廣東省高級人民法院關于審理農村土地承包合同糾紛案件若干問題的指導意見

關于印發《廣東省高級人民法院關于審理農村土地承包合同糾紛案件若干問題的指導意見》的通知

粵高法發[2007]28號

全省各級人民法院：

現將《廣東省高級人民法院審理農村土地承包合同糾紛案件若干問題的指導意見》印發給你們，供辦案時參考。請注意在裁判文書中不要直接引用本指導意見，而應引用相關的法律法規和司法解釋的規定。并將審理此類案件時遇到的問題及時報告省法院民一庭。

(此件發至人民法庭)

廣東省高級人民法院

二oo七年十二月十九日

廣東省高級人民法院關于審理農村土地承包合同糾紛案件若干問題的指導意見

為規范農村土地承包合同糾紛案件的審理，根據我國《民事訴訟法》、《物權法》、《合同法》、《農村土地承包法》、最高人民法院《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》、《關于審理農業承包合同糾紛案件若干問題的規定(試行)》等有關法律和司法解釋的規定，結合我省審判實際，制定本意見。

1、村民與集體經濟組織或村民委員會因承包地征收補償費用分配發生糾紛提起民事訴訟的，人民法院應當受理。但村民對決定用于分配的土地補償費數額不服提起民事訴訟的，不予受理。已受理的，駁回起訴。

2、承包方對征地補償標準有爭議向人民法院提起民事訴訟的，不予受理。已經受理的，應裁定駁回起訴，并告知當事人向行政主管部門申請解決。

3、村民以持有股權證為由，要求獲得集體經濟組織收益分配而提起民事訴訟的，應根據股權證的具體內容，結合具體案情進行處理。股權證對分配參與權不明確的，駁回起訴，并告知通過行政途徑明確權屬。

4、集體經濟組織以外的第三人在政府主導下，代耕他人承包地并與所在農村集體經濟組織之間產生糾紛，第三人起訴主張取得土地承包經營權的，不予受理。已受理的，駁回起訴。

5、承包合同被確認無效后，承包方要求受益方補償其合理投入的，可予支持。如果補償不足以彌補其損失的，承包方可要求發包方按其過錯大小予以賠償。

6、因國家施行農業稅減免、農業補貼等政策，承包方依據土地承包合同要求重新獲得土地承包經營權，如有證據證明其已自愿交回承包地的，按照《農村土地承包法》第二十九條的規定處理。不屬于承包方自愿交回承包地的，按照最高人民法院《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第六條的規定處理。

7、不同集體經濟組織的承包方經雙方所在集體經濟組織同意，互換土地承包經營權，一方請求確認互換合同無效的，不予支持。

8、發包方就“四荒”土地簽訂兩個以上承包合同，土地承包經營權的歸屬按照最高人民法院《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十條的規定處理。未能取得土地承包經營權的一方可要求受益方補償其合理投入。如果補償不足以彌補其損失的，可要求發包方按其過錯大小予以賠償。

9、承包方就同一土地簽訂兩個以上流轉合同，流轉合同的接收方均主張取得土地承包經營權的，按照下列情形分別處理：

(一)以轉讓、互換方式流轉的，由已經取得登記的流轉接收方取得土地承包經營權;均未登記的，由合同生效在先的流轉接收方取得土地承包經營權。無法確定生效時間的，由已經依法占有并作出實際投入的一方取得土地承包經營權;

(二)以轉包、出租等方式流轉的，由合同生效在先的流轉接收方取得土地承包經營權衍生的承包權或承租權。無法確定生效時間的，由已經依法占有并作出實際投入的一方取得土地承包經營權的承包權或承租權。

根據前款規定未能取得土地承包經營權或土地承包經營權的承包權、承租權的一方，可要求受益方補償其合理投入。如果補償不足以彌補其損失的，可要求發包方按其過錯大小予以賠償。

10、土地承包期限內，承包方自行將承包地交由集體經濟組織以外的第三人耕作，第三人可根據合同的約定取得土地承包經營權衍生的承租權或承包權。第三人以其長期耕作或繳納農業稅等為由主張取得土地承包經營權的，不予支持。

11、承包方以轉讓方式進行土地承包經營權流轉，發包方以下列理由不同意的，應予認可：

(1)轉讓行為改變土地的農業用途;

(2)轉讓期限超過承包合同的剩余承包期限;

(3)轉讓合同的受讓方不具有農業經營能力;

(4)轉讓行為侵害了本集體經濟組織成員的優先承包權。

12、承包方以轉讓方式進行土地承包經營權流轉，應當經發包方同意，但發包方自承包方申請之日起兩個月內不予表態的，視為發包方同意。

流轉合同的受讓人已實際耕作承包地兩個月以上，且有證據證明發包方對此知道或應當知道，發包方自知道或應當知道之日起兩個月內不予表態的，視為發包方同意。

13、承包方以轉讓方式流轉土地承包經營權，雖沒有證據證明發包方知道或者應當知道，但流轉合同的受讓人已實際耕作承包地一年以上，發包方未表示不同意見的，視為發包方同意。

14、發包方違法將承包地另行發包給第三人，承包方要求發包方和第三人賠償損失，如第三人無過錯的，不承擔賠償責任。第三人有過錯的，應和發包方承擔連帶賠償責任。

15、承包方分戶或者離婚，分戶方或者離婚雙方按照各自份額重新與發包方簽訂書面承包合同的，應予確認。發包方主張分戶方或離婚雙方對原承包合同義務承擔連帶責任的，應予支持。

16、承包方未經批準將承包的農用地用于非農業建設，發包方以承包方改變土地用途為由請求解除合同、恢復原狀、賠償損失的，應予支持。

17、承包方將土地承包經營權以轉包或出租方式進行流轉，第三人以農業稅減免為由主張減少承包費用或租金的，不予支持。但流轉合同另有約定的除外。

流轉合同約定由第三人繳納農業稅，承包方主張第三人按農業稅減免數額增加承包費用或租金的，可予支持。

18、發包方和用地單位簽訂的征地補償協議對青苗及附著物補償標準有明確約定，如發包方截流、侵占青苗補償款，承包方請求返還的，應予支持。

農村土地被征收后尚未開發，承包方主張返還青苗及附著物補償款，集體經濟組織或村民委員會以承包方仍在承包地上繼續耕作為由進行抗辯的，不予支持。