發(fā)揮了重要作用。伴隨著中國(guó)司法體制的改革，國(guó)家賠償和追責(zé)制度也提到了議事日程。在國(guó)家賠償?shù)姆蓪?shí)務(wù)中，因出現(xiàn)冤、錯(cuò)案件，由賠償申請(qǐng)人提起的國(guó)家賠償案件，真正做到追償和追責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員少之又少，這充分說(shuō)明，法學(xué)理論與實(shí)踐還沒(méi)有得到統(tǒng)一法律法規(guī)還有待于在實(shí)踐中得以完善。在司法實(shí)踐中，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)于國(guó)家賠償案件，大多涉案人員即不追責(zé)，也不追償，除非案件事件在網(wǎng)絡(luò)媒體或新聞?shì)浾摦a(chǎn)生了社會(huì)影響力，才象征性地處理涉案違法國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，但往往也是以內(nèi)部行政紀(jì)律處分代替對(duì)其違法人員財(cái)產(chǎn)賠償責(zé)任的追究。那么，如何嚴(yán)格地按著《國(guó)家賠償法》執(zhí)行國(guó)家賠償追償、追責(zé)制度，一直是人民法院賠償審判中值得研究和深思的一個(gè)重要問(wèn)題。以下僅就在法院賠償實(shí)踐工作中的經(jīng)歷，闡述對(duì)國(guó)家賠償追償與追責(zé)制度的行使的理解和認(rèn)識(shí)。

一、什么國(guó)家賠償追償制度

在國(guó)家賠償法中，追償權(quán)具有雙重含義:一方面，追償權(quán)是一種權(quán)利。即:執(zhí)行職務(wù)的公務(wù)員因故意或重大過(guò)失，侵害他人合法權(quán)益的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在賠償受害人的損害后，可以要求該公務(wù)員償還所賠金額的權(quán)利;另一方面，追償權(quán)又是一種制度，也稱追償制度。具體可以理解為：賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在賠償受害人的損害后，可以要求有故意或重大過(guò)失的公務(wù)員償還賠償金額的制度。《國(guó)家賠償法》第三十一條規(guī)定“賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償后，應(yīng)當(dāng)向有下列情形之一的工作人員追償部分或者全部賠償費(fèi)用:(一)有本法第十七條第四項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定情形的;(二)在處理案件中有貪污受賄，伺私舞弊，枉法裁判行為的。對(duì)有前款規(guī)定情形的責(zé)任人員，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。”這也同時(shí)體現(xiàn)國(guó)家賠償法對(duì)國(guó)家工作人員追償權(quán)和懲戒權(quán)的規(guī)定，懲戒權(quán)是指既要懲罰，也要追責(zé)。

