主要是行政處理,輔之以民事、刑事處理。由同級(jí)工會(huì)或者上級(jí)工會(huì)責(zé)令改正,或者予以處分;情節(jié)嚴(yán)重的,依照《中國(guó)工會(huì)章程》予以罷免;造成損失的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
工會(huì)法修正案在提交九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議初審時(shí),在法律責(zé)任一章中沒(méi)有規(guī)定對(duì)工會(huì)干部違法行為的法律責(zé)任。在常委會(huì)的審議中,一些常委委員提出,目前一些工會(huì)干部對(duì)工作極不負(fù)責(zé)任,不履行法律規(guī)定的職責(zé),對(duì)職工的合法權(quán)益不關(guān)心、不維護(hù),甚至被企業(yè)主收買(mǎi),反過(guò)來(lái)與職工作對(duì);還有的工會(huì)于部貪污、挪用工會(huì)經(jīng)費(fèi),在職工中造成很壞的影響。因此,應(yīng)當(dāng)規(guī)定一條對(duì)工會(huì)工作人員的法律責(zé)任。根據(jù)這一意見(jiàn),增加了對(duì)工會(huì)工作人員違法行為追究法律責(zé)任的規(guī)定。這里的工會(huì)工作人員一是包括經(jīng)選舉產(chǎn)生的基層工會(huì)主席、副主席及工會(huì)委員,也還包括各級(jí)總工會(huì)和產(chǎn)業(yè)工會(huì)的組成人員,二是也包括在各級(jí)工會(huì)組織中工作的工作人員。
工會(huì)工作人員應(yīng)當(dāng)依照工會(huì)法的規(guī)定,履行好工會(huì)干部應(yīng)盡的職責(zé)。特別是經(jīng)工會(huì)會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)選舉出來(lái)的。主持工會(huì)工作的工會(huì)委員會(huì)的負(fù)責(zé)人,更應(yīng)當(dāng)情盡職守,做好工作,決不能不負(fù)責(zé)任或是放棄職守;更不能被企業(yè)收買(mǎi),坑害職工群眾,侵害他們的權(quán)益。工會(huì)工作人員其他的違法行為,如與其擔(dān)任工作職務(wù)有關(guān)的違法行為,包括侵吞、挪用工會(huì)經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)、收受賄賂,利用職務(wù)之便為他人謀取不正當(dāng)利益等,也要依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
對(duì)于上述工會(huì)工作人員的違法行為,本條規(guī)定了行政、民事和刑事三種法律責(zé)任:
一、行政責(zé)任。工會(huì)工作人員違反本法規(guī)定,侵害職工或者工會(huì)權(quán)益的,由同級(jí)工會(huì)或者上級(jí)工會(huì)責(zé)令改正,或者予以處分。行政處分即是一種行政責(zé)任。行政處分是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部,上級(jí)對(duì)有隸屬關(guān)系的下級(jí)違反紀(jì)律的行為或者是對(duì)尚未構(gòu)成犯罪的輕微違法行為所給予的紀(jì)律制裁。其法律依據(jù)是1957年全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)、國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行條例》,該條例對(duì)獎(jiǎng)懲的目的、條件、種類(lèi)及其適用程序,都作了比較詳細(xì)的規(guī)定;同時(shí)規(guī)定,事業(yè)單位也參照?qǐng)?zhí)行。工會(huì)工作人員,在我國(guó)也屬于國(guó)家工作人員,因此也是適用這一規(guī)定的。
對(duì)工會(huì)工作人員違法情節(jié)嚴(yán)重的,除了由同級(jí)工會(huì)或者上級(jí)工會(huì)責(zé)令改正,或者予以處分外,還可以依照《中國(guó)工會(huì)章程》予以罷免。根據(jù)工會(huì)法第十五條的規(guī)定,經(jīng)工會(huì)基層委員會(huì)或者三分之一以上的工會(huì)會(huì)員提議,也可以不定期地召開(kāi)工會(huì)會(huì)員或者會(huì)員代表大會(huì),討論決定工會(huì)工作的重大問(wèn)題,其中包括罷免工會(huì)主席、副主席這樣的重大問(wèn)題。就是說(shuō),如果廣大會(huì)員認(rèn)為工會(huì)主席、副主席不稱(chēng)職,不能代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益的,可以通過(guò)三分之一以上的會(huì)員聯(lián)名的方式,提出召開(kāi)會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì),來(lái)罷免工會(huì)主席、副主席。
