國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)展2010年度全國(guó)土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作的通知 　　各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳(國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源管理局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局： 　　土地調(diào)查是《土地管理法》、《土地調(diào)查條例》規(guī)定的一項(xiàng)基礎(chǔ)調(diào)查工作，是獲取土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的重要途徑。為準(zhǔn)確掌握2010年度全國(guó)土地利用實(shí)際變化情況，保持第二次全國(guó)土地調(diào)查(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“二次調(diào)查”)成果現(xiàn)勢(shì)性，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第二次全國(guó)土地調(diào)查的通知》(國(guó)發(fā)〔2006〕38號(hào))的要求，部署開(kāi)展2010年度全國(guó)土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 　　一、提高認(rèn)識(shí)，抓好各項(xiàng)保障措施的落實(shí) 　　2010年是二次調(diào)查全面結(jié)束后的第一年，是按照新機(jī)制，采用新方法，保持二次調(diào)查成果現(xiàn)勢(shì)性的開(kāi)局之年。2010年度土地變更調(diào)查和遙感監(jiān)測(cè)結(jié)果將作為土地資源管理的基本依據(jù)，是實(shí)施國(guó)土資源“一張圖”建設(shè)和依法有效監(jiān)管的基礎(chǔ)支撐，也是保障土地參與宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)政府科學(xué)決策的重要基礎(chǔ)。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)調(diào)查監(jiān)測(cè)工作的組織與領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)工作，嚴(yán)格調(diào)查質(zhì)量要求，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)保障措施，確保調(diào)查監(jiān)測(cè)工作按時(shí)順利完成。 　　(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排。2010年度全國(guó)土地變更調(diào)查及遙感監(jiān)測(cè)工作將首次全面更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，時(shí)間緊，任務(wù)重，技術(shù)難度高。各級(jí)國(guó)土資源行政管理部門(mén)要及時(shí)部署，統(tǒng)籌安排，盡早開(kāi)展今年的調(diào)查監(jiān)測(cè)工作。對(duì)按期接收不到遙感監(jiān)測(cè)成果的地區(qū)，要積極采取有效措施，及時(shí)開(kāi)展外業(yè)調(diào)繪，確保調(diào)查工作按期完成。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)今年變更工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立明確的目標(biāo)責(zé)任制，將今年的調(diào)查監(jiān)測(cè)工作納入到年度目標(biāo)考核中，并由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，責(zé)任到人，考核到位。 　　(二)明確責(zé)任，分工負(fù)責(zé)。土地變更調(diào)查監(jiān)測(cè)工作涉及國(guó)土資源管理的多個(gè)方面。各部門(mén)要按照職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，通力協(xié)作。規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)提供年度土地利用計(jì)劃下達(dá)、執(zhí)行情況資料，負(fù)責(zé)提供基本農(nóng)田補(bǔ)劃、調(diào)整等相關(guān)圖件、數(shù)據(jù)等資料，配合開(kāi)展土地利用年度變化分析;耕地保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)提供年度建設(shè)用地審批、土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)、基本農(nóng)田依法批準(zhǔn)占用及補(bǔ)劃等方面的數(shù)據(jù)、資料及政策依據(jù)，核實(shí)年度審批建設(shè)用地的變更調(diào)查上圖結(jié)果;執(zhí)法監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)提供本年度違法用地的數(shù)量、范圍、位置及查處情況，并對(duì)年度違法用地的變更調(diào)查上圖結(jié)果核實(shí);地籍部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)組織，結(jié)合遙感監(jiān)測(cè)成果，開(kāi)展年度土地變更調(diào)查，完成相關(guān)部門(mén)有關(guān)資料的調(diào)查上圖工作，更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，全面查清年度各類(lèi)土地利用變化情況。 　　(三)嚴(yán)格把關(guān)，確保質(zhì)量。各地要建立完善的變更調(diào)查成果檢查制度，加強(qiáng)對(duì)變更成果的質(zhì)量把關(guān)。各地要建立健全縣級(jí)自查、地(市)檢查與省級(jí)抽查的三級(jí)檢查制度。各級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)本地區(qū)的調(diào)查成果質(zhì)量負(fù)總責(zé)。