自1996年《行政處罰法》首次對(duì)聽證程序加以規(guī)定以來的十多年間，“聽證”一詞成為行政程序中最為公眾熟知和關(guān)注的“明星詞匯”。但實(shí)際上，聽證是一個(gè)十分模糊的詞語，最廣義上的行政聽證甚至涵蓋了從行政立法到行政決策到行政決定的大多數(shù)行政活動(dòng)。聽證本身的意思是聽取對(duì)方意見，它不僅指正式的聽證會(huì)，還包括公聽會(huì)、書面陳述等一切聽取意見的方式，學(xué)理上以是否舉行正式的聽證會(huì)將其分為正式的聽證和非正式的聽證兩類。我們所討論的行政決定聽證當(dāng)是指正式聽證。就聽證在行政活動(dòng)中的使用而言，大致可分為行政立法聽證、行政決策聽證和行政決定聽證三類。本文所討論的就是行政決定的正式聽證程序，雖然該程序并不如決策程序所為公眾關(guān)注，但因?yàn)樾姓Q定是對(duì)相對(duì)人權(quán)利義務(wù)影響最大最直接的一類行政活動(dòng)，所以，聽證程序在行政決定中的作用是不可估量的。本文所要討論的僅僅是行政決定的聽證程序，確切的說是行政決定的正式聽證程序，這是必須注意的。即使把討論的范圍縮減至此，我們也發(fā)現(xiàn)中國當(dāng)下的行政決定聽證程序也是散見于各個(gè)立法中不能統(tǒng)一且千差萬別的。一、聽證的主體聽證的主體由三方面組成，居于中立地位的聽證主持人，行政機(jī)關(guān)調(diào)查人員以及當(dāng)事人和參加人，這其中有兩個(gè)問題是值得探討的。首先是主持人的選任。從各國規(guī)定看通常有兩種做法，一是在行政機(jī)關(guān)內(nèi)專門設(shè)立行政法官主持聽證，以美國為代表。二是選任行政機(jī)關(guān)首長或所屬職員為主持人，這種做法為大多數(shù)國家所采用。無論采用何種方式，必須保證的是主持人的中立地位和專業(yè)知識(shí)。這實(shí)際上是一個(gè)兩難的選擇，因?yàn)閷I(yè)知識(shí)往往為行政機(jī)關(guān)所壟斷。因此平心而論，美國的行政法官制度雖然稍嫌繁瑣，但無疑獨(dú)立性和中立性得到了保證。其次是聽證參加人的范圍。當(dāng)事人當(dāng)是指行政決定所直接指向的相對(duì)人，參加人指的則是受行政決定影響的其他利害關(guān)系人。現(xiàn)代行政程序法的發(fā)展趨勢(shì)是擴(kuò)大公民在決定作出中的參與，從各國對(duì)有權(quán)參加聽證的主體范圍的規(guī)定來看，權(quán)益受行政決定間接的人都可以參加聽證。對(duì)參加人范圍的界定，美國法院的規(guī)定不失為一種精巧的設(shè)計(jì)：凡是有權(quán)對(duì)行政行為進(jìn)行起訴的，應(yīng)當(dāng)也有權(quán)參加聽證。一方面聽證本來就是脫胎于訴訟借鑒于行政的程序，另一方面二者參加人范圍的一致也保證了聽證與可能隨之發(fā)生的行政訴訟的連續(xù)性。二、聽證的步驟聽證制度既借鑒于訴訟，在步驟上也應(yīng)基本與其保持一致，具體而言分為通知、正式聽證前的預(yù)備程序、聽證開始、舉證和質(zhì)證、辯論、決定的做出。貫穿于這其中的還有當(dāng)事人和參加人的閱卷權(quán)制度、律師協(xié)助和代理制度、聽證筆錄制度。但聽證畢竟不是訴訟，需要遵循行政活動(dòng)的效率性原則，同時(shí)又因?yàn)檫€存有可救濟(jì)性，在程序細(xì)節(jié)上未免要簡化許多。在聽證步驟中的大部分規(guī)則都可以套用訴訟中的已有規(guī)定，比如通知制度、回避制度、律師協(xié)助和代理制度、舉證和質(zhì)證制度、筆錄制作制度，在本文不再一一贅述。但出于行政活動(dòng)的特殊性聽證中的某些程序還是值得關(guān)注的，決定作出中的聽證筆錄效力問題和決定做出權(quán)歸屬問題事關(guān)整個(gè)聽證程序的效果，在本文將單獨(dú)討論，其他環(huán)節(jié)中值得探討的問題如下所述。（一）正式聽證前的預(yù)備程序正式聽證前的預(yù)備程序目的在于提高行政活動(dòng)的效率性，但在各國的形式和效果都不盡相同。在美國這一程序被稱為預(yù)備會(huì)議，“美國《聯(lián)邦行政程序法》規(guī)定了聽證前的會(huì)議制度，行政機(jī)關(guān)往往在舉行正式的聽證會(huì)前召集由各方當(dāng)事人參加的預(yù)備會(huì)議，如果當(dāng)事人之間能夠在聽證前的會(huì)議中協(xié)商解決爭端，則聽證程序不必再舉行。”這一制度功能一方面是對(duì)爭議較少的事實(shí)達(dá)成合意以簡化爭端，另一方面當(dāng)事人如果能夠在會(huì)議中達(dá)成協(xié)議解決爭端則可以避免正式聽證會(huì)召開帶來的資源浪費(fèi)。在我國臺(tái)灣地區(qū)“行政程序法”中也有類似規(guī)定，即預(yù)備聽證。但其功能較美國的制度則狹窄許多,“在預(yù)備聽證中，得議定聽證程序之進(jìn)行，厘清爭點(diǎn)，提出有關(guān)文書之證據(jù)，變更聽證之期日、場(chǎng)所與主持人（行程58）。”由此可以看出，該程序并不具有提前終結(jié)糾紛的功效而只具備簡化爭端為正式聽證順利進(jìn)行鋪墊的作用。