近日，建設部在出臺《城市房屋拆遷評估指導意見》之后，又出臺了《城市房屋拆遷行政裁決規程》。有讀者致電本報，詢問這兩項《城市房屋拆遷管理條例》的配套新政策，將怎樣保護被拆遷人的合法權益？針對目前上訪人員反映的歷史遺留問題等，建設部下一步還要有何措施？拆遷糾紛因何而起？建設部總經濟師兼住宅與房地產業司司長謝家瑾在最近的城市房屋拆遷工作新聞通氣會上分析說，在城市房屋拆遷中，由于拆遷管理工作不到位、拆遷補償標準確定機制不完善、行政裁決和強制執行不規范、適合被拆遷人需求的中低價位房屋供應不足等原因，引起大量的群體性上訪事件，對社會穩定造成嚴重影響。《城市房屋拆遷管理條例》規定了行政裁決和行政強制執行制度，但由于對行政裁決條件、程序、時限等并沒有作出具體規定，在實施中，濫用行政裁決和強制拆遷的行政行為經常發生。因為拆遷行政裁決和行政強制執行不規范而引發的上訪已經成為群體性拆遷上訪的主要原因之一。“行政裁決規程”如何保護被拆遷人權益？有專業人士認為，《城市房屋拆遷行政裁決規程》有以下幾個方面的意義：一是強制拆遷要有書面裁決。《城市房屋拆遷行政裁決工作規程》(以下簡稱《規程》)對拆遷人、被拆遷人申請裁決需要提供的材料，受理申請、做出裁決和強制執行的條件、程序、時限，裁決書的內容及不服裁決的司法救濟程序等做出了詳細規定，并明確要求書面裁決和申請強制執行必須要經過房屋拆遷管理部門領導班子集體討論決定；二是強制拆遷前須先調解。《規程》規定，申請裁決必須提供申請人與被申請人的協商記錄，未達成協議的被拆遷人比例及原因；三是多戶未達成協議應聽證。《規程》規定，未達成拆遷補償安置協議戶數較多或者比例較高的，房屋拆遷管理部門在受理裁決申請前，應當進行聽證。房屋拆遷管理部門申請行政強制拆遷前，應當邀請有關管理部門、拆遷當事人代表以及具有社會公信力的代表等，對行政強制拆遷的依據、程序、補償安置標準的測算依據等內容進行聽證；四是專家意見作為裁決依據。當事人對評估結果有異議，且未經房屋所在地房地產專家評估委員會鑒定的，房屋拆遷管理部門應當委托專家評估委員會進行鑒定，并以鑒定后的估價結果作為裁決依據。當事人對行政裁決不服的，可以依法申請行政復議，或者向人民法院起訴。五是未經行政裁決不得強遷。《規程》規定，申請強制拆遷必須提供相關方面要件；未經行政裁決，不得實施行政強制拆遷；拆遷人未按裁決意見向被拆遷人提供拆遷補償資金或者符合國家質量安全標準的安置用房、周轉用房的，不得實施強制拆遷；房屋拆遷管理部門實施強制拆遷，應當提前15日通知被拆遷人，并做好宣傳解釋工作，動員被拆遷人自行搬遷；行政強制拆遷應當嚴格依法進行。強制拆遷時，應當組織街道辦事處、被拆遷人單位代表到現場作為強制拆遷的證明人，并由公證部門對被拆遷房屋及其房屋內物品進行證據保全。六是違反《規程》將追究責任。《規程》規定，對于房屋拆遷管理部門工作人員或行政強制執行人員違反本《規程》的，由所在單位給予警告；觸犯刑律的依法追究刑事責任。拆遷人、接受委托的拆遷單位在實施拆遷中采用恐嚇、脅迫及停水、停電、停氣等手段，強迫被拆遷人搬遷或者擅自組織強制拆遷的，由所在市、縣房屋拆遷管理部門責令停止拆遷，并依法予以處罰；觸犯刑律的，依法追究刑事責任。今后將改善被拆遷居民的住房供應據建設部有關人士透露，下一步將加強拆遷規范化管理，推行拆遷公示、信訪接待、投訴舉報、拆遷承諾、拆遷監管等五項制度，規范拆遷委托行為，禁止在拆遷中采取大包干的方式，還要加強對拆遷單位資格的管理，進一步規范拆遷行為。另外，要改善住房供應，滿足被拆遷居民的住房需求，加快適合被拆遷居民購買的中低價位、中小戶型的普通商品房和經濟適用住房的建設步伐，進一步完善廉租住房制度。配合最高人民法院出臺的司法解釋，提倡通過司法途徑解決拆遷糾紛，完善房屋拆遷司法救濟制度。