一、事業(yè)單位會計改革與引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的必要性

1、事業(yè)單位會計改革的必要性

20世紀(jì)80年代至今，我國開始對經(jīng)濟體制進(jìn)行了一系列改革，雖然事業(yè)單位屬于非物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域，但它卻是構(gòu)成市場經(jīng)濟的不可缺少的重要組成部分，事業(yè)單位一方面積極地為社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)和精神文明建設(shè)服務(wù)。另一方面，又是商品的購買者和使用者，因此，事業(yè)單位必然要介入市場，必然要按照市場經(jīng)濟的一般規(guī)律去辦事，這些使得在高度集中計劃經(jīng)濟體制下形成的原有預(yù)算會計模式受到極大沖擊，迫切要求對原有預(yù)算會計體系中的事業(yè)單位會計進(jìn)行改革。比如當(dāng)前醫(yī)院、廣播電視、劇團等事業(yè)單位，資金90%以上都由市場解決。由于事業(yè)單位的自籌資金比重越來越大，使得這次預(yù)算會計改革重新確立了單位預(yù)算的管理方式。同時我國現(xiàn)行的事業(yè)單位會計制度已不能適應(yīng)形勢的發(fā)展，當(dāng)前我國所有事業(yè)單位統(tǒng)一執(zhí)行由財政部制定的自1998年1月1日起施行的《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會計制度》。這本會計制度將我國所有行政單位和事業(yè)單位放在一起，對行政單位與事業(yè)單位以及對各類事業(yè)單位都不加區(qū)分，可以說這是一本事無巨細(xì)，一統(tǒng)到底的會計制度，在很大程度上已不能適應(yīng)非營利組織發(fā)展的需要。各類事業(yè)單位普遍按照自身的特點，結(jié)合《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會計制度》的要求，由各事業(yè)單位的行業(yè)主管部門制定各自的會計制度，不制定的，各事業(yè)單位由此提供的會計信息在很大程度上對于國家、社會有關(guān)各方及事業(yè)單位本身都缺乏有用性，并且在很大程度上具有任意性，缺乏真實性和可比性。因此，事業(yè)會計制度的改革勢在必行。

2、事業(yè)單位會計改革引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的必要性

在我國，預(yù)算會計采用權(quán)責(zé)發(fā)生制改革已有一定的研究基礎(chǔ)，不過當(dāng)前我國試點改革的單位基本采用的是修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制。所謂修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制，即在現(xiàn)有收付實現(xiàn)制基礎(chǔ)上，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原理，對預(yù)算會計事項有選擇、有步驟地采用權(quán)責(zé)發(fā)生制會計基礎(chǔ)予以確認(rèn)和計量。建立較為合理、完善的預(yù)算會計核算基礎(chǔ)。其認(rèn)為權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制作為兩種會計確認(rèn)基礎(chǔ)不是完全對立的、排斥的，它們是可以相互補充、共同存在的。這兩種核算基礎(chǔ)是可以根據(jù)具體的會計事項和特定的環(huán)境、條件選擇較為合理的核算基礎(chǔ)。國際會計師聯(lián)合會也認(rèn)為：“會計上有這樣一個確認(rèn)基礎(chǔ)區(qū)間，這個區(qū)間的范圍從現(xiàn)金制基礎(chǔ)這一端，到完全應(yīng)計制基礎(chǔ)的另一端，在這兩個極端中間有很多變化，這些變化實際上或者是對現(xiàn)金制基礎(chǔ)或者是對應(yīng)付制基礎(chǔ)的修正”。在國際上，大部分國家都是實行修正的應(yīng)計制或修止的現(xiàn)金制基礎(chǔ)。因此，根據(jù)我國預(yù)算會計的具體情況，借鑒國際經(jīng)驗，采用修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制會計基礎(chǔ)也是可行的。同時在我國，預(yù)算會計采用權(quán)責(zé)發(fā)生制改革己有一定的輿論基礎(chǔ)。近幾年，許多預(yù)算會計理論和實踐工作者，不僅對國外政府會計采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的做法和經(jīng)驗做了大量的宣傳介紹，而且，對我國預(yù)算會計采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的問題也進(jìn)行了深入的探索和研究，取得了許多理論成果，并提出了許多可操作性建議。

3、事業(yè)單位會計采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的方向一完全的權(quán)責(zé)發(fā)生制

