【案情】

原告馬某因故意傷害罪于2004年5月被法院判處有期徒刑二年，緩刑三年。2004年12月20日，馬某所在村進行村民委員會換屆選舉，馬某參加競選當選為村委會主任。2005年1月21日，被告夏莊鎮(zhèn)人民政府依據(jù)《山東省村民委員會選舉辦法》第二十六條“村民委員會成員被依法追究刑事責任的，自人民法院判決書生效之日起，其村民委員會成員職務(wù)相應(yīng)終止”之規(guī)定，在馬某所在村張貼公告，宣布馬某的村委會主任職務(wù)相應(yīng)終止。2005年2月，原告馬某不服被告的公告行為提起行政訴訟。

相關(guān)法律解釋

緩刑犯不能競選并擔任村委會主任，這是相關(guān)法律、法規(guī)的應(yīng)有之義。但是，目前關(guān)于這個問題的具體規(guī)定并不明確，甚至容易引起一些歧義，對此，應(yīng)從以下幾個方面進行分析理解：

(一)村民在村民委員會選舉中的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，屬于農(nóng)村集體組織的成員權(quán)，而非憲法意義上的公民政治權(quán)利

《村民委員會組織法》第十二條規(guī)定：“年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán);但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。”該條規(guī)定在表述上與《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》第三條關(guān)于公民選舉權(quán)與被選舉權(quán)的規(guī)定基本一致，許多人由此認為村民在村委會選舉中的選舉權(quán)與被選舉權(quán)屬于公民的政治權(quán)利，其實不然。憲法意義上的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，指的是公民享有的選舉或被選舉為國家政權(quán)機關(guān)組成人員的權(quán)利，它是公民的基本政治權(quán)利之一。村民委員會是基層群眾性自治組織，不是國家政權(quán)機關(guān)，村民在村委會選舉中的權(quán)利義務(wù)，來自于農(nóng)村集體組織的成員權(quán)。這是兩種主體與客體、內(nèi)容與性質(zhì)均不相同的選舉權(quán)與被選舉權(quán)，所適用的法律、法規(guī)亦不相同。作為公民政治權(quán)利的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，由《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》予以調(diào)整規(guī)范，而村民在村委會選舉中的權(quán)利義務(wù)，則由《村民委員會組織法》及該法授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會制定的選舉辦法予以調(diào)整規(guī)范。因此，村民在村委會選舉中的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，并非憲法意義上的、《中華人民共和國立法法》規(guī)定中只有法律才能剝奪的“公民的政治權(quán)利”。

(二)緩刑犯不能競選村委會成員，符合《村民委員會組織法》的立法本意

《村民委員會組織法》第二條規(guī)定了村民委員會的性質(zhì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，其職能是辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議;該法第十二條設(shè)定了選舉權(quán)和被選舉權(quán)的一般條件，即：“年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán);但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外”;第二十三條規(guī)定了村民委員會及其成員的行為準則：應(yīng)當遵守憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，辦事公道，廉潔奉公，熱心為村民服務(wù)。

對于村委會成員的任職資格，應(yīng)根據(jù)上述法條進行綜合認定，既要符合“年滿十八周歲、村民、未被剝奪政治權(quán)利”等一般條件，更不能違背村委會“自我管理、自我教育、辦理本村公共事務(wù)和公益事業(yè)”等職能要求和奉公守法的行為準則。顯然，一個人因違法犯罪正在服刑的人，在對自身的基本管理教育問題沒有解決、自身自由尚受限制的情況下，即便未被剝奪政治權(quán)利，也無法帶領(lǐng)村民依法自治，不應(yīng)具備村委會成員的任職資格。除此之外，還有其它情形，雖然村民符合選舉權(quán)與被選舉權(quán)的一般條件，也會因村委會職能作用的要求，在選舉過程中應(yīng)受到限制，如精神病患者和智力殘疾者、近親屬間任職回避等等。

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