《拆遷條例》沒有明確規(guī)定“先補(bǔ)償,后搬遷”的原則,《征收補(bǔ)償條例》則明確了“實(shí)施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后搬遷”。并進(jìn)一步明確“作出房屋征收決定前,征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲(chǔ)、專款專用”。對(duì)于之前由建設(shè)單位執(zhí)行補(bǔ)償,容易出現(xiàn)推委、拖欠等不負(fù)責(zé)任的情況,《征收補(bǔ)償條例》明確現(xiàn)在由政府替代建設(shè)單位,政府也需滿足這個(gè)要求,以保證在搬遷前補(bǔ)償?shù)轿弧S烧l(fā)放補(bǔ)償款可以增加公信力,使被征收人安心、放心,也便于依法征收的順利進(jìn)行。
問:制定條例的總體思路是什么?
答:黨中央、國務(wù)院高度重視條例的制定工作,指出條例直接關(guān)系人民群眾切身利益,要求我們深入了解情況,廣泛聽取意見,集中力量組織對(duì)難點(diǎn)問題逐項(xiàng)攻關(guān),力爭條例早日出臺(tái)。為了妥善處理實(shí)踐中的矛盾,制定條例的總體思路:一是統(tǒng)籌兼顧工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)和土地房屋被征收群眾的利益,努力把公共利益同被征收人個(gè)人利益統(tǒng)一起來。二是通過明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)措施,保護(hù)被征收群眾的利益,使房屋被征收群眾的居住條件有改善、原有生活水平不降低。三是通過完善征收程序,加大公眾參與,規(guī)定禁止建設(shè)單位參與搬遷,取消《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》(以下稱原條例)行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制拆遷的規(guī)定,加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作,把強(qiáng)制減到最少。
在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中,必須堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地、嚴(yán)格保護(hù)耕地的原則,這需要通過提高規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃、調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、嚴(yán)格立項(xiàng)審批等手段,控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地盲目無序擴(kuò)張,確保18億畝耕地紅線與糧食安全。
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