收付實現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制就其本質(zhì)而言，作為本期收入和本期費用的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，是一項會計核算的基本原則或是一種假設(shè)。前者以款項的實際收付作為基準(zhǔn)確認(rèn)收入和費用，后者以權(quán)利和義務(wù)的發(fā)生作為基準(zhǔn)確認(rèn)收入和費用。權(quán)責(zé)發(fā)生制原則認(rèn)為收入和費用的確認(rèn)應(yīng)當(dāng)以收入和費用的實際發(fā)生作為確認(rèn)計量的標(biāo)準(zhǔn)，凡是當(dāng)期已經(jīng)實現(xiàn)的收入和已經(jīng)發(fā)生或應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的費用，不論款項是否收付，都應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)期的收入和費用處理;凡是不屬于當(dāng)期的收入和費用，即使款項已經(jīng)在當(dāng)期收付，都不應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)期的收入和費用。權(quán)責(zé)發(fā)生制原則主要是從時間上規(guī)定會計確認(rèn)的基礎(chǔ)，其核心是根據(jù)權(quán)責(zé)關(guān)系的實際發(fā)生期間來確認(rèn)收入和費用。從當(dāng)前的理論上講，實行成本核算，必然要以權(quán)責(zé)發(fā)生制為記賬基礎(chǔ)，而事業(yè)單位會計的記賬基礎(chǔ)為收付實現(xiàn)制，在收付實現(xiàn)制基礎(chǔ)上進(jìn)行成本核算幾乎是不可能的。事業(yè)單位實行權(quán)責(zé)發(fā)生制，其重要作用在于如實反映各單位在經(jīng)濟活動中的權(quán)利和責(zé)任。事業(yè)單位采用權(quán)責(zé)發(fā)生制不是為了計算盈虧，但要考核業(yè)務(wù)成果、制定收費標(biāo)準(zhǔn)、籌劃資金來源、進(jìn)行經(jīng)濟決策，都需要利用以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的成本核算信息。引入修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制是針對我國預(yù)算會計而言的，因為我國預(yù)算會計體系除了包括事業(yè)單位會計還包括財政總預(yù)算會計、行政單位會計，而財政總預(yù)算會計和行政單位會計主要是為政府及其主管部門服務(wù)的，其核算的會計對象的性質(zhì)和內(nèi)容都與事業(yè)單位會計有著明顯的區(qū)別，所以，全國預(yù)算會計研究會會計課題組對預(yù)算會計整體采用修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制，然后再慢慢過渡到權(quán)責(zé)發(fā)生制，是負(fù)責(zé)任的，也是可行的。在我國事業(yè)單位，可以直接引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。它能強化事業(yè)單位各部門的責(zé)任。有效地評價各部門的業(yè)績，使得作為事業(yè)單位主管部門的政府和會計信息的使用者對事業(yè)單位的產(chǎn)出，即提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)一目了然。政府和投資人可以根據(jù)產(chǎn)出的規(guī)模和質(zhì)量確定撥款和投資額。在公共資源的管理方面，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制對已經(jīng)到達(dá)的物資進(jìn)行登記造冊，掛人應(yīng)付款項類，就能很好地避免物資入賬不及時，管理混亂的局面，可以有效地杜絕資源的浪費。不過在當(dāng)前情況下，事業(yè)單位也不可能全部取締收付實現(xiàn)制會計核算方法，為此我們認(rèn)為，為協(xié)調(diào)這兩種記賬基礎(chǔ)的關(guān)系，實現(xiàn)內(nèi)部成本管理，可采用以下方式加以解決：總賬科目按收付實現(xiàn)制基礎(chǔ)運作，另增設(shè)“待攤費用”、“預(yù)提費用”明細(xì)科日。日常按權(quán)責(zé)發(fā)生制組織明細(xì)分類核算。期末根據(jù)收付實現(xiàn)制原則，通過編制調(diào)節(jié)表進(jìn)行必要的賬戶調(diào)整。這樣可保證月末、年末總賬和各明細(xì)賬在收付實現(xiàn)制下保持一致。

總之，事業(yè)單位會計改革對構(gòu)筑事業(yè)單位財務(wù)會計制度的新體系，體現(xiàn)從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟過渡時期事業(yè)單位會計工作的新思路。促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展都起著重要的現(xiàn)實作用。為此，就更需要加快事業(yè)單位會計制度改革的步伐，積極采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算收入費用的方法。

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