只有通過(guò)本級(jí)土地調(diào)查主管部門(mén)質(zhì)量檢查合格的調(diào)查成果，方可向上一級(jí)報(bào)送提交。我部將實(shí)行土地變更調(diào)查結(jié)果質(zhì)量問(wèn)責(zé)制度，對(duì)國(guó)家檢查核查發(fā)現(xiàn)的弄虛作假和重大質(zhì)量問(wèn)題，在全國(guó)通報(bào)批評(píng)，并按照《土地調(diào)查條例》，追究有關(guān)人員責(zé)任。 　　(四)爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)，落實(shí)人員。各地要積極與財(cái)政部門(mén)聯(lián)系，在中央補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，積極申請(qǐng)落實(shí)相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，爭(zhēng)取將年度變更調(diào)查經(jīng)費(fèi)納入地方各級(jí)年度財(cái)政預(yù)算，確保年度變更調(diào)查工作的順利實(shí)施。各地要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)章制度的要求，規(guī)范高效使用變更調(diào)查經(jīng)費(fèi)，并加強(qiáng)對(duì)調(diào)查經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督檢查，杜絕違規(guī)、違法違紀(jì)行為發(fā)生。同時(shí)，各地要積極落實(shí)專(zhuān)業(yè)調(diào)查隊(duì)伍，加強(qiáng)人員技術(shù)培訓(xùn)，開(kāi)展多層次多形式的技術(shù)指導(dǎo)，保證各項(xiàng)工作任務(wù)順利推進(jìn)，按時(shí)完成。 　　二、突出重點(diǎn)，明確各項(xiàng)工作任務(wù) 　　按照《2010年度全國(guó)土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)實(shí)施方案》(見(jiàn)附件，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“實(shí)施方案”)，2010年度全國(guó)土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)任務(wù)主要包括：遙感監(jiān)測(cè)、土地變更調(diào)查、調(diào)查成果核查、更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)以及數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計(jì)等工作。 　　(一)遙感監(jiān)測(cè)。國(guó)家統(tǒng)一采購(gòu)2010年8月至2011年1月覆蓋全國(guó)的最新遙感數(shù)據(jù)，組織加工制作遙感正射影像圖;與2009年二次調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)遙感正射影像圖疊加分析，提取年度新增建設(shè)用地監(jiān)測(cè)圖斑;將2010年遙感正射影像和監(jiān)測(cè)圖斑等信息，分期分批分發(fā)地方，為地方開(kāi)展變更調(diào)查提供基礎(chǔ)資料。 　　(二)土地變更調(diào)查。各地利用部下發(fā)的遙感監(jiān)測(cè)成果，結(jié)合本年度建設(shè)用地審批、土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)等情況，按照土地變更調(diào)查的有關(guān)要求，以2010年12月31日為統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)，實(shí)地調(diào)查并填寫(xiě)《土地變更調(diào)查記錄表》。全面查清2010年度內(nèi)全國(guó)各類(lèi)土地利用變化情況，重點(diǎn)掌握年度新增建設(shè)用地、耕地等變化情況;結(jié)合當(dāng)前新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，更新基本農(nóng)田上圖成果，掌握年度的基本農(nóng)田現(xiàn)狀情況。 　　(三)變更調(diào)查成果國(guó)家級(jí)核查。采用二次調(diào)查“三下兩上”的工作流程和模式，利用遙感監(jiān)測(cè)成果，對(duì)各地報(bào)送的縣級(jí)土地變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫(kù)開(kāi)展內(nèi)業(yè)核查。對(duì)內(nèi)業(yè)核查發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，抽取部分重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)地類(lèi)，組織開(kāi)展外業(yè)實(shí)地核實(shí)。 　　(四)更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。各地依據(jù)外業(yè)調(diào)查結(jié)果，按照數(shù)據(jù)庫(kù)更新有關(guān)技術(shù)規(guī)定，逐地塊更新本地區(qū)二次調(diào)查農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，形成2010年度土地利用變更數(shù)據(jù)縣級(jí)成果，并逐級(jí)上報(bào);地(市)級(jí)、省級(jí)、國(guó)家依次利用下一級(jí)提交的更新數(shù)據(jù)包(或土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù))，逐級(jí)更新本級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。 　　(五)數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計(jì)。以縣區(qū)為單位，利用土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，按照變更調(diào)查數(shù)據(jù)匯總要求，逐級(jí)匯總年度內(nèi)每一塊土地的利用變化情況，形成年度各類(lèi)土地利用變化匯總結(jié)果。