重慶市政法部門第六屆“五長”聯席會議紀要2008年12月4日至6日，重慶市高級人民法院、重慶市人民檢察院、重慶市公安局、重慶市司法局和重慶市國家安全局在北碚區舉行了重慶市政法部門第六屆“五長”聯席會議。會議由市人民檢察院常務副檢察長李元鶴主持。市高級人民法院院長錢鋒、市人民檢察院檢察長余敏、市公安局局長王立軍、市國家安全局局長王勇、市司法局局長文強，以及“五家”的相關副職領導及庭、處(室)、總隊的負責同志參加了會議。市委政法委副書記白雪飛出席會議并作了重要講話。會議對第五屆“五長”聯席會議以來，市級政法各部門在刑事司法理論和實務上的諸多問題進行了廣泛深入的研究、協商，就以下問題取得了共識。一、關于交通肇事罪自首情節的認定交通肇事發生后，當事人及時報警，并搶救傷員、保護現場，并且符合刑法第六十七條規定的自首條件的，應當認定為自首。二、關于盜竊機動車車牌定性的問題撬盜機動車輛車牌累計三塊以上或曾因盜竊車牌被處理后再次盜竊車牌的，按照刑法第二百八十條第一款以盜竊國家機關證件罪追究刑事責任。三、關于大型群眾性活動重大安全事故罪中“情節特別惡劣”的界定具有下列情形之一的，應當認定為刑法第一百三十五條之一規定的大型群眾性活動重大安全事故罪中“情節特別惡劣”：（一）造成死亡三人以上，或者重任十人以上的；（二）造成直接經濟損失一百五十萬元以上的；（三）其他特別惡劣的情節。刑法第一百三十六條危險物品肇事罪中“后果特別嚴重的”、第一百三十八條教育設施重大安全事故罪中“后果特別嚴重的”、第一百三十九條消防責任事故罪中“情節特別惡劣的”認定標準，參照刑法一百三十五條之一規定的大型群眾性活動重大安全事故罪中“情節特別惡劣”的認定標準掌握。四、關于刑法第一百六十六條為親友非法牟利罪規定“明顯高于或低于市場的價格”的認定刑法第一百六十六條規定“明顯高于或低于市場的價格”的認定，以涉案國有公司、企業、事業單位事先設定的商品在交易時當地市場價格與實際支付價格的差額計算，達到十萬元以上的。前款所列市場價格包括交易經營單位事先設定的不針對特定人的各種優惠交易條件價格。沒有前款所列的商品市場價格，由價格認證中心鑒定認證。五、關于刑法第二百六十八條聚眾哄搶罪犯罪數額和情節的界定1、搶公私財物2000元以上，或者有哄搶一般文物、多次哄搶等其他嚴重情節，應按照刑法第二百六十八條追訴。2、聚眾哄搶公私財物20000元以上為刑法第二百六十八條的“數額巨大”。3、具有下列情形之一的，屬于刑法第二百六十八條規定的“其他特別嚴重情節”：（1）哄搶搶險、救災、救濟、優撫等特定物資；（2）哄搶重要軍用物資；（3）哄搶珍貴出土文物；（4）哄搶導致公司、企業停產、停業；（5）哄搶導致被害人精神失常、自殺；（6）其他情節特別惡劣的哄搶行為。六、關于規范“異地羈押”犯罪嫌疑人、被告人的問題1、公、檢、法機關因辦案需要“異地羈押”犯罪嫌疑人、被告人的，辦案部門應當填寫由市公安局監管部隊統一印制的《看守所在押人員異地羈押審批表》，經辦案機關的主要領導批準，“異地羈押”地公安機關主要領導簽署“同意收押”意見。“異地羈押”地觀守所審查辦案機關提供的《看守所在押人員異地羈押審批表》、《刑事案件換押提訊提解證》及相關法律文書后收押。辦案機關應當在犯罪嫌疑人、被告人被執行羈押后48小時內，將已經簽署的審批表傳真報市公安局監管總隊備案。2、首次收押需要“異地羈押”的，辦案機關向其所在地看守所提供相關法律文書和《看守所在押人員異地羈押審批表》，觀守所填發《刑事案件換押提訊提解證》，并注明“異地羈押”。“異地羈押”在看守所審查辦案機關提供的《看守所在押人員異地羈押審批表》、《刑事案件換押提訊提解證》及相關法律文書后收押。3、“異地羈押”的期限要本辦案環節（辦案環節指偵查、起訴和審判）的法定期限為限，隨辦案環節的結束而終止。提請異地羈押單位應當及時將犯罪嫌疑人、被告人提往返所在地看守所關押。下一環節辦案單位認為需要異地羈押的，應當按規定辦理異地羈押手續。4、因通緝、追逃、投勞、出所指認現場、追贓、司法鑒定、就醫、開庭等押解途中遇到特殊情況需要臨時寄押的，可以辦理“臨時寄押”。