二、什么國(guó)家賠償追責(zé)制度

《國(guó)家賠償法》第十六條規(guī)定：賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過(guò)失的工作人員或者受委托的組織或者個(gè)人承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用。對(duì)有故意或者重大過(guò)失的責(zé)任人員，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。目前，在《國(guó)家賠償法》中，對(duì)什么是國(guó)家賠償法的追責(zé)制度，沒(méi)有明確定義和相關(guān)的司法解釋。因此，在賠償案件在實(shí)踐中，往往難以適用。然而在國(guó)家賠償案件中，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償工作人員，對(duì)當(dāng)事人造成的損失可分為兩大類。一類是對(duì)有故意或者重大過(guò)失的責(zé)任人員給賠償請(qǐng)求人的造成的直接財(cái)產(chǎn)損失。例如：內(nèi)蒙**吉勒?qǐng)D國(guó)家賠償一案,雖然此案再審被改判無(wú)罪，司法機(jī)關(guān)最終糾正了錯(cuò)案，正義得以申張。但是，接下來(lái)還需要讓我們查一下當(dāng)年辦錯(cuò)案件的相關(guān)人員，是如何被問(wèn)責(zé)，同時(shí)，更最重要的是必須查清，到底具體辦案的相關(guān)人員究竟是疏忽大意，還是瀆職犯罪。只有對(duì)相關(guān)責(zé)任人的疏忽錯(cuò)誤一查到底，才能讓辦案人員徹底明白，避免草率敷衍，避免玩忽職守，最后只能是草菅人命。另一類是因錯(cuò)捕、錯(cuò)判等出現(xiàn)的錯(cuò)案造成賠償請(qǐng)求人限制人身自由和精神上的損害。又如：**吉勒?qǐng)D國(guó)家賠償一案，被冤枉的人因?yàn)楸诲e(cuò)判，被錯(cuò)押，導(dǎo)致了他們經(jīng)濟(jì)上的損失及巨大的精神痛苦，國(guó)家賠償就既有經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償，也有精神上的撫慰。“呼格案”國(guó)家賠償金205萬(wàn)余元中的100萬(wàn)元為精神損害賠償金，對(duì)**吉勒?qǐng)D父母，給的錢(qián)再多也難抹平他們心里永遠(yuǎn)的傷痛，他們希望按照國(guó)家法律程序進(jìn)行追責(zé)。對(duì)第一類責(zé)任認(rèn)定，對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，一般是由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)或上級(jí)主管部門(mén)審查確認(rèn)，還要由人民法院賠償委員會(huì)確認(rèn);而對(duì)人民法院自賠案件，既要通過(guò)賠償法院重新確認(rèn)，最終還要經(jīng)過(guò)賠償委員會(huì)的審查。因此，對(duì)法院內(nèi)部來(lái)說(shuō)，冤、錯(cuò)案件一般是指人民法院工作人員在辦案過(guò)程中故意違反與審判執(zhí)行工作有關(guān)的法律法規(guī)致使裁判、執(zhí)行結(jié)果錯(cuò)誤，或者因重大過(guò)失違反與審判執(zhí)行工作有關(guān)的法律法規(guī)致使裁判、執(zhí)行結(jié)果錯(cuò)誤，造成嚴(yán)重后果的案件。對(duì)冤、錯(cuò)案件追責(zé)，一旦經(jīng)法院審判委員會(huì)或院長(zhǎng)辦公會(huì)議討論確認(rèn)定為錯(cuò)案后，辦案法官將被移交到紀(jì)檢部門(mén)接受問(wèn)責(zé)或相關(guān)部門(mén)做出對(duì)錯(cuò)案的處理決定。目前，在《國(guó)家賠償法》規(guī)定中，雖然沒(méi)有對(duì)明確提出對(duì)國(guó)家賠償案件追責(zé)這個(gè)法律概念。但是，最終對(duì)案件性質(zhì)的確認(rèn)權(quán)還是賦予給了人民法院賠償委員會(huì)，基于這樣一種理念，人民法院賠償委只要在審查的案件中，確認(rèn)了行政機(jī)關(guān)或人民法院自賠案件存在違法行為，就會(huì)作出決定賠償義務(wù)機(jī)關(guān)予以國(guó)家賠償，所以，確認(rèn)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)違法的同時(shí)，也就等于確認(rèn)了國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員履職行為違法。從此意義上來(lái)講，也說(shuō)明了審理國(guó)家賠償案件也是一把雙刃劍，如果確認(rèn)了案件性質(zhì)違法，同時(shí)，也確認(rèn)了違法案件的責(zé)任人，也就意味著可能對(duì)責(zé)任人追責(zé)。