結(jié)合年度土地管理各項(xiàng)工作開(kāi)展情況，進(jìn)行年度土地利用變化數(shù)據(jù)分析，編寫(xiě)土地利用變化情況分析報(bào)告。 　　三、統(tǒng)籌安排，確保各項(xiàng)工作按時(shí)完成 　　2010年度全國(guó)土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要提早準(zhǔn)備，精心組織，統(tǒng)籌部署，落實(shí)責(zé)任，要嚴(yán)格按照時(shí)間要求，做好各項(xiàng)工作。 　　(一)準(zhǔn)備工作。 　　8月底前，國(guó)家編制完成土地變更調(diào)查及監(jiān)測(cè)方案，制定調(diào)查監(jiān)測(cè)的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程。9月份，啟動(dòng)遙感影像圖購(gòu)置和生產(chǎn)加工，開(kāi)展遙感監(jiān)測(cè)工作，陸續(xù)向地方提供遙感監(jiān)測(cè)成果資料。10月底前，各地落實(shí)調(diào)查隊(duì)伍和人員，組織開(kāi)展調(diào)查培訓(xùn)，收集相關(guān)資料，準(zhǔn)備調(diào)查設(shè)備儀器等，做好前期準(zhǔn)備工作。 　　(二)外業(yè)調(diào)查及數(shù)據(jù)更新。 　　10月份開(kāi)始，各地組織開(kāi)展外業(yè)調(diào)查，并及時(shí)更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。12月25日前，基本完成縣、地兩級(jí)的變更調(diào)查外業(yè)調(diào)查和數(shù)據(jù)庫(kù)更新、變更數(shù)據(jù)匯總等工作，形成地市級(jí)土地變更調(diào)查匯總結(jié)果。 　　縣級(jí)行政區(qū)域界線有調(diào)整的，11月20日前，相關(guān)省份須將涉及界線調(diào)整的所有縣級(jí)調(diào)整后的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)和相關(guān)說(shuō)明材料報(bào)國(guó)土資源部備案，作為今年變更調(diào)查的初始數(shù)據(jù)庫(kù)。 　　(三)匯總上報(bào)。 　　2011年1月初，各地(市)報(bào)送變更調(diào)查成果到省級(jí)，省級(jí)組織進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總與變更。1月10日前，完成省級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)更新工作，形成初步變更調(diào)查匯總結(jié)果。國(guó)家組織地籍、土地督察、執(zhí)法監(jiān)察等部門(mén)組成督查組，督查核實(shí)各地年度新增建設(shè)用地。1月20日前，完成省級(jí)土地變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，并上報(bào)變更結(jié)果。 　　省級(jí)上報(bào)的土地變更調(diào)查成果主要包括：變更調(diào)查一覽表、土地利用現(xiàn)狀變更表、權(quán)屬性質(zhì)匯總表、耕地坡度等級(jí)匯總表、基本農(nóng)田面積匯總表、可調(diào)整地類(lèi)面積匯總表、建設(shè)用地類(lèi)型統(tǒng)計(jì)表、建設(shè)用地細(xì)化調(diào)查匯總表、新增耕地來(lái)源匯總表和省級(jí)更新數(shù)據(jù)包，以及2010年度省級(jí)土地利用變化情況分析報(bào)告等。具體成果內(nèi)容和提交要求見(jiàn)實(shí)施方案(附件)。 　　3月15日前，完成變更調(diào)查成果國(guó)家級(jí)內(nèi)、外業(yè)核查工作。 　　3月20日前，完成全國(guó)土地變更調(diào)查報(bào)告并上報(bào)。 　　二〇一〇年十月十四日 　　附件： 　　2010年度全國(guó)土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)實(shí)施方案 　　為準(zhǔn)確掌握2010年度全國(guó)土地利用變化情況，保持第二次全國(guó)土地調(diào)查(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“二次調(diào)查”)成果現(xiàn)勢(shì)性，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《土地調(diào)查條例》及實(shí)施辦法，在二次調(diào)查成果基礎(chǔ)上，采用衛(wèi)星遙感、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)，在全國(guó)范圍開(kāi)展土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作，更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。為保證本項(xiàng)工作順利開(kāi)展，特制定本實(shí)施方案。 　　一、工作目標(biāo) 　　通過(guò)開(kāi)展全國(guó)土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作，掌握2010年度全國(guó)31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)土地利用變化情況，更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，保持二次調(diào)查成果的現(xiàn)勢(shì)性;適應(yīng)“一張圖”建設(shè)和“批、供、用、補(bǔ)、查”的國(guó)土資源管理新形勢(shì)，滿(mǎn)足土地管理日常業(yè)務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方式從“以數(shù)管地”到“以圖管地”的重大轉(zhuǎn)變;進(jìn)一步擴(kuò)大調(diào)查成果應(yīng)用的深度和廣度，提高土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料的社會(huì)化服務(wù)水平，有效保障土地有效參與國(guó)家宏觀調(diào)控，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要。 　　