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行政賠償范圍與標準若干問題研究

來源: 律霸小編整理 · 2025-06-24 · 316人看過

行政賠償范圍與標準是行政賠償制度中的重點問題，也是行政審判理論與實踐中值得探討的熱點、難點問題。本文依據國家賠償法和最高法院有關司法解釋的規定，擬就行政賠償范圍與標準若干問題作些分析探討。

一、行政賠償的范圍問題

(一)行政賠償范圍的基本涵義。依國家賠償法規定，所謂行政賠償范圍，是指國家承擔行政賠償責任的領域。所謂行政賠償，是指行政主體(包括國家行政機關、法律法規授權的組織、受行政機關委托的組織及其工作人員)在行使行政職權過程中，違法侵犯公民、法人和其他組織合法權益造成損害時，由國家通過賠償義務機關向受害人賠償的制度。行政賠償范圍是行政賠償制度中的首要問題和核心問題。它既表明國家對哪些行政侵權行為造成的哪些損害予以賠償，對哪些行為造成的損害不予賠償，也表明公民、法人和其他組織對哪些行政侵權行為造成的哪些損害，有權請求賠償義務機關給予行政賠償。審判實踐中正確把握行政賠償范圍，首先應注意正確區分行政賠償與相關概念的區別：

其一，正確區分行政賠償與行政補償的界限。行政補償是指因行政主體的合法行政行為對相對人所造成財產上損失而給予彌補和救濟。行政賠償與行政補償的主要區別為：一是產生原因不同。行政賠償是行政主體在行使行政職權過程中，因違法侵犯相對人的人身權或財產權而產生的賠償責任。而行政補償則是國家為社會公共利益的需要，因實施行政公益行為致使一定范圍內的相對人財產權受到損害而產生的補償責任。因行政公益行為(如土地征用行為、蓄滯洪區運用行為)缺乏違法性，國家本可不承擔補償責任，但基于公共負擔均等原則，國家才給予一定的補償。二是適用范圍不同。行政賠償的范既包括受害人受到的人身權損害，也包括受到的財產權損害。而行政補償的范圍僅限于財產權的損失。三是適用對象不同。行政賠償的對象是特定的，不具有普遍性。而行政補償的對象在多數情況下是不特定的，因而帶有普遍性。四是適用目的不同。適用行政賠償的目的是為了挽回已經產生的違法后果，使受害人的合法權益得到恢復或彌補。而行政補償的適用，則以增進社會公共利益和適當彌補受損害人的財產損失為目的。五是請求救濟時間不同。行政賠償發生在實際損害產生之后，即無損害就無賠償，只有相對人人身權或財產權受到行政主體違法侵權行為侵害后，受害人方能請求行政賠償。而在行政補償中，相對人既可以在其財產被征用前，請求行政主體事先支付補償金，也可以在財產受到損失后，請求補償。六是解決爭議途徑不同。因行政賠償發生爭議時，賠償請求人依法可以通過行政復議、行政訴訟途徑解決爭議，獲得救濟。而行政補償即使發生爭議，一般也不通過行政復議、行政訴訟途徑解決，而由補償請求人與行政主體通過協商自行解決。

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