PPP項目常見知識解答

目前國內PPP領域相關的法律法規有哪些?

答：和PPP相關的法律法規太多了，后續我們會專門出版文件匯編，以方便大家學習。當各項法律法規太多而找不到頭緒時，可先重點閱讀6份關于頂層設計的文件：2014年11月16日發布的國務院《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》(國發〔2014〕60號)、2014年11月29日發布的財政部《政府和社會資本合作模式操作指南(試行)》(財金〔2014〕113號)、2014年12月2日發布的國家發展改革委《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》(發改投資[2014]2724號)(含通用合同指南)、2014年12月30日發布的財政部《關于規范政府和社會資本合作合同管理工作的通知》(財金〔2014〕156號)(含合同指南(試行))、2015年4月27日發布的經國務院同意的國家發展改革委、財政部、住建部、交通部、水利部、人民銀行《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》(國務院第25號令)、2015年5月19日發布的國務院《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知(財政部發展改革委人民銀行)》(國辦發〔2015〕42號)。請忽略它們之間的個別矛盾，相信設計者們都已經盡力了，智慧在民間，真理越辯越明，頂層設計也需要萬眾創新!

政府方組織實施PPP項目時，需要哪些組織機構?

答：根據42號文相關精神，地方政府在推進PPP項目落地時，可根據本地區實際情況，建立工作協調機制，推動政府和社會資本合作項目落地實施。因此，各地除了需明確一個部門作為實施機構以外，還需建立工作協調機制，一般會在本級政府層面設立PPP領導小組，用來指導一個重點PPP項目或者當地所有PPP項目的推進，然后下設PPP工作小組，用來落實具體事項。需要說明的是，如果當地已成立PPP中心，那么PPP工作小組的辦公室可以設在PPP中心，由PPP中心負責PPP項目的統籌協調和落地實施。

經財政部門政府采購選擇的企業做PPP項目，如地下管廊，建地下管廊還需再通過投標嗎?如果投標沒中標怎么辦?

答：這是關于“兩標并一標”的問題。根據《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》(財庫〔2014〕215號)以及《中華人民共和國招標投標法實施條例》(中華人民共和國國務院令第613號)第九條有關規定，PPP項目通過招標方式確定了社會資本后，已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供。理論上，經過招標確定的社會資本當然可以自行施工地下管廊。當然了，所有辦法都是游戲規則，沒有事前通知各方參與游戲的人就會存在扯皮風險。因此，即使是通過財政部門用招標方式走政府采購的流程確定的社會資本，也需要當地發改部門、住建部門等認同，游戲規則才會真正發揮作用。

為化解政府既有債務壓力，很多地方政府希望通過PPP模式將存量公共服務項目轉型為PPP項目，請問政府的存量項目如何采用PPP模式?

答：根據國務院《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》(國辦發〔2015〕42號)等相關內容，存量公共服務項目轉型為政府和社會資本合作項目過程中，應依法進行資產評估，合理確定價值，防止公共資產流失和賤賣。項目實施過程中政府依法獲得的國有資本收益、約定的超額收益分成等公共收入應上繳國庫。常見的模式有轉讓—運營—移交(TOT)、改建—運營—移交(ROT)等，其中TOT是指政府將存量資產所有權有償轉讓給社會資本，并由社會資本提供公共服務，政府依據公共服務績效評價結果向社會資本支付相應對價，保證社會資本獲得合理收益，合同期滿后社會資本將資產等無償移交給政府指定部門，而ROT是在TOT模式的基礎上增加改擴建投資合作內容。

PPP項目財務測算中為什么需要安排流動資金?

答：我們將會出版財務測算教材供大家學習，現在先做簡要回答，一個PPP項目的財務測算是需要為了確定投資回報率、合作期限、單價、數量等經濟技術條件，財務測算的內容也包括投資表、成本表和收入表，測算的結果包括資產負債表、損益表、現金流量表及相關分析。那么在投資表測算的過程中，需要考慮PPP項目公司未來的固定資產投資、更新改造投資、追加投資等，而為了維持一個公司的運作還需配備一定流動資金及相應鋪底流動資金。一般，一個項目公司的流動資金量視項目公司的3-6個月的運營成本(不含折舊攤銷)來確定。(來源：政府和社會資本合作網，原標題《PPP項目總監問答錄》)