二、工作任務(wù) 　　(一)遙感監(jiān)測(cè)。 　　國(guó)家統(tǒng)一采購(gòu)2010年8月至2011年1月覆蓋全國(guó)的最新遙感數(shù)據(jù)，組織加工制作遙感正射影像圖;與2009年二次調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)遙感正射影像圖疊加分析，提取年度新增建設(shè)用地監(jiān)測(cè)圖斑;將2010年遙感正射影像和監(jiān)測(cè)圖斑等信息，分期分批分發(fā)地方，為地方開(kāi)展年度土地變更調(diào)查提供基礎(chǔ)資料。 　　(二)土地變更調(diào)查。 　　各地利用部下發(fā)的遙感監(jiān)測(cè)成果，結(jié)合本年度建設(shè)用地審批、土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)等情況，以2010年12月31日為統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)，按照土地變更調(diào)查的有關(guān)要求，實(shí)地調(diào)查并填寫(xiě)《土地變更調(diào)查記錄表》。全面查清2010年度內(nèi)全國(guó)各類(lèi)土地利用變化情況，重點(diǎn)掌握年度新增建設(shè)用地、耕地等變化情況;結(jié)合當(dāng)前新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，更新基本農(nóng)田上圖成果，掌握年度的基本農(nóng)田現(xiàn)狀情況。具體內(nèi)容包括：各類(lèi)土地利用及權(quán)屬變化調(diào)查;建設(shè)用地變化情況調(diào)查;新增耕地坡度和類(lèi)型調(diào)查;新增可調(diào)整地類(lèi)變化調(diào)查;以及基本農(nóng)田情況。 　　(三)變更調(diào)查成果國(guó)家級(jí)核查。 　　國(guó)家組織，采用二次調(diào)查“三下兩上”的工作流程和模式，利用遙感監(jiān)測(cè)成果，對(duì)各地報(bào)送的縣級(jí)土地變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫(kù)開(kāi)展內(nèi)業(yè)核查。對(duì)內(nèi)業(yè)核查發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，抽取部分重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)地類(lèi)，組織開(kāi)展外業(yè)實(shí)地核實(shí)。 　　(四)更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。 　　各地依據(jù)外業(yè)調(diào)查結(jié)果，按照數(shù)據(jù)庫(kù)更新有關(guān)技術(shù)規(guī)定，逐地塊更新本地區(qū)二次調(diào)查農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，形成2010年度土地利用變更數(shù)據(jù)縣級(jí)成果，并逐級(jí)上報(bào);地(市)級(jí)、省級(jí)、國(guó)家依次利用下一級(jí)提交的更新數(shù)據(jù)包(或土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù))，逐級(jí)更新本級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。 　　(五)數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計(jì)。 　　以縣區(qū)為單位，利用土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，按照變更調(diào)查數(shù)據(jù)匯總要求，逐級(jí)匯總年度內(nèi)每一塊土地的利用變化情況，形成年度各類(lèi)土地利用變化匯總結(jié)果。結(jié)合年度土地管理各項(xiàng)工作開(kāi)展情況，進(jìn)行年度土地利用變化數(shù)據(jù)分析，編寫(xiě)土地利用變化情況分析報(bào)告。 　　三、步驟與要求 　　(一)遙感監(jiān)測(cè)。 　　國(guó)家利用最新遙感數(shù)據(jù)，組織生產(chǎn)加工覆蓋全國(guó)的遙感正射影像圖，提取新增建設(shè)用地信息，將監(jiān)測(cè)成果下發(fā)地方，為地方變更調(diào)查提供基礎(chǔ)資料。 　　1.影像采集與處理 　　通過(guò)優(yōu)化配置各類(lèi)遙感數(shù)據(jù)，采購(gòu)覆蓋全國(guó)的最新遙感數(shù)據(jù)，加工制作土地利用遙感影像圖。根據(jù)各地土地利用變化特點(diǎn)、管理需要，以及遙感資料的保障能力等，將全國(guó)劃分為四類(lèi)工作區(qū)。其中： 　　(1)一類(lèi)區(qū)。包括155個(gè)50萬(wàn)以上人口城市的市轄區(qū)，以及長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)，面積約58萬(wàn)平方公里。該地區(qū)土地利用變化快，幅度大，建設(shè)用地增加突出，屬于遙感監(jiān)測(cè)重點(diǎn)地區(qū)。采用分辨率優(yōu)于1米的遙感數(shù)據(jù)。 　　(2)二類(lèi)區(qū)。包括除一類(lèi)區(qū)外的50萬(wàn)以上人口城市的所轄縣(市)，面積約162萬(wàn)平方公里。該地區(qū)為僅次于一類(lèi)區(qū)的經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，土地利用變化也較為頻繁。采用優(yōu)于2.5米的遙感數(shù)據(jù)。 　　(3)三類(lèi)區(qū)。包括除一、二類(lèi)區(qū)以外的中、東部地區(qū)，以及西部地區(qū)的重點(diǎn)區(qū)縣，面積約554萬(wàn)平方公里。優(yōu)先采用2米左右分辨率衛(wèi)星數(shù)據(jù)開(kāi)展監(jiān)測(cè)。在2米數(shù)據(jù)難以保障的地區(qū)，采用5米分辨率遙感數(shù)據(jù)。 　　(4)四類(lèi)區(qū)。主要為西部沙漠、戈壁和無(wú)人區(qū)，面積約186萬(wàn)平方公里。