問：有人說，過去的10年是我國企業(yè)法務(wù)工作發(fā)展的黃金十年，在政府、企業(yè)和社會的共同努力下，企業(yè)法務(wù)工作發(fā)生了令人矚目的變化，在您看來，企業(yè)法務(wù)工作發(fā)生了哪些變化?

葉主任：首先是企業(yè)法務(wù)工作的外部環(huán)境日益改善。從1997年黨的十五導(dǎo)人民大把依法治國作為黨領(lǐng)治理國家的基本治國方略，到2010年中國特色的社會主義法律體系建設(shè)完成，再到2013年18屆三中全會明確提出要推進律霸網(wǎng)建設(shè)，我國法治環(huán)境的不斷完善，為企業(yè)法務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

國資委、全國律協(xié)、工商聯(lián)、國家標(biāo)準(zhǔn)委等機構(gòu)大力推動企業(yè)法務(wù)工作，特別是國務(wù)院國資委連續(xù)提出了3個中央企業(yè)法制工作3年目標(biāo)，對中央企業(yè)的總法律顧問制度、法律事務(wù)機構(gòu)、重要決策、規(guī)章制度、經(jīng)濟合同等基礎(chǔ)法律工作事項提出了明確的要求，全國律協(xié)成立了專門的企業(yè)法律顧問專業(yè)委員會，全國工商聯(lián)出臺了民營企業(yè)的法律風(fēng)險防范的具體意見，國家標(biāo)準(zhǔn)委制定了企業(yè)法律工作領(lǐng)域的第一個國家標(biāo)準(zhǔn)《企業(yè)法律風(fēng)險管理指南》(GB/T27914-2011)。所有這些都直接推動企業(yè)法務(wù)工作的發(fā)展。

其次是企業(yè)法務(wù)工作管理體系的初步建立。根據(jù)國務(wù)院國資委的統(tǒng)計，到2013年年底中央企業(yè)全系統(tǒng)有2560戶建立了總法律顧問制度，中央企業(yè)集團及重要子企業(yè)規(guī)章制度、重要決策、經(jīng)濟合同三項法律審核率分別達到96.7%、98.1%和98.6%。大型民營企業(yè)的法務(wù)工作在市場競爭的剛性要求下，也迅速成長，華為、中興、百度、騰訊、吉利等一大批民營企業(yè)的法務(wù)工作在競爭中發(fā)展壯大，充分體現(xiàn)了市場經(jīng)濟下法務(wù)工作的作用和價值。

第三，過去十年我國企業(yè)法務(wù)工作的快速發(fā)展有兩個明顯的特點，一是政府成為推動企業(yè)法務(wù)工作發(fā)展的直接動力。二是法務(wù)工作的發(fā)展主要體現(xiàn)在通過行政手段容易實現(xiàn)的機構(gòu)、人員、職責(zé)等基礎(chǔ)硬件上，而在法務(wù)工作如何支撐公司戰(zhàn)略性活動、如何實現(xiàn)法務(wù)工作與業(yè)務(wù)工作的有機融合、如何形成由事后的救濟到事前的防控機制、如何建立企業(yè)法務(wù)工作體系以及法務(wù)工作、如何直接參與市場競爭等一系列具體體現(xiàn)法務(wù)工作作用和價值的問題上，缺乏系統(tǒng)性的認識和實踐。

在國資委等機構(gòu)職能調(diào)整、市場競爭日趨激烈的情況下，企業(yè)法務(wù)在初步完成了基礎(chǔ)硬件的建設(shè)以后，面臨著從事后救濟型向事前防控型轉(zhuǎn)變、從基礎(chǔ)法律事務(wù)處理向影響企業(yè)重大決策升級的客觀壓力。如果企業(yè)不能在這一關(guān)鍵時期，順利地完成轉(zhuǎn)型升級的工作，將給企業(yè)法務(wù)特別是國有企業(yè)法務(wù)工作發(fā)展帶來巨大的影響。

問：您認為當(dāng)前企業(yè)法務(wù)工作主要面臨哪些問題?

