行政訴訟如何財(cái)產(chǎn)保全

1、申請(qǐng)的方式要符合要求。申請(qǐng)訴訟保全的當(dāng)事人一般采用書(shū)面方式提交申請(qǐng)書(shū)。但特殊情況如書(shū)寫(xiě)確有困難的當(dāng)事人可以口頭方式提出，由人民法院記錄附卷，并由申請(qǐng)人簽名、蓋章。

2、申請(qǐng)的時(shí)間要及時(shí)。訴前保全的申請(qǐng)時(shí)間是在起訴以前，訴訟程序尚未開(kāi)始；訴訟保全的申請(qǐng)時(shí)間是在訴訟程序開(kāi)始后人民法院作出判決前，判決生效后不能申請(qǐng)?jiān)V訟保全。在第二審人民法院接到報(bào)送的案件之前，當(dāng)事人有轉(zhuǎn)移、隱匿、出賣或者毀損財(cái)產(chǎn)等行為，必須采取訴訟措施的，由第一審人民法院制作財(cái)產(chǎn)保全的裁定，應(yīng)及時(shí)報(bào)送第二審人民法院。

3、請(qǐng)求的對(duì)象和范圍要明確。訴訟保全的范圍應(yīng)當(dāng)限于當(dāng)事人爭(zhēng)議的財(cái)產(chǎn)，或者被申請(qǐng)人的財(cái)產(chǎn)。對(duì)被申請(qǐng)人財(cái)產(chǎn)的保全，應(yīng)當(dāng)要求申請(qǐng)人提供有關(guān)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)憑證，如汽車要提供車戶證明，房屋要提供房屋產(chǎn)權(quán)證明書(shū)等，以防錯(cuò)將他人的財(cái)產(chǎn)查封、扣押。

4、申請(qǐng)保全的措施要具體。財(cái)產(chǎn)保全的措施有查封、扣押、凍結(jié)、提取、扣留等，當(dāng)事人要求法院采取哪一種措施必須肯定、具體，不能含糊其詞，否則法院可以不予受理。

5、申請(qǐng)的條件要符合法律規(guī)定。申請(qǐng)?jiān)V訟保全，必須具備以下條件：

(1)提出訴訟保全的案件必須是給付之訴，或者包含給付之訴的合并，即提起訴訟必須具有給付內(nèi)容。單純的確認(rèn)之訴、變更之訴，都不具有給付內(nèi)容，不適用訴訟保全。

(2)必須具備訴訟保全的前提。必須是有可能因?yàn)橐环疆?dāng)事人的行為或者其他原因，使判決不能執(zhí)行或難以執(zhí)行，使權(quán)利人的合法權(quán)益受到難以彌補(bǔ)的損失和造成無(wú)法挽回的遺患后果。

6、申請(qǐng)人要提供擔(dān)保。訴訟保全是人民法院根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)采取的一種緊急的強(qiáng)制性措施。人民法院從保護(hù)雙方當(dāng)事人合法權(quán)益的角度出發(fā)，避免申請(qǐng)人敗訴后，被申請(qǐng)人因訴訟保全所遭受的損失得不到賠償?shù)那闆r發(fā)生，申請(qǐng)人在提出訴訟保全時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供擔(dān)保，拒絕提供擔(dān)保或擔(dān)保不符合要求的，人民法院可以駁回申請(qǐng)。

一、什么是行政訴訟財(cái)產(chǎn)保全

行政非訴訟財(cái)產(chǎn)保全，是人民法院根據(jù)行政機(jī)關(guān)的申請(qǐng)，對(duì)行政機(jī)關(guān)在具體行政行為中的行政相對(duì)人、單位的物品、財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)、提存等措施，以保證具體行政行為實(shí)現(xiàn)的行為。最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》若干問(wèn)題的解釋(下稱若干問(wèn)題的解釋)第一百五十九條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)或者具體行政行為確定的權(quán)利人申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，有充分理由認(rèn)為被執(zhí)行人可能逃避執(zhí)行的，可以申請(qǐng)人民法院采取財(cái)產(chǎn)保全措施。”在《若干問(wèn)題的解釋》出臺(tái)前，《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》等相關(guān)法律，也有關(guān)于向人民法院申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全的相應(yīng)規(guī)定。如《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》第四十三條規(guī)定：“被審計(jì)單位轉(zhuǎn)移、藏匿違法所得資產(chǎn)的，審計(jì)機(jī)關(guān)、人民政府或者有關(guān)主管機(jī)關(guān)，可以申請(qǐng)人民法院采取保全措施。”