三、國(guó)家賠償追償制度與追責(zé)制度的相互關(guān)系

在國(guó)家賠償中，追責(zé)與追償是一個(gè)辨證統(tǒng)一體，有責(zé)任，必追償，沒(méi)有責(zé)任，就不存在追償問(wèn)題。在現(xiàn)實(shí)中，例如：在人民法院出現(xiàn)國(guó)家賠償案件時(shí)對(duì)責(zé)任人的追責(zé)往往難以落實(shí)。首先，難以判定責(zé)任人。合議庭制度是我國(guó)基本的審判組織，以少數(shù)服從多數(shù)為原則，因此，在司法審判實(shí)踐中，存在“審判者和審判權(quán)相分離”的情況，遇到合議庭分歧較大、案情復(fù)雜等情況的案例時(shí)，則需要提交給審判委員會(huì)來(lái)決定，審判委員會(huì)通常由院長(zhǎng)或副院長(zhǎng)、主管庭長(zhǎng)等組成。那么，一旦發(fā)生冤、錯(cuò)案件，究竟應(yīng)該追誰(shuí)的責(zé)任，就現(xiàn)行體制和機(jī)制很難分清責(zé)任。其次，國(guó)家法律法規(guī)尚停留在宏觀原則層面，缺乏操作性。比如：據(jù)一些法院賠償委員會(huì)的工作人員反映，國(guó)家賠償法僅提出要依法追責(zé)、追償，但是最高法院或人大并沒(méi)有出臺(tái)具體的法律法規(guī)或者指導(dǎo)性意見(jiàn)，明確規(guī)定懲處和賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)及相關(guān)程序等。第三，由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)自己追責(zé)在實(shí)踐中難以實(shí)施。因此，確定不了責(zé)任人，就無(wú)從開(kāi)展追償。國(guó)家賠償?shù)哪康脑谟诒ＷC受害人得到救濟(jì)，而追償權(quán)的目的在于對(duì)國(guó)家工作人員實(shí)施某種懲戒和制裁。應(yīng)當(dāng)指出追償制度對(duì)于國(guó)家工作人員來(lái)說(shuō)也是一種責(zé)任，即工作人員在執(zhí)行職務(wù)中因故意或重大過(guò)失侵害人民權(quán)利時(shí)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，即償還賠償義務(wù)機(jī)關(guān)支付的賠償金額之后，國(guó)家工作人員個(gè)人也要同時(shí)承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用，從而在國(guó)家機(jī)關(guān)、機(jī)關(guān)工作人員、被害人三者之間尋找一個(gè)合理的平衡點(diǎn)，這樣既可以保護(hù)機(jī)關(guān)工作人員的積極性，又可以促使機(jī)關(guān)工作人員謹(jǐn)慎勤勉;既可以使受害人的損失得到充分賠償，又使國(guó)家利益不至于被忽視。例如，國(guó)家公務(wù)員因重大疏忽、玩忽職守，致使他人權(quán)益受到損害，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)可以向其追償。同時(shí)，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)還可以對(duì)該工作人員給予行政處分。但不能以行政處分代替國(guó)家賠償中的追償。

四、國(guó)家賠償追責(zé)與追償存在的問(wèn)題

在國(guó)家賠償?shù)姆蓪?shí)務(wù)中，因出現(xiàn)冤、錯(cuò)案件，由賠償申請(qǐng)人提起的國(guó)家賠償案件，進(jìn)行追償?shù)膸缀鯖](méi)有，從理論上講的國(guó)家賠償?shù)淖穬斨贫龋趯?shí)施中,形同一紙空文，并沒(méi)有得到落在實(shí)處。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)于國(guó)家賠償案件，大多涉案人員即不會(huì)被追責(zé)，也不追償，除非案件事件在網(wǎng)絡(luò)媒體或新聞?shì)浾摦a(chǎn)生了社會(huì)影響力，才會(huì)不得不象征性地處理涉案當(dāng)事人，但往往也是以內(nèi)部行政紀(jì)律處分代替對(duì)其違法人員財(cái)產(chǎn)賠償責(zé)任的追究。法學(xué)界人士曾就如何解決國(guó)家賠償追責(zé)問(wèn)題，如何更好地維護(hù)公民權(quán)利，彰顯公平正義的法治精神展開(kāi)過(guò)大討論，最終形成共識(shí)的就是追責(zé)和追償機(jī)制有待完善。

那么如何完善追責(zé)和追責(zé)機(jī)制，我們認(rèn)為應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題。