葉主任：一是企業(yè)法務(wù)工作無法進入管理層的常規(guī)視野。傳統(tǒng)企業(yè)法務(wù)工作的一個基本特點是法律專業(yè)事務(wù)性的工作多，比如合同法律審查、訴訟案件的處理等等，這些工作雖然必不可少，但從公司管理層級考慮，大多數(shù)處于操作管理層面，缺少綜合決策需求，需要公司領(lǐng)導(dǎo)來決策的事項總體上看比較少，因此很多企業(yè)決策層并不知道法務(wù)部門都在忙什么，當(dāng)然也不太可能讓公司領(lǐng)導(dǎo)層對法律部門、法律工作有一個全面的認識。很多企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)還是從“市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟”等抽象的觀念出發(fā)來理解法律工作，而不知道企業(yè)的法務(wù)部門具體為企業(yè)做了什么貢獻。

二是企業(yè)法務(wù)缺乏融入日常生產(chǎn)經(jīng)營管理活動的有效途徑。法律風(fēng)險、法律問題來源于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理活動，沒有純粹的與業(yè)務(wù)、管理無關(guān)的法律風(fēng)險。問題是在傳統(tǒng)的工作模式下法律工作與業(yè)務(wù)工作的結(jié)合，很難找到具體的切入點。企業(yè)在正常運營的情況下，法律問題、法律風(fēng)險隱藏在業(yè)務(wù)活動背后，并沒有表現(xiàn)出具體的法律問題來，而傳統(tǒng)的企業(yè)法務(wù)是問題導(dǎo)向性的，沒有具體問題、沒有具體目標(biāo)，法律人員常常覺得無從入手。

三是法律風(fēng)險防范和業(yè)務(wù)發(fā)展經(jīng)常處于對立與沖突狀態(tài)。在企業(yè)的運行過程中，業(yè)務(wù)部門的主要目標(biāo)是發(fā)展業(yè)務(wù)、獲取利潤，法律部門的主要目標(biāo)是控制風(fēng)險、保證安全。業(yè)務(wù)和法務(wù)都是企業(yè)發(fā)展過程中不可或缺的要素，二者之間要找到平衡點，就像汽車的油門與剎車一樣。但是在傳統(tǒng)的法律工作模式下，法律部門習(xí)慣獨立于業(yè)務(wù)之外思考問題，單一法律思維下的法律意見，對業(yè)務(wù)過程和結(jié)果的影響常常是簡單的否定，而沒有建設(shè)性的方案。

四是企業(yè)法務(wù)工作缺乏應(yīng)有的權(quán)威性。傳統(tǒng)的法務(wù)工作模式下，把法務(wù)定位成一個服務(wù)部門、支持部門，法務(wù)部門的意見常常被簡單地理解為參考和建議，業(yè)務(wù)部門可以決策是否采納。所以，在提供法律服務(wù)之外，法務(wù)部門的管理職能也不應(yīng)當(dāng)被忽視，沒有管理定位的服務(wù)，不可能有權(quán)威。

五是企業(yè)法務(wù)主導(dǎo)的職責(zé)范圍相對狹窄。目前中國大企業(yè)的法務(wù)職能范圍和以前相比大為改進，近年來風(fēng)險管理、規(guī)章制度管理也逐步向法律部門轉(zhuǎn)移，但總的來看，和國外的大企業(yè)相比，法務(wù)部的職責(zé)還是明顯狹窄，基本還是以交易法律事務(wù)為主，是“小法務(wù)部”的概念，其他比如知識產(chǎn)權(quán)、公司治理、政府事務(wù)等具有戰(zhàn)略意義的工作，法務(wù)部門管理的較少。法律部門職能狹窄帶來的主要問題是一方面影響了很多涉法工作的開展，另一方面也無法支撐法律事務(wù)負責(zé)人進入企業(yè)高管的行列。