二、財(cái)產(chǎn)訴訟保全的條件

財(cái)產(chǎn)保全是我國(guó)《民事訴訟法》規(guī)定的一項(xiàng)重要法律制度。根據(jù)《民事訴訟法》的規(guī)定，財(cái)產(chǎn)保全有兩種類型：一種是訴訟前的財(cái)產(chǎn)保全；另一種是訴訟中的財(cái)產(chǎn)保全。

訴訟前的財(cái)產(chǎn)保全，是指人民法院在受理起訴前，根據(jù)利害關(guān)系人的申請(qǐng)，對(duì)當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)或爭(zhēng)議標(biāo)的物采取強(qiáng)制保護(hù)措施的訴訟保障活動(dòng)。根據(jù)《民事訴訟法》第一百零一條規(guī)定，訴訟前的財(cái)產(chǎn)保全應(yīng)具備兩個(gè)條件：

1、必須因情況緊急，不立即申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全將會(huì)使其合法權(quán)益受到難以彌補(bǔ)的損害。

2、申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供擔(dān)保，不提供擔(dān)保的，人民法院駁回申請(qǐng)。

訴訟中的財(cái)產(chǎn)保全，是指在訴訟過(guò)程中，為保證將來(lái)作出的判決能夠得到有效執(zhí)行，人民法院應(yīng)當(dāng)事人申請(qǐng)或者主動(dòng)依職權(quán)，對(duì)當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)或爭(zhēng)議標(biāo)的物采取強(qiáng)制保護(hù)措施的訴訟保障活動(dòng)。司法實(shí)踐中，人民法院基于國(guó)家賠償的壓力，一般不會(huì)主動(dòng)地依職權(quán)采取財(cái)產(chǎn)保全措施。根據(jù)《民事訴訟法》第一百條規(guī)定，當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)V訟中的財(cái)產(chǎn)保全只有一個(gè)條件，即對(duì)于可能因當(dāng)事人一方的行為或者其他原因，使判決不能執(zhí)行或者難以執(zhí)行。對(duì)訴訟中的財(cái)產(chǎn)保全是否需要提供擔(dān)保，由人民法院作出決定；若法院責(zé)令申請(qǐng)人提供擔(dān)保，而申請(qǐng)人不提供擔(dān)保的，那么人民法院將駁回申請(qǐng)人的申請(qǐng)。

人民法院受理財(cái)產(chǎn)保全案件，一般要審查下列條件：

第一，須當(dāng)事人提出申請(qǐng)。《民事訴訟法》第一百條規(guī)定，人民法院對(duì)于可能因當(dāng)事人一方的行為或者其他原因，使判決不能執(zhí)行或者難以執(zhí)行的案件，可以根據(jù)對(duì)方當(dāng)事人的申請(qǐng)，作出財(cái)產(chǎn)保全的裁定。第一百零一條規(guī)定，利害關(guān)系人因情況緊急，不立即申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全將會(huì)使其合法權(quán)益受到難以彌補(bǔ)的損害的，可以在起訴前向人民法院申請(qǐng)采取財(cái)產(chǎn)保全措施。當(dāng)然，特殊情況下，當(dāng)事人沒(méi)有提出申請(qǐng)的，人民法院在必要時(shí)也可以裁定采取財(cái)產(chǎn)保全措施。

第二，申請(qǐng)人須提供擔(dān)保。《民事訴訟法》第一百條規(guī)定，人民法院采取財(cái)產(chǎn)保全措施，可以責(zé)令申請(qǐng)人提供擔(dān)保；申請(qǐng)人不提供擔(dān)保的，駁回申請(qǐng)。第一百零一條規(guī)定，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供擔(dān)保，不提供擔(dān)保的，駁回申請(qǐng)。

第三，財(cái)產(chǎn)保全的目的，是為了防止其合法權(quán)益受到難以彌補(bǔ)的損害或者避免可能因當(dāng)事人一方的行為或者其他原因，使判決不能執(zhí)行或者難以執(zhí)行。

第四，保全財(cái)產(chǎn)的范圍，僅限于請(qǐng)求的范圍，或者與本案有關(guān)的財(cái)物。《民事訴訟法》第一百零二條規(guī)定：財(cái)產(chǎn)保全限于請(qǐng)求的范圍，或者與本案有關(guān)的財(cái)物。

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