第一，首先，要找冤、假、錯(cuò)案發(fā)生的原因。如：對(duì)冤、錯(cuò)案件而言，如果說(shuō)盡早洗清罪名、重獲自由是蒙冤者最大的渴求,那么，在沉冤得雪后獲得應(yīng)有的國(guó)家賠償,則不僅僅是對(duì)冤、錯(cuò)案件受害者及其家人最大的撫慰，更是為了努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義。目前，不管是公檢法，還是政府各部門(mén)，都對(duì)自己嚴(yán)格執(zhí)法越來(lái)越關(guān)注，依法辦事能力的水平在提高，隨意用權(quán)、濫用權(quán)的現(xiàn)象在減少，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，冤、錯(cuò)案件的發(fā)生和多種因素有關(guān)系。例如：一些冤、錯(cuò)案件的產(chǎn)生，與我們一些地方辦案方法有關(guān)，有些地方過(guò)于強(qiáng)調(diào)命案必破，于是就產(chǎn)生了公安機(jī)關(guān)工作人員壓力過(guò)大，有的為急于破案，使用刑訊逼供的事件時(shí)有發(fā)生，更有甚者有些公安機(jī)關(guān)的工作人員為急于立功，往往采用刑訊誘供的方式，造成了一些冤、錯(cuò)案件。另外，由于現(xiàn)行的司法制度和體制過(guò)于行政化，公、檢、法三機(jī)關(guān)一直都是在政府機(jī)關(guān)的主導(dǎo)或左右下辦案,從而導(dǎo)致一些司法人員違心辦案。案例一：XX縣公安局，因在審訊中實(shí)行刑訊逼供，造成錯(cuò)捕王XX，后因找到真兇，最終賠償王XX人民幣11萬(wàn)元。案例二：2004年11月10日刑滿釋放。XX區(qū)人民檢察院以XX檢刑訴[2000]102號(hào)起訴書(shū)，指控犯罪嫌疑人宮XX犯偷稅罪，于2001年1月18日向XX區(qū)人民法院提起公訴。XX區(qū)人民法院于2001年3月1日作出(2001)X刑初字第23號(hào)刑事判決，認(rèn)定公訴機(jī)關(guān)指控犯罪嫌疑人宮XX犯偷稅罪證據(jù)不足，被指控的犯罪不能成立，宣告宮XX無(wú)罪并予以釋放。但是，由于地方XX市政府的干預(yù)，2001年10月24日，XX區(qū)人民檢察院以XX檢刑訴[2001]101號(hào)起訴書(shū)指控宮XX犯偷稅罪，再次向XX區(qū)人民法院提起公訴。最終被認(rèn)定被告人宮XX犯偷稅罪成立，判處有期徒刑五年。出獄后，被告人宮XX向中華人民共和國(guó)最高人民法院提出申訴，中華人民共和國(guó)最高人民法院于2010年10月27日作出(2010)刑監(jiān)字第379號(hào)指令再審決定，指令XX省高級(jí)人民法院對(duì)本案進(jìn)行再審。XX省高級(jí)人民法院于2012年7月20日作出(2011)X刑再終字第7號(hào)刑事裁定：撤銷XX區(qū)人民法院(2001)X刑初字第137號(hào)刑事判決及XX市中級(jí)人民法院(2002)X中刑二終字第1號(hào)刑事裁定;發(fā)回XX區(qū)人民法院重新審判。XX區(qū)人民法院于2013年3月對(duì)此案進(jìn)行重審。XX區(qū)人民法院刑事審判庭根據(jù)已查清的事實(shí)，認(rèn)為公訴機(jī)關(guān)指控被告人宮XX犯偷稅罪，證據(jù)不足，指控的犯罪不能成立。依照《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百九十五條第(三)項(xiàng)之規(guī)定，判決被告人宮XX無(wú)罪。案例二充分說(shuō)明，因?yàn)樾姓鲗?dǎo)司法，才使權(quán)大于法，這也是公、檢、法三機(jī)關(guān)辦錯(cuò)案的原因之一。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)值得我們認(rèn)真思考，引起注意。通過(guò)此案也讓我們更深刻地認(rèn)識(shí)到，只有徹底地進(jìn)行司法改革，去地方化和去行政化，才能杜絕更多的冤、錯(cuò)案件。