該地區(qū)多為高山、高原、沙漠、戈壁，人口稀少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，土地利用變化程度很低。采用5米分辨率的遙感數(shù)據(jù)。 　　2.變化信息提取 　　與2009年標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)遙感影像圖疊加分析，以縣級(jí)行政轄區(qū)為單位，重點(diǎn)提取新增建設(shè)用地及其占用耕地等變化信息。整理遙感監(jiān)測(cè)成果，并及時(shí)提供下發(fā)地方。 　　遙感監(jiān)測(cè)成果以信息管理文件夾(見(jiàn)附件1—1)形式向地方提供，具體包括：最新時(shí)相遙感影像、遙感監(jiān)測(cè)圖斑、土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)圖、《遙感監(jiān)測(cè)圖斑信息記錄表》等。 　　以2010年遙感正射影像為背景，疊加內(nèi)業(yè)提取監(jiān)測(cè)圖斑界線及其編號(hào)、注記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)以上行政界線及圖廓整飾等要素，制作遙感監(jiān)測(cè)成果圖。以縣為單位制作《遙感監(jiān)測(cè)圖斑信息記錄表》，記錄每個(gè)遙感監(jiān)測(cè)圖斑的內(nèi)業(yè)監(jiān)測(cè)基本信息。 　　(二)準(zhǔn)備工作。 　　1.總體控制 　　2010年度土地變更調(diào)查的初始數(shù)據(jù)庫(kù)為經(jīng)國(guó)家確認(rèn)的二次調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。二次調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)形成的各類(lèi)控制界線和地類(lèi)面積，作為2010年變更調(diào)查的初始控制，原則上不得隨意更改。 　　國(guó)界、省級(jí)行政區(qū)域界線的調(diào)查，由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)，各級(jí)不得隨意更改。對(duì)于省級(jí)大陸、海島與海洋分界線發(fā)生變化的，應(yīng)依據(jù)最新的遙感影像，由省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)按要求，10月31日前，將調(diào)整后的所涉及圖幅矢量數(shù)據(jù)和相關(guān)影像數(shù)據(jù)，以及說(shuō)明材料報(bào)國(guó)土資源部，經(jīng)確認(rèn)后方可作為今年變更調(diào)查的初始數(shù)據(jù)庫(kù)省級(jí)界線。 　　對(duì)于縣級(jí)行政區(qū)域界線發(fā)生調(diào)整的，應(yīng)由省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)，將涉及界線調(diào)整的所有縣級(jí)調(diào)整后的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)和相關(guān)說(shuō)明材料報(bào)國(guó)土資源部備案，作為今年變更調(diào)查的初始數(shù)據(jù)庫(kù)。 　　2.制定方案 　　各地可參照本方案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，因地制宜制定適應(yīng)于本地區(qū)的土地變更調(diào)查方案。 　　3.資料準(zhǔn)備 　　縣級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)開(kāi)展變更調(diào)查前，準(zhǔn)備有關(guān)土地變更調(diào)查資料。主要包括：規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)提供年度土地利用計(jì)劃下達(dá)、執(zhí)行情況資料，負(fù)責(zé)提供基本農(nóng)田補(bǔ)劃、調(diào)整等相關(guān)圖件、數(shù)據(jù)等資料;耕地保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)提供年度建設(shè)用地審批、土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)、基本農(nóng)田依法批準(zhǔn)占用及補(bǔ)劃等方面的數(shù)據(jù)、資料等;執(zhí)法監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)提供本年度違法用地的數(shù)據(jù)、資料。地籍部門(mén)準(zhǔn)備《土地變更調(diào)查記錄表》(見(jiàn)附件1—2)等外業(yè)記錄有關(guān)表格，并收集農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕等資料。 　　4.儀器準(zhǔn)備 　　準(zhǔn)備調(diào)查所需的測(cè)量設(shè)備、儀器，以及計(jì)算機(jī)軟硬件設(shè)備。主要包括：GPS接收機(jī)、全站儀、鋼(皮)尺、計(jì)算機(jī)及軟件系統(tǒng)，以及交通工具等。 　　5.制作調(diào)查底圖 　　以區(qū)縣為單位，地方利用國(guó)家下發(fā)的遙感監(jiān)測(cè)成果，通過(guò)目視解譯，補(bǔ)充和標(biāo)注土地利用變化信息，結(jié)合本地區(qū)建設(shè)用地審批、整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)以及2009年標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)等相關(guān)資料信息，制作土地變更調(diào)查底圖。 　　11月30日前，仍未接收到國(guó)家遙感監(jiān)測(cè)成果及監(jiān)測(cè)底圖的地區(qū)，應(yīng)先以二次調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)遙感影像，套合土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，制作土地變更調(diào)查底圖，作為外業(yè)調(diào)查工作的基礎(chǔ)圖件。 　　(三)實(shí)地調(diào)查。 　　