行政救濟是公民的權利和利益，受到行政機關侵害時或可能受到侵害時的防衛(wèi)手段和申訴途徑。構建完善的行政救濟機制對于糾正、制止或矯正行政侵權行為，使受損害的公民權利得到恢復，利益得到補救有著重要的意義

行政救濟的基本概念

行政救濟并非法定用語，行政救濟的定義、范圍目前學術上也并無定論。關于行政救濟的含義目前主要有兩種觀點。

一種是“權利侵害說”。這種觀點認為，行政救濟是指行政行為侵犯公民權利所造成的權利缺損而實施的救濟。這種觀點又分為廣義與狹-義兩說。狹-義說認為行政救濟是指行政管理相對人在其合法權益受到行政機關的違法失職行為侵犯后依法提出申訴，由有監(jiān)督權的行政機關按法定程序?qū)ζ溆枰跃葷囊环N法律制度。這種救濟是由行政機關來進行的，因而簡稱為行政救濟。廣義說則認為，行政救濟是指公民的權利和利益，受到行政機關侵害時或可能受到侵害時的防衛(wèi)手段和申訴途徑;也是通過解決行政爭議，糾正、制止或矯正行政侵權行為，使受損害的公民權利得到恢復，利益得到補救的法律制度。因此，行政救濟是針對行政權力運作的一種消極后果的法律補救。這兩種觀點都認為行政救濟是對行政行為所造成的權利缺損實施的救濟，只不過前者在主體上只限行政機關，強調(diào)的是主體，即行政機關實施的救濟;后者在主體上并不限于行政機關，其強調(diào)的是客體，即對行政的救濟。

另一種是“自我矯正說”。此觀點認為，行政救濟是指有關國家機關依法審查行政行為是否合法、合理，并對違法或不當行政行為予以消滅或變更的一種法律補救機制。這種觀點的特點是不將行政救濟與行政權力造成公民權利缺損相聯(lián)系，而將行政救濟看作是對行政行為的矯正制度，既包括權力機關、司法機關、行政機關出于主動或依當事人申請而直接地糾正行政違法、不當行為，也包括通過對違法、不當行政行為不予適用、不予執(zhí)行而間接地矯正行政行為，其實質(zhì)是將行政救濟看作是監(jiān)督行政。

本人認為，“權利侵害說”主要強調(diào)了行政救濟恢復或彌補受損合法權益的救濟功能，忽視了行政救濟監(jiān)督和制約行政職權的行使和行政職責的履行的監(jiān)督制約功能，而“自我矯正說”正好相反，主要強調(diào)了行政救濟的監(jiān)督制約功能，忽視了其權利救濟功能。要正確理解行政救濟的含義，必須從以下幾點來入手：

首先，從行政救濟的功能看。行政救濟必須具備兩種基本的功能：一是權利救濟功能，即能夠排除不法行政行為侵害，恢復或彌補受行政相對人遭受損害的合法權益;二是監(jiān)督制約功能，即能夠?qū)π姓袨槭欠窈戏笆欠襁m當進行審查，對違法行政行為予以排除，解決行政爭議。