第二、實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制，是保證不出冤、錯(cuò)案件制度依據(jù)。十八屆四中全會(huì)公報(bào)指出，推進(jìn)嚴(yán)格司法，堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，絕不允許法外開(kāi)恩，絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案，同時(shí)，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制，這是預(yù)防冤案錯(cuò)案的根本舉措。一是實(shí)行案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。對(duì)審判人員發(fā)生案件質(zhì)量責(zé)任問(wèn)題構(gòu)成違法審判的，將由兩級(jí)法院紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任;發(fā)生案件質(zhì)量責(zé)任問(wèn)題尚構(gòu)不成違法審判的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、政工部門(mén)和評(píng)查問(wèn)責(zé)辦公室參照《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》和“十條禁令”等規(guī)定，對(duì)責(zé)任人做出誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、組織待崗培訓(xùn)等處理，只有這樣才能保證所有案件不出問(wèn)題。人民法院審判人員在辦案過(guò)程中，應(yīng)負(fù)有維護(hù)法律權(quán)威和法官職業(yè)威信的神圣職責(zé)。法院審判人員在立案、審判、執(zhí)行、技術(shù)服務(wù)等辦理過(guò)程中違反法律、法規(guī)、審判紀(jì)律，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，而且要終身負(fù)責(zé)。二是實(shí)行錯(cuò)案責(zé)任追究制度。這一制度屬于法官懲戒制度的重要組成部分，在多數(shù)國(guó)家設(shè)有專門(mén)的法官懲戒機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)懲戒事由認(rèn)定和對(duì)法官施以制裁。我國(guó)“四五改革綱要”提出“在國(guó)家和省一級(jí)分別設(shè)立由法官代表和社會(huì)有關(guān)人員參與的法官懲戒委員會(huì)”，旨在加強(qiáng)錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)的主體和程序建設(shè)，使其具有操作性，同時(shí)，要注意與行政違紀(jì)責(zé)任追究相區(qū)別。建議在《國(guó)家賠償法》中，應(yīng)當(dāng)增加，人民法院在省一級(jí)設(shè)立法官懲戒委員會(huì)，對(duì)于應(yīng)當(dāng)追責(zé)案件，做最終裁決。同時(shí)，在各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)設(shè)法官評(píng)價(jià)委員會(huì)，可定期對(duì)普通案件進(jìn)行評(píng)查。作為錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)的專門(mén)性組織，可由資深法官、法學(xué)專家、人大代表、政協(xié)委員參加等組成。法官評(píng)價(jià)委員會(huì)依據(jù)審判委員會(huì)的錯(cuò)案認(rèn)定結(jié)論，從錯(cuò)案性質(zhì)、發(fā)生原因、審判行為等方面對(duì)涉事法官的錯(cuò)案責(zé)任進(jìn)行民主評(píng)價(jià)或作出錯(cuò)案責(zé)任追究的建議意見(jiàn)。法院評(píng)議的方式可以是具有多樣性：案件評(píng)查既可以是合議庭,也可以是審判委員會(huì)或者是法官評(píng)價(jià)委員會(huì)。但最后,還應(yīng)提交法官懲戒委員會(huì)作最終裁決。