以本年度實(shí)地變化現(xiàn)狀為依據(jù)，開(kāi)展土地變更調(diào)查，保證圖、數(shù)、實(shí)地三者一致。 　　1、實(shí)地調(diào)查內(nèi)容 　　根據(jù)土地變更調(diào)查有關(guān)規(guī)定，實(shí)地查清年度土地利用地類(lèi)變化和土地權(quán)屬變化情況，將變更圖斑標(biāo)繪在土地變更調(diào)查底圖上，并按要求，將變更相關(guān)屬性如實(shí)填寫(xiě)在《土地變更調(diào)查記錄表》中。變更圖斑面積在數(shù)據(jù)庫(kù)中量算。 　　(1)耕地變化情況 　　①新增耕地來(lái)源：依據(jù)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)的有關(guān)材料，確定新增耕地來(lái)源類(lèi)型。具體分為：土地整理、土地復(fù)墾、土地開(kāi)發(fā)、其他原因增加。土地整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)增加的耕地為本年度補(bǔ)充耕地。 　　②新增耕地坡度：依據(jù)利用DEM制作的坡度圖與土地利用現(xiàn)狀圖套合，確定新增耕地坡度分級(jí)，同時(shí)對(duì)坡度大于2°耕地，區(qū)分梯田和坡地。填寫(xiě)變更調(diào)查記錄表相應(yīng)欄目。 　　③可視為補(bǔ)充耕地的園地：年度內(nèi)將閑置的建設(shè)用地、未利用地開(kāi)發(fā)整理成園地，并經(jīng)土地和農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門(mén)共同認(rèn)定能調(diào)整成耕地的，作為“可視為補(bǔ)充耕地的園地”，在相應(yīng)屬性表中加“KB”記錄。 　　④可調(diào)整地類(lèi)：對(duì)于因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致耕地變更為園地、林地、草地以及坑塘等農(nóng)用地，且耕作層未破壞的，可認(rèn)定為可調(diào)整地類(lèi)。包括：可調(diào)整果園、可調(diào)整茶園、可調(diào)整其他園地、可調(diào)整有林地、可調(diào)整其他林地、可調(diào)整人工牧草地、可調(diào)整坑塘水面。 　　(2)建設(shè)用地變化情況 　　對(duì)于建設(shè)用地變化情況，要重點(diǎn)掌握：一是往年“批而未用”土地建設(shè)情況。二是2010年度新增建設(shè)用地情況(分為本年批準(zhǔn)本年建設(shè)、本年批準(zhǔn)尚未建設(shè)、本年度未批先建三種類(lèi)型)，并開(kāi)展建設(shè)用地細(xì)化分類(lèi)的調(diào)查。 　　實(shí)地建設(shè)以施工人員進(jìn)入、工棚已修建、塔吊等建筑設(shè)備已到位或地基已開(kāi)挖為標(biāo)志，同時(shí)也包括為實(shí)施建設(shè)而進(jìn)行的土地平整。 　　①“批而未用”土地建設(shè)情況：對(duì)二次調(diào)查統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)中，作為建設(shè)用地的“批而未用”土地，當(dāng)年實(shí)地已建設(shè)，應(yīng)按照土地利用現(xiàn)狀，更改標(biāo)注為“PJ”。此部分不屬于當(dāng)年新增建設(shè)用地。 　　②本年批準(zhǔn)未建設(shè)情況：對(duì)當(dāng)年已辦理合法用地手續(xù)，實(shí)地尚未建設(shè)的土地，按批準(zhǔn)用途變更為建設(shè)用地，填寫(xiě)本年度批準(zhǔn)本年未建設(shè)(P)。 　　③本年批準(zhǔn)本年建設(shè)情況：對(duì)當(dāng)年已辦理合法用地手續(xù)，實(shí)地已建設(shè)的土地，按實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查為建設(shè)用地，填寫(xiě)本年度批準(zhǔn)本年建設(shè)(B)。 　　④本年未批先建情況：對(duì)于實(shí)地已建設(shè)，但未取得合法用地手續(xù)，按照實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查為建設(shè)用地，填寫(xiě)本年度未批準(zhǔn)建設(shè)(W)。 　　⑤新增建設(shè)用地細(xì)化調(diào)查：對(duì)年度新增建設(shè)用地中的城市、建制鎮(zhèn)、村莊、采礦用地，以及風(fēng)景名勝及特殊用地，按照《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的分類(lèi)，填寫(xiě)新增建設(shè)用地細(xì)化類(lèi)型統(tǒng)計(jì)表。 　　細(xì)化調(diào)查的各地類(lèi)面積之和，須等于土地變更調(diào)查“城市、建制鎮(zhèn)、村莊及采礦用地”的圖斑面積。細(xì)化調(diào)查圖斑不需在變更調(diào)查底圖上標(biāo)繪，細(xì)化調(diào)查面積數(shù)據(jù)僅用于本年度土地變更調(diào)查的數(shù)據(jù)匯總分析。調(diào)查中，對(duì)實(shí)際用途不明、認(rèn)定細(xì)化分類(lèi)有困難的新增建設(shè)用地，參照規(guī)劃或設(shè)計(jì)用途來(lái)確定其細(xì)化地類(lèi)。 　　(3)基本農(nóng)田情況 　　結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，完成基本農(nóng)田上圖成果更新工作，通過(guò)土地利用圖斑層與基本農(nóng)田圖斑層空間疊加，統(tǒng)計(jì)匯總2010年度基本農(nóng)田各地類(lèi)面積情況。 　　2.外業(yè)調(diào)查方法 　　各地根據(jù)本地區(qū)的具體情況，因地制宜選擇外業(yè)調(diào)查方法。 　　對(duì)于按時(shí)接收到國(guó)家遙感監(jiān)測(cè)成果的地區(qū)：依據(jù)制作的土地變更調(diào)查底圖，對(duì)照實(shí)地現(xiàn)狀，逐地塊對(duì)內(nèi)業(yè)解譯的變化圖斑及屬性信息進(jìn)行全面核實(shí)、調(diào)整和補(bǔ)充調(diào)查，予以確認(rèn)。