———自1990年我國證券市場建立,直至2000年,我國股票發行制度一直實施的是行政審批制度。這種“審批制”是完全計劃發行的模式,實行“額度控制”,即擬發行公司在申請公開發行股票時,要經過征得地方政府或中央企業主管部門同意后,向所屬證券管理部門提出發行股票的申請。經證券管理部門受理審核同意轉報中國證監會核準發行額度后,公司可提出上市申請,經審核、復審,由證監會出具批準發行的有關文件,方可發行。
在這種審批制下,從企業的選擇到發行上市的整個過程透明度不高,市場的自律功能得不到有效發揮,弊端較多,無法保證上市公司質量。
——在1999年7月頒布的證券法中,明確要求我國股票發行制度要實施核準制。從2001年3月17日開始,我國正式實施核準制。核準制是指發行人在發行股票時,不需要各級政府批準,只要符合證券法和公司法的要求即可申請上市。但是發行人要充分公開企業的真實狀況,證券主管機關有權否決不符合規定條件的股票發行申請。
核準制的核心內容是通道制,即對券商每年授予一定的發行股票的數目。通道的分配根據**公司的規模大小而定,大的不超過8個通道,小的不少于2個通道。目前各家券商有270多條發行通道。通道制實行以來,取得了一些良好效果:為監管部門調控市場供求關系提供了一種相對公平的排隊機制;通過不良記分制、通道暫停與扣減等措施,客觀上促使券商提高了執業水準。
但是,通道制作為一種臨時性的安排,實施以來功能越來越弱化,顯現出通道周轉率低等妨礙高層次競爭和犧牲市場效率的弊端。逐步改善通道制成為證監會一直以來研究的問題。
———2003年1月,在中國證監會召開的全國證券期貨監管工作會議上,逐步建立上市保薦制度被列為今年的監管工作重點之一。自此,股票上市保薦制度開始浮出水面。7月1日,證監會向國內10余家大型券商發放了《公開發行和上市證券保薦管理暫行辦法》征求業內意見稿。
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