第三、用法律或制度保證追責(zé)和追償機(jī)制的實(shí)施。國(guó)家賠償工作是人民法院審判工作的重要組成部分，20年來(lái)，人民法院依法公正高效審理了一大批國(guó)家賠償案件，制定了一批國(guó)家賠償司法解釋和規(guī)范性文件，積極發(fā)揮國(guó)家賠償?shù)谋O(jiān)督制約功能，切實(shí)保障公民、法人和其他組織依法獲得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利，促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，為建設(shè)平安中國(guó)、律霸網(wǎng)做出了積極貢獻(xiàn)。但是，對(duì)追責(zé)機(jī)制還要進(jìn)一步予以制定相關(guān)的制度和規(guī)定。一是要推動(dòng)完善國(guó)家機(jī)關(guān)尊重并執(zhí)行國(guó)家賠償裁決制度，健全完善國(guó)家賠償后依法追償和追責(zé)機(jī)制，健全冤、錯(cuò)案件依法糾錯(cuò)、依法賠償、依法補(bǔ)償和社會(huì)救助銜接機(jī)制;二是要認(rèn)真總結(jié)國(guó)家賠償審判工作經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)評(píng)估國(guó)家賠償法實(shí)施效果，完善追責(zé)機(jī)制和追償機(jī)制的相關(guān)司法解釋和規(guī)范性文件，適時(shí)提出立法建議，努力促進(jìn)國(guó)家賠償法律體系發(fā)展完善。三是在有條件的地方可以在司法改革的試點(diǎn)中先行一步，作出適合本地區(qū)的相關(guān)規(guī)章和制度。

五、國(guó)家賠償追償與追責(zé)制度的行使

(一)對(duì)追償權(quán)行使

國(guó)家機(jī)關(guān)責(zé)令所屬工作人員承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用，必須具備以下幾個(gè)條件：第一、受害人的損害必須是由該機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)行職務(wù)中造成的;第二、該工作人員在執(zhí)行職務(wù)時(shí)存在有致害故意或重大過(guò)失或有其它法定情形;第三、致害工作人員所在的國(guó)家機(jī)關(guān)或其他賠償義務(wù)機(jī)關(guān)已經(jīng)對(duì)請(qǐng)求權(quán)人給予了賠償。法院或國(guó)家機(jī)關(guān)一旦出現(xiàn)或已認(rèn)定為冤、錯(cuò)案件，隨之而來(lái)的，一定是請(qǐng)求人申請(qǐng)國(guó)家賠償，如果對(duì)國(guó)家賠償決定不服，還要可以向上一級(jí)法院賠償委再次申請(qǐng)國(guó)家賠償，或者向最高人民法院再次申請(qǐng)。因此，這就要求人民法院正確認(rèn)識(shí)冤、錯(cuò)案的嚴(yán)重危害性，對(duì)冤、錯(cuò)案一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，就要認(rèn)真對(duì)待，盡快徹底糾正，只有這樣才能做到有錯(cuò)必糾，盡快地為賠償請(qǐng)求人匡扶正義，讓廣大的民眾對(duì)國(guó)家法治樹(shù)立起正確的信念和信心。冤、錯(cuò)案件對(duì)社會(huì)的影響和危害不容低估，法院應(yīng)當(dāng)正確地認(rèn)識(shí)到一個(gè)冤、錯(cuò)案會(huì)毀掉一個(gè)家庭，同時(shí)，也會(huì)毀掉一個(gè)人的一生，任何賠償、補(bǔ)償都無(wú)法彌補(bǔ)的;法院出現(xiàn)冤、錯(cuò)案，所有的工作將處于極其被動(dòng)的地位，不僅對(duì)法官們是一次極大地觸動(dòng)，同時(shí)，也會(huì)極大地動(dòng)搖民眾對(duì)法治的信念。因此，法院在對(duì)待已確認(rèn)的國(guó)家賠償案件，一定要有一個(gè)正確認(rèn)識(shí)。一是要實(shí)事求是，不能回避，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾的原則。