“臨時寄押”時間一般不得超過七天。七、關于進一步加強執行《刑事案件換押提訊提解證》、《監外執行罪犯刑罰執行流程卡》的問題1、實行“上下家換押”，進一步落實換押制度。即：案件改變訴訟環節，接收單位受理案件后，應及時將《換押通知書》以直接送達或傳真等方式送達看守所，移送單位應通知看守所該案已移送；接收單位不及時換押的，看守所可依據移交單位的送達回證進行換押。2、由市公安局、市高級人民法院、市監獄局統一印制《刑事案件換押提訊提解證》、《監外執行罪犯刑罰執行流程卡》，改變現行的由基層單位各自印制《刑事案件換押提訊提解證》、《監外執行罪犯刑罰執行流程卡》不統一、不規范、不便于上級機關監督、管理的現象。八、關于確定國家安全機關偵查案件的審查逮捕、審查起訴機關和審判機關的問題重慶市國家安全局及其第一分局偵辦的刑事案件，認為需要逮捕的，應當提請市人民檢察院第一分院批準逮捕；認為需要提起公訴的，應當移送市人民檢察院第一分院審查起訴；市人民檢察院第一分院審查后作出起訴決定的，應當向市第一中級人民法院提起公訴，由市第一中級人民法院審判。重慶市國家安全局其他分局偵辦的刑事案件，按照屬地管轄原則，分別由重慶市人民檢察院有關分院審查逮捕、審查起訴以及對應中級人民法院審判。九、關于對案發情況、捉獲經過、自首、立功情況的證明材料進行規范的問題1、在批準逮捕、審查起訴和審判階段，偵查機關對案發情況、捉獲經過應當予以書面說明。檢察機關、審判機關認為其他情況影響犯罪嫌疑人、被告人定罪量刑而要求公安機關予以說明的，公安機關應當予以書面說明。2、犯罪嫌疑人、被告人對在案材料確定的羈押日期有異議的，辦案機關應當提供書面說明。3、需要認定自首情節的，辦案機關應當出具自動投案和如實供述犯罪事實的證明材料。4、對于因檢舉、揭發他人犯罪行為或提供的破案線索需要認定立功情節的，辦案機關應當提供對被檢舉人、被揭發人的訊問筆錄、捉獲材料、立案立定書等書面材料。出具上述關于案發情況、捉獲經過、自首和立功的情況說明材料時，應當由兩名以上偵查人員簽名并加蓋所屬單位印章。對于公安機關立案偵查的案件，由偵查人員所屬的市公安局直屬單位或區、縣（自治縣）公安機關加蓋印章；對于檢察機關立案偵查的案件，由偵查人員所屬的縣級以上人民檢察院加蓋印章。十、關于人民法院受理刑事案件申訴立案審查期限的問題人民法院應當自收到刑事案件申訴書之日起5日內決定是否受理。申訴符合條件，人民法院決定受理的，應向申訴人發送愛理通知書。作出受理通知書之日為受理申訴起算日，但調卷期間、鑒定期間不計入審查期限。不予受理的，應將申訴書等材料退回申訴人并向申訴人發送不予受理通知書。十一、關于刑事訴訟中重新鑒定的組織實施問題刑事訴訟中，在公安機關偵查階段，對鑒定有爭議的，由公安機關組織實施重新鑒定；在檢察機關批捕階段，對鑒定有爭議的，由檢察機關指定重新鑒定機構，公安機關組織實施重新鑒定工作；在檢察機關審查起訴階段，對鑒定有爭議的，由檢察機關組織實施重新鑒定工作，公安機關配合；在法院審判階段，對鑒定有爭議的，由法院組織實施重新鑒定工作，檢察機關和公安機關配合。十二、關于建立法律援助與司法救助相互銜接機制的問題司法行政機關的法律援助機構給予法律援助的當事人，向人民法院申請訴訟費緩、減、免，并提交了《法律援助決定書》的，人民法院審查后，應當依法給予訴訟費緩、減、免。十三、關于對《律師會見在押犯罪嫌疑人、被告人暫行辦法》（渝司發[2004]5號）進行修訂的問題由市司法局牽頭，協調市高級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市國家安全局，按照修訂后的《中華人民共和國律師法》等法律，對2004年制定的《律師會見在押犯罪嫌疑人、被告人暫行辦法》（渝司發[2004]5號）盡快修訂本紀要自下發之日起施行，如有新的法律規定和司法解釋，按新的法律規定和司法解釋執行。重慶市高級人民法院重慶市人民檢察院重慶市公安局重慶市司法局重慶市國家安全局二OO九年五月十二日