確認(rèn)和補(bǔ)測(cè)的信息，作為更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)的依據(jù);對(duì)于提供的影像不清晰或影像未反映的新增地物，地方根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，采用實(shí)測(cè)坐標(biāo)法、直接補(bǔ)測(cè)法、間接補(bǔ)測(cè)法等多種補(bǔ)測(cè)方法開(kāi)展補(bǔ)充調(diào)查，詳細(xì)記錄變化圖斑的形狀、范圍以及變化地類(lèi)等內(nèi)容; 　　對(duì)于未按期接收到遙感監(jiān)測(cè)成果的地區(qū)：地方依據(jù)二次調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，套合標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)影像，結(jié)合本地區(qū)年度土地利用審批等情況資料，加大外業(yè)調(diào)查力度，實(shí)地調(diào)繪每一塊變化地塊的范圍、形狀，現(xiàn)場(chǎng)詳細(xì)記錄變化地塊的地類(lèi)屬性等信息。 　　3.填寫(xiě)土地變更調(diào)查記錄表 　　《土地變更調(diào)查記錄表》包含了所有變更圖斑的具體變化情況，是記錄土地權(quán)屬和地類(lèi)變化及相關(guān)信息的唯一原始資料，是土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)更新的唯一數(shù)據(jù)源。按照《土地變更調(diào)查記錄表》的填表具體說(shuō)明，翔實(shí)記錄實(shí)地調(diào)查情況。 　　(四)更新數(shù)據(jù)庫(kù)。 　　數(shù)據(jù)庫(kù)更新采用增量更新的方式，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)的變更、上報(bào)匯總與更新。今年暫難以實(shí)現(xiàn)增量更新的，可以全庫(kù)更新的方式，報(bào)送更新后的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。 　　1、更新縣級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù) 　　按照數(shù)據(jù)庫(kù)更新有關(guān)要求，利用縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)軟件，將《土地變更調(diào)查記錄表》以及外業(yè)調(diào)查結(jié)果輸入計(jì)算機(jī)，更新縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)，利用縣級(jí)建庫(kù)軟件，生成并輸出變化圖斑的增量數(shù)據(jù)及相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。 　　2、更新數(shù)據(jù)上報(bào)及數(shù)據(jù)庫(kù)更新 　　利用國(guó)家統(tǒng)一下發(fā)的更新數(shù)據(jù)上報(bào)軟件，將導(dǎo)出的增量數(shù)據(jù)進(jìn)一步檢查封裝，生成用于上報(bào)的更新數(shù)據(jù)包，通過(guò)縣、市、省、國(guó)家的逐級(jí)檢查及核查，最終實(shí)現(xiàn)從縣到國(guó)家各級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)的同步更新。 　　(五)數(shù)據(jù)匯總和統(tǒng)計(jì)分析。 　　將《土地變更調(diào)查記錄表》各屬性，按照數(shù)據(jù)庫(kù)變更的技術(shù)要求，錄入縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，并以縣為單位，逐級(jí)匯總，形成年度土地利用變化情況匯總結(jié)果。各級(jí)土地利用年度變化情況匯總統(tǒng)計(jì)應(yīng)該遵循以下原則： 　　1、2010年度土地變更調(diào)查以2009年度年末數(shù)據(jù)為基準(zhǔn); 　　2、省級(jí)行政區(qū)域界線和省級(jí)土地總面積不得擅自改變; 　　3、圖斑發(fā)生合并、分割等變更時(shí)，應(yīng)保持圖斑總面積不變。 　　結(jié)合年度土地管理形勢(shì)、政策及制度，開(kāi)展年度土地利用變化數(shù)據(jù)分析，編寫(xiě)土地利用變化情況分析報(bào)告(內(nèi)容和要求具體見(jiàn)附件1—3)。 　　四、組織實(shí)施 　　2010年度全國(guó)土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作按照國(guó)家統(tǒng)一部署、各地統(tǒng)籌安排、部門(mén)分工協(xié)作、分步階段實(shí)施的組織方式開(kāi)展。其中，遙感監(jiān)測(cè)、土地變更調(diào)查成果國(guó)家級(jí)核查、國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)更新與成果匯總由國(guó)家組織完成，土地變更調(diào)查及地方各級(jí)調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)更新、數(shù)據(jù)匯總由地方組織完成。 　　(一)組織分工 　　變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性調(diào)查工作，涉及國(guó)土資源管理的多個(gè)方面。2010年度土地變更調(diào)查與監(jiān)測(cè)工作需要規(guī)劃、耕地保護(hù)、執(zhí)法和地籍等多部門(mén)密切配合，分工協(xié)作。其中： 　　1、規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)提供年度土地利用計(jì)劃下達(dá)、執(zhí)行情況，負(fù)責(zé)提供基本農(nóng)田補(bǔ)劃、調(diào)整等相關(guān)圖件、數(shù)據(jù)等資料，配合開(kāi)展土地利用年度變化分析; 　　2、耕地保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)提供年度建設(shè)用地審批、土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)、基本農(nóng)田依法批準(zhǔn)占用及補(bǔ)劃等方面的數(shù)據(jù)、資料及政策依據(jù)，核實(shí)確認(rèn)年度審批建設(shè)用地的變更調(diào)查上圖結(jié)果; 　　3、執(zhí)法監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)提供本年度違法用地的數(shù)量、范圍、位置及查處情況，并對(duì)年度違法用地的變更調(diào)查上圖結(jié)果核實(shí); 　　4、地籍部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)組織實(shí)施年度土地變更調(diào)查，完成相關(guān)部門(mén)有關(guān)資料的調(diào)查上圖工作，更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，全面查清年度各類(lèi)土地利用變化情況。 　　