六是企業(yè)法務(wù)工作缺乏整體性、系統(tǒng)性思維。傳統(tǒng)法律思維定式使法律人員處理具體事務(wù)的能力比較強，但法律人員只有專家思維，沒有管理思維，長于從事具體專業(yè)事務(wù)工作，短于戰(zhàn)略性、管理性的工作，公司法務(wù)期望戰(zhàn)略高度很難實現(xiàn)。

七是企業(yè)法務(wù)工作的標(biāo)準(zhǔn)化程度較低。傳統(tǒng)的法律工作，注重事后救濟，導(dǎo)致企業(yè)法律工作嚴(yán)重依賴法律顧問的個人素質(zhì)，法律工作知識和經(jīng)驗缺乏共享和傳承的機制，最終導(dǎo)致法律工作質(zhì)量缺乏制度性的保證。

八是企業(yè)法務(wù)工作缺少理論支持和技術(shù)方法。公司法務(wù)的理論研究還處于起步階段，企業(yè)法務(wù)管理仍然只有習(xí)慣性做法，沒有業(yè)內(nèi)規(guī)范性的模型和技術(shù)。

問：對于未來企業(yè)法務(wù)工作您有怎樣的期待?

葉主任：四中全會的召開將對企業(yè)法治環(huán)境帶來深遠影響，企業(yè)法制建設(shè)也面臨難得的發(fā)展機遇。未來希望進一步明確企業(yè)法律工作的定位。傳統(tǒng)法務(wù)工作以法律專業(yè)事務(wù)處理為主要工作內(nèi)容，基本定位是服務(wù)、支撐，強調(diào)法務(wù)工作以業(yè)務(wù)為中心，提供法律服務(wù)與支撐，法律作用體現(xiàn)在操作層面，較少具有管理和決策職能。毫無疑問，這種定位不能適應(yīng)新時期企業(yè)法務(wù)發(fā)展趨勢的要求，當(dāng)企業(yè)法務(wù)的工作內(nèi)容從法律專業(yè)事務(wù)不斷向管理事務(wù)擴展的時候，單純的服務(wù)定位也將轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)與管理的雙重定位。

同時，進一步明確總法律顧問在企業(yè)中的管理定位。總法律顧問的地位并不是一個簡單的法律意識問題。比較國內(nèi)外企業(yè)法務(wù)部門的管理職責(zé)和范圍，我們會發(fā)現(xiàn)有很大的差別。一般來講歐美的企業(yè)法律部門比較廣泛，包括參與重大經(jīng)營決策、合規(guī)事務(wù)、政府公共關(guān)系、知識產(chǎn)權(quán)、內(nèi)部調(diào)查、證券事務(wù)以及公司規(guī)章制度起草、合同管理、訴訟及外部律師選聘等日常事務(wù)，比如美國GE公司總部法律部門職責(zé)就包括涉外法律政策、訴訟、競爭、政府關(guān)系、人力資源、知識產(chǎn)權(quán)有價證券、員工與雇傭、商業(yè)秘密、安全、日常法律事務(wù)(合同等交易法律事務(wù))等，比國內(nèi)法律部的職責(zé)要廣泛的多。

和國內(nèi)企業(yè)相比，歐美企業(yè)法律部職能范圍有兩個比較明顯的特點，一是和法律相關(guān)但不是常規(guī)的商事法律事務(wù)多，如合規(guī)、政府關(guān)系、證券、內(nèi)部調(diào)查等，這些職責(zé)大多數(shù)不在國內(nèi)企業(yè)的法律事務(wù)部門;二是有一些法律事務(wù)，比如反壟斷、環(huán)保等在法律工作中占據(jù)重要地位，而在國內(nèi)這些也屬于法律部的職責(zé)范圍，由于法律環(huán)境問題，但實際的工作量不大。法律部門職責(zé)的局限性，毫無疑問會影響到企業(yè)法務(wù)工作作用的發(fā)揮，明確總法律顧問的定位職責(zé)無疑對企業(yè)法務(wù)未來的發(fā)展將起到十分重要的意義。

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