《勞動爭議調解仲裁法》第二條規定：中華人民共和國境內的用人單位與勞動者發生的下列勞動爭議，適用本法：

(一)因確認勞動關系發生的爭議;

(二)因訂立、履行、變更、解除和終止勞動合同發生的爭議;

(三)因除名、辭退和辭職、離職發生的爭議;

(四)因工作時間、休息休假、社會保險、福利、培訓以及勞動保護發生的爭議;

(五)因勞動報酬、工傷醫療費、經濟補償或者賠償金等發生的爭議;

(六)法律、法規規定的其他勞動爭議。

案例：

申訴人：招遠市某公司

被訴人：劉某

申訴人請求事項：

1、被訴人立即支付申訴人罰款和賠償款共計人民幣20萬元。

2、被訴人承擔一切仲裁費用。

申訴人訴稱，被訴人劉某系申訴人處職工，在擔任銷售業務員期間，嚴重違犯勞動紀律和規章制度，私刻公章，制作虛假業務文件，騙取公司貨物后占為已有，為同他人注冊公司，進行營利性活動而挪用公司貨款拒不交付。幾年來，被訴人累計挪用貨款、侵占財物達400多萬元，形成死帳，金額為港幣126萬元，給公司造成重大經濟損失。針對被訴人上述情況，申訴人于2004年7月30日根據《企業職工獎懲條例》(國發[1982]59號，以下簡稱《條例》)對被訴人作出《關于對劉某挪用資金、侵占公司財務的處罰決定》(以下簡稱《處罰決定》)。

被訴人辯稱，第一，根據先刑后民的訴訟原則，在答辯人涉嫌犯罪被公安機關立案后，處理完結之前，仲裁機構不能自行立案處理，只有在公安機關偵查后確定答辯人無罪并不受處罰時，仲裁機構才能受理申訴人對答辯人的申訴，或者在公安機關偵查后認為答辯人有罪時，移送監察機關審查起訴后，申訴人有權提起附帶民事訴訟。第二，申訴人對答辯人的申訴是屬于經濟糾紛范圍，對申訴人要求答辯人支付罰款和賠償損失的請求，勞動仲裁無權進行確認。第三，申訴人對答辯人作出的《處罰決定》的依據是《條例》，《條例》的適用范圍屬全民、集體所有制企業，而申訴人是合資企業。因此，申訴人對答辯人做出《處罰決定》的法律依據是錯誤的。若適用《條例》，那么《條例》中同時也規定職工違反勞動紀律情節嚴重、觸犯刑律的，由司法機關依法懲處。第四，申訴人的申訴理由是不成立的。綜上所述，根據《企業勞動爭議處理條例》(國務院令第117號)第2條之規定及訴訟規則，申訴人對答辯人提出的申訴請求不屬于勞動仲裁的受理范圍，請求依法予以駁回。

爭議焦點：

1、該案是否屬勞動仲裁受理范圍

2、合資企業能否依據《條例》處理違紀職工

3、企業能否通過仲裁追索職工賠償責任

討論：

該案是否屬勞動仲裁管理范圍

對于這個爭議焦點的第一種意見是：該案屬于勞動爭議受理范圍。理由：

1、該案屬勞動合同范疇。《企業勞動爭議處理條例》第2條規定，因履行勞動合同發生的爭議適用于中華人民共和國境內的企業和職工之間。《勞動法》第2條規定，中國境內的企業、個體經濟組織與勞動者之間只要形成勞動關系……適用勞動法。原山東省勞動廳、山東省高法關于《審理勞動爭議案件若干問題的規定》(魯*發[1998]147號)第12條規定，用人單位因職工違紀做出處理、處分規定的同時，給單位造成經濟損失的可要求其承擔賠償責任，勞動者不承擔的，用人單位做出決定后60日內向仲裁委員會申訴人，仲裁委員會應予受理。2、被訴人是否犯罪，應由司法機關確定。

另一種意見認為：該案應根據先刑后民的訴訟原則，先由公安機關立案處理，等公安機關處理終結，作出被訴人無罪結論時，仲裁委才能受理申訴人對被訴人的申訴請求。

合資企業能否依據《條例》處理違紀職工

一種意見認為，合資企業可以參照《條例》處理違紀職工。理由：

1、"合資企業"一詞是上世紀80年代后的產物，《條例》的施行時間為1982年3月12日，《勞動法》的施行時間為1995年1月1日。即《條例》早于《勞動法》，按照新法律優于舊法律的原則，應根據《勞動法》的規定。

2、《條例》是國務院常務會議通過，《勞動法》是全國人民代表大會常務委員會會議通過，依據關于《貫徹執行〈勞動法〉若干問題的意見》(勞部發[1995]309號)第98條規定的，適用法律、法規規章及其規范性文件遵循的原則，該《條例》屬《勞動法》的范疇。同時，依據《勞動法》第2條之規定，用人單位包括改制、股份、合資企業。故合資企業可以參照該《條例》對職工實行獎懲。

另一種意見為，《條例》的適用范圍屬全民、集體所有制企業，申訴人則是合資企業，因此，申訴人對被訴人作出的《處罰決定》的法律依據是錯誤的。

企業能否通過仲裁追索職工賠償責任

一種意見認為，合資企業可以通過勞動仲裁追索職工賠償責任。理由：

1、在未對職工作出開除、辭退等決定前，雙方仍存在勞動關系，企業對因職工失職造成的損失，有權要求其賠償。原勞動部關于《工資支付暫行規定》的通知(勞部發[1994]489號)第16條規定，因勞動者本人原因給用人單位造成經濟損失的，用人單位可按照勞動合同的約定要求其賠償經濟損失。經濟損失的賠償可從勞動者本人的工資中扣除，但每月扣除的部分不得超過勞動者當月工資的20%。

2、附帶民事賠償是以責任人的所有資產做為賠償基數，是無限的，采取的是完全賠償的原則;勞動仲裁的賠償是以勞動者本人的工資數額為基數，按20%的比例扣除。也可以按照企業通過職工代表大會討論決定的賠償比例的數額賠償。其賠償基數、賠償比例都是有限的。

不同意見是，申訴人對被訴人的申訴是屬于經濟糾紛范圍，對申訴人要求被訴人支付罰款和賠償損失的，勞動仲裁無權進行確認。

仲裁裁決

2004年10月26日、29日招遠市勞動爭議仲裁委員會兩次對該案進行了公開審理，在仲裁委依法主持調解無效的情況下，依據《勞動法》第2條、原勞動部《關于印發〈關于貫徹執行〈勞動法〉若干問題的意見〉的通知》第98條、原勞動部、原對外貿易經濟合作部《外商投資企業勞動管理規定》(勞部發[1994]246號)第27條、原山東省勞動廳、山東省高法《關于審理勞動爭議案件若干問題的規定》(魯*發[1998]147號)第7條、第8條之規定，裁決劉某支付招遠市某公司其履行勞動合同期間給對方造成經濟損失賠償金共計人民幣13.4萬元。