例如，賠償法院應(yīng)當(dāng)立即以新聞發(fā)布會(huì)形式公開(kāi)案件，揭示案件的真實(shí)情況，還事實(shí)一個(gè)真相;二是要嚴(yán)格按著《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》的賠償范圍進(jìn)行賠償，同時(shí)，注重與當(dāng)事人協(xié)商解決爭(zhēng)議，凡具備國(guó)家賠償案件的立案條件的案件，應(yīng)當(dāng)積極配合立案。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)首先要放下衙門(mén)作風(fēng)，主動(dòng)從自身問(wèn)題出發(fā)，多反省、多反思，從中吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。三是要力爭(zhēng)做好當(dāng)事人的撫慰工作，避免當(dāng)事人情緒化。例如：一般的賠償案件，因上訪的時(shí)間都很長(zhǎng)，一旦獲得翻案的當(dāng)事人，還在冤枉的情緒之中，單純提出這個(gè)不賠，那個(gè)不理，很容易激化與賠償請(qǐng)求人的矛盾，不利于案件的解決，因此，賠償法院或賠償義務(wù)機(jī)關(guān)一定要學(xué)會(huì)擅于疏導(dǎo)，做好法律宣傳、釋明相關(guān)法律規(guī)定和程序要求。對(duì)已下達(dá)國(guó)家賠償決定書(shū)的案件，要盡快地協(xié)調(diào)財(cái)政機(jī)關(guān)申請(qǐng)國(guó)家賠償金。同時(shí)，也要研究制定相應(yīng)的追償?shù)挠嘘P(guān)方式。然而，從現(xiàn)行國(guó)家賠償追償?shù)慕嵌日摚趯?shí)施追償權(quán)時(shí)，也要有相關(guān)的法定程序和約束。對(duì)于追償權(quán)的認(rèn)定和行使，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)審慎為之，切忌濫施。如果隨意擴(kuò)大追償權(quán)的范圍，則將導(dǎo)致追償權(quán)事件增加，使公務(wù)員遇事受阻或不作為，難以充分發(fā)揮國(guó)家工作人員行使公務(wù)的作用。在實(shí)踐中，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)需深刻理解法律含義，權(quán)衡利弊，注重實(shí)效，正確、合理地認(rèn)定和行使追償權(quán)。一般來(lái)說(shuō)，國(guó)家賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是追償權(quán)人，被追償人為實(shí)施加害行為的人，其中，有的損害后果系因數(shù)人的共同行為或數(shù)人的多項(xiàng)行為而發(fā)生的，在這種情況下，數(shù)人均可作為被追償人。在賠償義務(wù)機(jī)關(guān)行使追償權(quán)的過(guò)程中，可以根據(jù)各個(gè)行為人在加害行為中的地位、作用、過(guò)錯(cuò)程度等因素，分別確定其追償責(zé)任，但這時(shí)的追償責(zé)任不是連帶責(zé)任，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)不能向一個(gè)或部分被追償人追償全部被追償人應(yīng)償還的賠償金額，而只能分別向各個(gè)被追償人追償其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的份額。例如：對(duì)于承擔(dān)責(zé)任制機(jī)領(lǐng)導(dǎo)的行為造成損害的，被迫償人為該領(lǐng)導(dǎo);如果損害是合議制或委員會(huì)制機(jī)關(guān)的行為造成的，因合議制而決定的事項(xiàng)造成的，被追償人應(yīng)為參加合議的所有人，但是，對(duì)最終形成的決議表示反對(duì)的人不能作為被追償人。也就是說(shuō)，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)只能向贊同決議的合議者行使追償權(quán)，而對(duì)于反對(duì)該決議者沒(méi)有追償權(quán)。又如：在國(guó)家賠償立法中或在追償事務(wù)中，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)多首先采取協(xié)議方法，由追償權(quán)人與被追償人進(jìn)行協(xié)商，議定被要求償還的數(shù)額、給付方式及有關(guān)事項(xiàng)，如果協(xié)議一經(jīng)形成，對(duì)雙方均有拘束力;對(duì)經(jīng)協(xié)商未達(dá)成協(xié)議的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)就追償數(shù)額、償還方式、期限及有關(guān)事項(xiàng)做出決定。被追償人對(duì)決定不服的，可以尋求司法救濟(jì)。

