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寧波
行政訴訟參加人—司考真題答案解析（2013-2-100）
A.縣政府撤銷鄉政府決定的同時應當確定系爭土地權屬
B.甲的代理人的授權委托書應當載明委托事項和具體權限
C.本案被告為縣政府
D.乙與鄉政府為本案的第三人
【正確答案】BC
【答案解析】本題考核行政復議決定、行政訴訟參加人。
選項A錯誤。《農村土地承包經營法》第五十一條規定，因土地承包經營發生糾紛的，雙方當事人可以通過協商解決，也可以請求村民委員會、鄉（鎮）人民政府等調解解決。當事人不愿協商、調解或者協商、調解不成的，可以向農村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。據此可知，農村土地承包經營糾紛，應通過農村土地承包仲裁或民事訴訟解決，縣政府無權“確定系爭土地權屬”。
選項B正確。根據《行政訴訟法執行解釋》第二十五條的規定，當事人委托訴訟代理人，應當向人民法院提交由委托人簽名或者蓋章的授權委托書。委托書應當載明委托事項和具體權限。
選項C正確。《行政訴訟法適用解釋》第六條第二款規定，行政訴訟法第二十六條第二款規定的“復議機關改變原行政行為”，是指復議機關改變原行政行為的處理結果。因此，復議機關縣政府撤銷鄉政府的決定，構成“復議決定改變原具體行政行為”。《行政訴訟法》第二十六條第二款規定，經復議的案件，復議機關決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機關和復議機關是共同被告；復議機關改變原行政行為的，復議機關是被告。本案中復議機關改變了原具體行政行為，因此甲不服向法院起訴的，復議機關縣政府為被告。
選項D錯誤。《行政訴訟法》第二十九條第一款規定，公民、法人或者其他組織同被訴行政行為有利害關系但沒有提起訴訟，或者同案件處理結果有利害關系的，可以作為第三人申請參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。乙是本案的第三人，但是鄉政府不是本案的第三人。
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