挪用公款罪與挪用資金罪的區(qū)分
挪用公款罪,是指國家工作人員利用職務(wù)上的便利,挪用公款歸個(gè)人使用,進(jìn)行非法活動(dòng),或者挪用公款數(shù)額較大、進(jìn)行營利活動(dòng),或者挪用公款數(shù)額較大、超過三個(gè)月未還的行為。
挪用資金罪,是指公司、企業(yè)或者其他單位工作人員,利用職務(wù)上的便利,挪用本單位資金歸個(gè)人使用或者借貸給他人,數(shù)額較大、超過三個(gè)月未還,或者雖未超過三個(gè)月,但數(shù)額較大、進(jìn)行營利活動(dòng),或者進(jìn)行非法活動(dòng)的行為。
挪用公款罪與挪用資金罪在客觀行為表現(xiàn)和主觀方面有相同之處。二者的主要區(qū)別不在于挪用的“對(duì)象范圍”是國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體的“公款”還是非國有性質(zhì)的“資金”,而在于犯罪主體是國家工作人員還是非國家工作人員。
刑法第272條第1款規(guī)定:“公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員”利用職務(wù)上的便利挪用本單位資金歸個(gè)人使用或者借貸給他人的,構(gòu)成挪用資金罪,同時(shí)第2款又規(guī)定:“國有公司、企業(yè)或者其他國有單位中從事公務(wù)的人員和國有公司、企業(yè)或者其他國有單位委派到非國有公司、企業(yè)以及其他單位從事公務(wù)的人員有前款行為的,依照本法第三百八十四條的規(guī)定定罪處罰”。刑法第185條第2款也規(guī)定,國有金融機(jī)構(gòu)工作人員和國有金融機(jī)構(gòu)委派到非國有金融機(jī)構(gòu)從事公務(wù)的人員,利用職務(wù)上的便利,挪用本單位或者客戶資金的行為,依照刑法第384條的規(guī)定定罪處罰。據(jù)此,如果行為人是國有公司、企業(yè)或者其他國有單位委派到非國有公司、企業(yè)以及其他單位從事公務(wù)的人員,其利用職務(wù)上的便利,挪用該非國有單位的資金歸個(gè)人使用或者借貸給他人,只要同時(shí)在數(shù)額、未歸還期限以及資金用途方面符合挪用公款罪的要件,就應(yīng)當(dāng)以挪用公款罪定罪處罰,而不論這些資金是否國有或國有所占比例多大,其犯罪數(shù)額也應(yīng)是實(shí)際挪用的全部數(shù)額。
因此,挪用公款罪與挪用資金罪的區(qū)分,不在于被挪用資金的性質(zhì);挪用公款罪的對(duì)象并不僅限于純粹國有性質(zhì)單位的資金,私有性質(zhì)單位的資金也可以成為挪用公款罪的對(duì)象。挪用單位資金行為是構(gòu)成挪用公款罪還是挪用資金罪,只須考察行為人身份予以判定:
(1)國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中的國家工作人員(含“準(zhǔn)國家工作人員”)身份的人,利用職務(wù)上的便利挪用本單位資金歸個(gè)人使用的,構(gòu)成挪用公款罪;
(2)國家機(jī)關(guān)等國有單位中非國家工作人員挪用本單位資金歸個(gè)人使用的,構(gòu)成挪用資金罪;
(3)國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員以及其他依照法律從事公務(wù)的人員(包括黨的機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員),利用職務(wù)上的便利挪用本單位資金歸個(gè)人使用的,構(gòu)成挪用公款罪;如果非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體中從事公務(wù)的人員實(shí)施同種行為,構(gòu)成挪用資金罪。
另外,2003年11月13日《全國法院審理經(jīng)濟(jì)犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》中,分析了挪用公款轉(zhuǎn)化為貪污的認(rèn)定問題,談到,挪用公款是否轉(zhuǎn)化為貪污,應(yīng)當(dāng)按照主客觀相一致的原則,具體判斷和認(rèn)定行為人主觀上是否具有非法占有公款的目的,在司法實(shí)踐中,具有以下情形之一的,可以認(rèn)定行為人具有非法占有公款的目的:
(1)根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理挪用公款案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第六條的規(guī)定,行為人“攜帶挪用的公款潛逃的”,對(duì)其攜帶挪用的公款部分,以貪污罪定罪處罰;
(2)行為人挪用公款后采取虛假發(fā)票平帳、銷毀有關(guān)帳目等手段,使所挪用的公款已難以在單位財(cái)務(wù)帳目上反映出來,且沒有歸還行為的,應(yīng)當(dāng)以貪污罪定罪處罰;
(3)行為人截取單位收入不入帳,非法占有,使所占有的公款難以在單位財(cái)務(wù)帳目上反映出來,且沒有歸還行為的,應(yīng)當(dāng)以貪污罪定罪處罰;
(4)有證據(jù)證明行為人有能力歸還所挪用的公款而拒不歸還,并隱瞞挪用的公款去向的,應(yīng)當(dāng)以貪污罪定罪處罰。
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