另外，在國(guó)家賠償費(fèi)用履行中目前還存在的一定的問(wèn)題。一是國(guó)家賠償案件中進(jìn)行追償?shù)谋壤^(guò)低。一方面是責(zé)任人的財(cái)產(chǎn)賠償責(zé)任嚴(yán)重缺失，可能會(huì)助長(zhǎng)國(guó)家公職人員濫用權(quán)力;另一方面是國(guó)家賠償?shù)呢?cái)產(chǎn)利益由于得不到有效追償而受到損失，導(dǎo)致法律適用的嚴(yán)重不公正。二是財(cái)政部門(mén)的審核及追繳權(quán)難以實(shí)現(xiàn)。《國(guó)家賠償費(fèi)用管理辦法》雖然賦予了財(cái)政部門(mén)對(duì)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施追償?shù)膶徍思白防U權(quán)，但實(shí)際執(zhí)行中，這種審核追繳權(quán)很難落實(shí)。三是有關(guān)國(guó)家賠償追償?shù)姆煞ㄒ?guī)過(guò)于原則。存在著較大疏漏,實(shí)踐中難以操作。我們建議在修訂《國(guó)家賠償法》和《國(guó)家賠償費(fèi)用管理辦法》時(shí)，應(yīng)對(duì)追償?shù)闹黧w、權(quán)利義務(wù)、程序等予以明確規(guī)定。所以，為了切實(shí)保證國(guó)家賠償追償公平、合理、適法，使追償制度發(fā)揮應(yīng)有的作用，在立法上應(yīng)對(duì)追償作出必要的更為嚴(yán)格的規(guī)定和要求。

(二)對(duì)追責(zé)的行使

司法人員瀆職、不作為、亂作為等行為是造成冤、錯(cuò)案件的重要原因。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，公檢法司各個(gè)部門(mén)的辦案，當(dāng)然不可能完全杜絕錯(cuò)誤，因?yàn)榘讣侨巳マk理的，而人難免不了出錯(cuò)。目前，我們要做的是，如何依靠制度，依靠各方面力量，來(lái)確保人為的錯(cuò)誤降低到最低限度，特別是避免無(wú)可挽回的錯(cuò)誤。追責(zé)也要有相關(guān)的法定程序來(lái)約束。人民法院賠償委員會(huì)如果作出國(guó)家賠償決定書(shū)，是否要確定責(zé)任人，在《國(guó)家賠償法》中并沒(méi)有明確規(guī)定。根據(jù)《國(guó)家賠償法》第三十一條規(guī)定，司法賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償后，應(yīng)當(dāng)向有下列情形之一的工作人員追償部分或者全部賠償費(fèi)用：一是刑訊逼供或者以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的;二是違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的;三是在處理案件中有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的。對(duì)有上述情形的責(zé)任人員，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。上述規(guī)定說(shuō)明，追責(zé)的主體則為有關(guān)機(jī)關(guān)，但是具體落實(shí)在由哪個(gè)部門(mén)實(shí)施，全國(guó)法院對(duì)此并沒(méi)有明確統(tǒng)一的具體規(guī)定。就法院自賠案件而言，應(yīng)由賠償委向紀(jì)檢監(jiān)察室提起，或紀(jì)檢監(jiān)察室依職權(quán)提起，最后，由院長(zhǎng)辦公會(huì)或?qū)徫瘯?huì)或提請(qǐng)法官懲戒委員會(huì)，其具體工作，如何操作有待作進(jìn)一步研究或由最高人民法院出臺(tái)相關(guān)司法解釋。我們建議對(duì)國(guó)家賠償追責(zé)案件，應(yīng)當(dāng)由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)組成聽(tīng)證委員會(huì)或相關(guān)機(jī)構(gòu)，對(duì)責(zé)任人進(jìn)行聽(tīng)證，最終，形成處理意見(jiàn)。

綜上，凡是法律、法規(guī)都要有一個(gè)從理論到實(shí)踐、從實(shí)踐到理論并逐步完善的過(guò)程，國(guó)家賠償案件也是這樣，這就需要我們法律工作者不斷地總結(jié)國(guó)家賠償案件在司法實(shí)踐中的問(wèn)題和不足，使法律、法規(guī)更加規(guī)范和成熟。