所謂地方債務風險其實就是指在種種不確定的因素影響下，地方財政資金遭受損失或財政支出出現困難而危及地方政權正常運轉及其職能行使的可能性。清理地方政府性債務的根本出路在于推進、深化金融體制改革與創新;采取措施恢復市場信用;是拆解企業債務鏈，鼓勵企業主動“自救”;三是維護正常民間信用;四是切斷高利貸與銀行信貸資金之間的進路與退路。其有效控制和化解地方政府性債務風險應該主要從建立全國層面的政府性債務管理的長效機制和應對地方突發債務風險的應急措施兩方面入手，多措并舉，就能將潛在的風險隱患和暴露出的問題逐步化解，避免走歐美等一些國家政府性債務失控最終爆發債務危機的老路。

第一，建立地方政府性債務管理責任制，明確“誰負債，誰償債”的償債主體責任，完善地方政府考核模式，避免地方政府性債務無序蔓延。債者，人之責也。只有鎖定償債的責任，才能嚴肅財經紀律，控制地方性政府債務規模。要嚴格執行地方政府預決算制度，將政府的舉債數量、舉債項目、舉債投向、舉債效益納入本級預算管理，提高對預決算制度執行情況的監督力度，強化地方政府債務管理的規范化程度;改變領導干部考核體系，將債務負擔率、債務償還率等列入考核指標，對存在問題的投資項目，不管是否調任，都要追究相關人員責任。

第二，理順中央政府和地方政府的關系，建立事權和支出責任相適應的制度，同時積極轉變政府職能，理順政府與市場的關系。規范地方政府債務管理，避免地方政府過度利用投融資平臺公司來履行支出責任，中央和地方政府首先要按照事權劃分相應承擔和分擔支出責任。中央可通過安排轉移支付將部分事權支出責任委托地方承擔。對于跨區域且對其他地區影響較大的公共服務，中央通過轉移支付承擔一部分地方事權支出責任。同時，要理順政府與市場的關系，堅持有所為、有所不為，把有限的政府財力投入到公益性較強的公共產品和服務上，民營企業能做的事情，應放手讓民營企業參與。即使公共品領域，也要創新方式提高民間資本的參與程度。

第三，激發民間資本活力，推進基礎設施和公共服務的公私合作伙伴模式(Public-Private-Partnership，簡稱PPP)，有效緩解地方政府債務壓力。我國傳統城鎮化建設模式可以概括為“一高一低一難”，“一高”即融資平臺債務高;“一低”即公共供給的效率低;“一難”即民間資本進入難。緩解地方政府債務壓力，必須利用PPP模式，打開民間資本參與城鎮化基礎設施建設和公共服務融資的通道，提高公共供給的效率。PPP模式有三個重要特征：一是伙伴關系，政府和民營企業共同行使權力，共同承擔責任;二是利益共享;三是風險分擔。PPP模式對不同基礎設施可采用不同方式，已有的基礎設施可以采取PPP方式吸收民間資本的參與，改建、擴建、新建也都可以采取PPP方式激發民間投資的活力，從而降低地方政府單純依靠財政投入帶來的資金壓力。

第四，借鑒發達國家利用市政債券為地方經濟社會發展融資的經驗，有序推進地方市政債券的發行，并不斷完善相關法律制度，將地方政府發行市政債券的行為關進法律的籠子。地方政府通過發行市政債券，能以較低的融資成本籌集基礎設施建設所需資金，有利于實現公共基礎設施建設的代際公平。將債務收支納入預算管理，交由人民代表大會審議并接受監督，使地方政府債務情況公開透明化，以利于對地方債務的統一監管;研究制定地方政府發行市政債券的法律制度，實現地方政府發行市政債券的規范化，嚴格規定市政債券的發行主體、發債方式、發債規模、資金用途、償債機制等，建立一套以規模控制、債券保險、信用評級、信息披露等內容為主體的市政債券風險控制體系;嚴格控制地方政府發行市政債券的規模，避免地方政府過度發行市政債券，防止地方政府利用市政債券將地方債務風險向社會擴散。

第五，加快編報政府資產負債表，根據經濟發展和產業增長、政府融資機制、債務償還資金來源等通盤考慮，尋求地方政府債務治理的平衡點。通過編制政府資產負債表，明確設計和執行地方政府的負債率、償債率等指標;建立地方政府財政收入與債務之間的關聯機制，將地方政府的債務規?？刂圃诤侠矸秶鷥?對預期債務進行測算，合理分析未來短期、中長期融資規模，提前做好債務融資規劃。在具體實施過程中，中央要合理確定地方債務省際平衡比例，科學確定年度舉債計劃，并研究制訂科學合理的地方政府性債務風險指標體系，設定省、市、縣三級債務風險指標控制上限。地方各級政府要在債務警戒線和中央核定的債務限額內，編制年度債務預算，報上級政府審核，報經同級人大審核批準。

第六，建立地方政府性債務管理的風險預警機制，讓政府債務在陽光下運行，改變地方政府性債務多頭管理、各自為政、責權不明的現狀。當前地方政府性債務最大的風險在于不透明。要組建地方政府融資平臺信息監測系統，建立健全信息報告制度，定期公布投融資平臺的經營情況、負債情況和資金變動情況;構建統一的地方政府債務風險管理制度，盡快建立政府性債務的檢測體系和風險控制標準，構建風險指標體系，可考慮使用各種債務指標、財政收支指標、經濟指標、期限結構指標等，確保債務風險得到有效控制和化解。