二、民事責(zé)任。工會(huì)工作人員違反本法規(guī)定,侵害職工或者工會(huì)權(quán)益,造成損失的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。這里規(guī)定的是一種侵權(quán)的損害賠償責(zé)任。所謂侵權(quán)的民事責(zé)任,是指行為人由于過(guò)錯(cuò)侵害他人的財(cái)產(chǎn)、人身,依法應(yīng)承擔(dān)的民事賠償責(zé)任。侵權(quán)民事責(zé)任主要是一種財(cái)產(chǎn)責(zé)任,它以財(cái)產(chǎn)賠償?shù)姆绞街撇眉雍θ?,從而補(bǔ)償受害人所受到的損失。侵權(quán)民事責(zé)任的構(gòu)成要件有:第一,侵權(quán)損害事實(shí)。所謂損害,是指由一定的行為或事件給人身或財(cái)產(chǎn)造成的不良后果和不良狀態(tài),包括一切受法律承認(rèn)和保護(hù)的權(quán)利和利益所遭受的不良后果和不良狀態(tài)、侵權(quán)民事責(zé)任以損害事實(shí)的存在為要件,沒(méi)有損害事實(shí)的,不承擔(dān)民事責(zé)任。第二,必須有民事違法行為的存在。加害行為必須是違法的,合法行為不負(fù)賠償責(zé)任。違法的加害行為有兩種:一種是違法的作為,如毆打他人、污辱誹謗他人等。另一種是違法的不作為,凡不作為的賠償責(zé)任,必須是法律明文規(guī)定當(dāng)事人有作為的義務(wù),他不盡這種義務(wù),即不作為,因而造成他人損害的,才負(fù)賠償責(zé)任。如工會(huì)法規(guī)定工會(huì)必須履行的職責(zé),如果工會(huì)工作人員沒(méi)有履行這種法定的義務(wù),對(duì)職工權(quán)益受侵犯漠不關(guān)心,視而不見(jiàn),甚至當(dāng)職工請(qǐng)求其出面代表去與用人單位交涉時(shí),也毫不理會(huì),根本不去交涉或者敷衍了事,作表面文章,沒(méi)有認(rèn)真去行使法律所賦予的交涉權(quán),就是一種不作為的違法行為,因這種不作為的違法行為而侵害了職工的權(quán)益的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任。第三,侵權(quán)行為與損害結(jié)果之間有因果關(guān)系。正是由于行為人的侵權(quán)行為造成受害人的損害,如該損害事實(shí)并非該違法行為所造成,則該行為人不承擔(dān)賠償責(zé)任。第四,行為人主觀上有過(guò)錯(cuò)。過(guò)錯(cuò)是構(gòu)成違法行為承擔(dān)民事責(zé)任的基本條件。也就是說(shuō),違法行為人對(duì)自己的行為在主觀上有過(guò)錯(cuò)時(shí)才承擔(dān)責(zé)任,否則,即使有了損害事實(shí)和違法行為,行為人也不承擔(dān)賠償責(zé)任。所謂主觀過(guò)錯(cuò),就是故意和過(guò)失。行為人能夠預(yù)見(jiàn)自己行為的后果,并希望這樣的結(jié)果發(fā)生或放任這種結(jié)果的發(fā)生,稱(chēng)之為故意;行為人對(duì)行為的結(jié)果應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)而沒(méi)有預(yù)見(jiàn)到,或者雖然預(yù)見(jiàn)到,但又輕信能夠避免,稱(chēng)之為過(guò)失。故意是行為人的惡意,對(duì)社會(huì)的危害性也大;而過(guò)失違法行為相對(duì)對(duì)社會(huì)的危害性要小一些。
三、刑事責(zé)任。工會(huì)工作人員違反工會(huì)法的規(guī)定,不履行職責(zé)或者因貪污、挪用工會(huì)經(jīng)費(fèi),以及收受賄賂等與其擔(dān)任工作職務(wù)有關(guān)的其他違法行為,侵害職工或者工會(huì)權(quán)益,構(gòu)成犯罪的,要依法追究其刑事責(zé)任。因工會(huì)工作人員是人民團(tuán)體的負(fù)責(zé)人,屬于國(guó)家工作人員,所以如果工會(huì)工作人員利用職務(wù)上的便利,侵吞、挪用工會(huì)經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)、收受賄賂的,適用刑法第八章有關(guān)貪污罪、挪用公款罪、賄賂罪、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪等罪來(lái)定罪量刑。
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