申請人在申請行政復(fù)議時沒有提出行政賠償請求的，行政復(fù)議機關(guān)在依法決定撤銷或者變更罰款，撤銷違法集資、沒收財物、征收財物、攤派費用以及對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等具體行政行為時，應(yīng)當(dāng)同時責(zé)令被申請人返還財產(chǎn)，解除對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)措施，或者賠償相應(yīng)的價款。

【釋義】本條是對行政復(fù)議過程中有關(guān)行政賠償內(nèi)容的規(guī)定。

國家賠償是指國家機關(guān)及其工作人員在執(zhí)行職務(wù)，行使國家管理職權(quán)的過程中，因違法給公民、法人或其他組織造成損害、承擔(dān)責(zé)任并給予經(jīng)濟賠償?shù)闹贫取屹r償分為行政賠償和刑事賠償。行政賠償是指行政機關(guān)及其工作人員在實施行政管理中，因違法侵害了行政管理相對人的合法權(quán)益，依法給予經(jīng)濟賠償?shù)闹贫取?/p>

本條第一款的規(guī)定與國家賠償法的規(guī)定是一致的。國家賠償法第九條第二款規(guī)定：“賠償請求人要求賠償應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機關(guān)提出，也可以在申請行政復(fù)議和提起行政訴訟時一并提出。”這項規(guī)定賦予了公民法人在復(fù)議中提出賠償請求的權(quán)利。

概括的說，賠償，包括在行政復(fù)議中發(fā)生的賠償，需要經(jīng)過的以下程序，一是賠償請求人向義務(wù)機關(guān)提出賠償請求;二是賠償義務(wù)機關(guān)根據(jù)請求確認(rèn)是否存在應(yīng)予賠償?shù)那樾?三是如果需要賠償，決定賠償數(shù)額。行政復(fù)議中提出賠償請求與依照國家賠償法要求賠償在程序上是有區(qū)別的。區(qū)別之一，受理賠償請求的是行政復(fù)議機關(guān)，即是賠償義務(wù)機關(guān)的上一級行政機關(guān);區(qū)別之二，對賠償請求的確認(rèn)是由復(fù)議機關(guān)以復(fù)議決定來實現(xiàn)的，復(fù)議決定撤銷、變更具體行政行為或確認(rèn)該行為違法，也就同時確認(rèn)受害人(或申請人)有取得賠償?shù)臋?quán)利;區(qū)別之三，作出行政復(fù)議決定時，同時也決定被申請人履行賠償責(zé)任的具體內(nèi)容，并決定由被申請人執(zhí)行，不必由申請人再履行一遍手續(xù)，確定賠償與否或賠償數(shù)額。實質(zhì)上這是在復(fù)議過程中，由上級行政機關(guān)決定是否賠償并由下級機關(guān)予以執(zhí)行，如果賠償請求人對不予賠償或賠償數(shù)額有異議時，可以將復(fù)議機關(guān)和被申請人為共同被告提起行政訴訟。

本條第二款賦予了行政復(fù)議機關(guān)主動履行保護公民法人合法權(quán)益的職責(zé)，對特定的被確認(rèn)為違法的行為決定予以賠償?shù)呢?zé)任。第一，如果申請人提出復(fù)議申請時沒有同時提出賠償請求，在特定的情況下，復(fù)議機關(guān)可以履行決定賠償?shù)穆氊?zé);第二，這種職能的行使不是全方位的，而是特定的，即有以下幾類情況時可以發(fā)生：一是決定撤銷或變更罰款時;二是決定撤銷沒收財物的處罰行為時;三是決定撤銷違法集資、征收財物攤派費用等履行義務(wù)行為的要求時;四是決定解除對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)的行政強制措施行為時。對除上述之外的其他違法行為雖然可以依法決定撤銷、變更或確認(rèn)違法并可責(zé)令重作行為，但卻不能以行政復(fù)議機關(guān)的名義，在申請人未提出賠償申請的情況下，主動決定給予賠償。

對符合上述條件決定撤銷、變更的具體行政行為可以采取三類措施補救，一類是責(zé)令被申請人返還財產(chǎn)，這主要適用于沒收財物、罰款等。沒收、罰款都是行政處罰性質(zhì)的剝奪被處罰人合法財產(chǎn)的行為，如果這種處罰經(jīng)過行政復(fù)議被撤銷或變更，就是說原具體行政行為不能成立，為糾正錯誤應(yīng)當(dāng)返還錯誤的處罰，返還被沒收的財產(chǎn)或者罰款;另一類是解除強制措施。如果行政機關(guān)實施的強制措施被決定撤銷，但原實施強制措施的行政機關(guān)不采取措施將查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)返還申請人或者第三人，會在行政復(fù)議決定和實際狀況之間形成中斷，這不利于問題的解決和錯誤的糾正。這兩類情況實質(zhì)上是消除錯誤的具體行政行為;第三類是賠償相應(yīng)的價款，這主要是指不能償還原物以補償相應(yīng)損失時，應(yīng)向申請人支付依照法律規(guī)定和實際情況確定的賠償金額。這項工作應(yīng)按照國家賠償法的規(guī)定辦理。