(二)實(shí)施計(jì)劃 　　8月份，國(guó)家編制調(diào)查監(jiān)測(cè)方案，制定調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程。 　　9月份，國(guó)家啟動(dòng)遙感影像圖生產(chǎn)和遙感監(jiān)測(cè)工作。 　　10月份前，各地落實(shí)調(diào)查隊(duì)伍和人員，組織開(kāi)展培訓(xùn)，收集相關(guān)資料，開(kāi)展前期準(zhǔn)備工作。省級(jí)大陸、海島與海洋分界線有調(diào)整的，10月31日前，各省將零米線調(diào)整后的圖幅矢量數(shù)據(jù)和相應(yīng)影像數(shù)據(jù)，以及相關(guān)說(shuō)明材料報(bào)國(guó)土資源部。 　　10月~12月，各地結(jié)合遙感監(jiān)測(cè)成果，組織開(kāi)展土地變更調(diào)查外業(yè)調(diào)查工作。其中，12月25日前，基本完成縣、地級(jí)的外業(yè)調(diào)查和數(shù)據(jù)庫(kù)更新以及地市級(jí)數(shù)據(jù)匯總工作。 　　縣級(jí)行政區(qū)域界線有調(diào)整的，11月20日前，由省級(jí)將涉及界線調(diào)整的所有縣級(jí)調(diào)整后的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)和相關(guān)說(shuō)明材料報(bào)國(guó)土資源部備案，經(jīng)部檢查無(wú)誤的，作為今年變更調(diào)查的初始數(shù)據(jù)庫(kù)。 　　2011年1月初，各地市報(bào)送變更調(diào)查成果到省級(jí)，省級(jí)組織進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總和數(shù)據(jù)庫(kù)變更。1月10日前，完成省級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)更新，形成初步變更調(diào)查匯總結(jié)果。國(guó)家組織地籍、土地督察、執(zhí)法監(jiān)察等部門(mén)組成督查組，督查核實(shí)各地年度新增建設(shè)用地。1月20日前，完成省級(jí)土地變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析工作，上報(bào)省級(jí)土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)成果。 　　3月15日前，國(guó)家組織開(kāi)展變更調(diào)查成果核查。 　　3月20日前，國(guó)家完成變更調(diào)查報(bào)告并上報(bào)。 　　五、上報(bào)成果 　　(一)省(區(qū)、市)的土地利用變更一覽表; 　　(二)省(區(qū)、市)分縣逐級(jí)匯總的土地利用現(xiàn)狀變更表; 　　(三)省(區(qū)、市)分縣逐級(jí)匯總的農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀一級(jí)分類(lèi)按權(quán)屬性質(zhì)統(tǒng)計(jì)匯總表; 　　(四)省(區(qū)、市)分縣逐級(jí)匯總耕地坡度分級(jí)面積統(tǒng)計(jì)匯總表; 　　(五)省(區(qū)、市)分縣逐級(jí)匯總的基本農(nóng)田面積統(tǒng)計(jì)匯總表; 　　(六)省(區(qū)、市)分縣逐級(jí)匯總可調(diào)整地類(lèi)面積統(tǒng)計(jì)匯總表; 　　(七)省(區(qū)、市)分縣逐級(jí)匯總建設(shè)用地類(lèi)型面積統(tǒng)計(jì)匯總表; 　　(八)省(區(qū)、市)分縣逐級(jí)匯總的新增建設(shè)用地細(xì)化調(diào)查面積統(tǒng)計(jì)匯總表; 　　(九)省(區(qū)、市)分縣逐級(jí)匯總新增耕地來(lái)源類(lèi)型統(tǒng)計(jì)匯總表; 　　(十)省級(jí)更新數(shù)據(jù)包。 　　上述成果表將自動(dòng)打包存放于數(shù)據(jù)庫(kù)生成的更新數(shù)據(jù)包中。 　　(十一)2010年度省(區(qū)、市)土地利用變化情況分析報(bào)告(含電子文檔格式軟盤(pán))。 　　附件1—1： 　　遙感外業(yè)調(diào)查資料管理文件夾內(nèi)容與命名 　　內(nèi)容 　　命名示例 　　格式 　　界線 　　“縣級(jí)行政代碼”xzjx 　　Shapefile 　　注記 　　“縣級(jí)行政代碼”zj 　　Shapefile 　　外業(yè)前遙感監(jiān)測(cè)圖斑 　　“縣級(jí)行政代碼”wtb 　　Shapefile 　　后時(shí)相DOM 　　“縣級(jí)行政代碼”2010“數(shù)據(jù)源類(lèi)型” 　　img 　　遙感監(jiān)測(cè)外業(yè)調(diào)查底圖 　　“縣級(jí)行政代碼”DMM 　　tif 　　遙感監(jiān)測(cè)圖斑信息記錄表 　　“縣級(jí)行政代碼”wxxb 　　xls 　　成果清單 　　“縣級(jí)行政代碼”cgqd 　　txt 　　附件1—2： 　　土地變更調(diào)查記錄表 　　(××××年) 　　土地座落： 鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 村 所在圖幅號(hào)： 　　長(zhǎng)度單位：米 (0.0)面積單位：平方米(0.0) NO： 　　變更前圖斑 　　變更后圖斑 　　地類(lèi)變更部分 　　備注 　　權(quán)屬單位名稱(chēng) 　　圖斑號(hào) 　　地類(lèi)編碼 　　面積 　　權(quán)屬性質(zhì) 　　耕地坡度分級(jí) 　　耕地類(lèi)型 　　權(quán)屬單位名稱(chēng) 　　圖斑號(hào) 　　地類(lèi)編碼 　　面積 　　權(quán)屬性質(zhì) 　　耕地坡度分級(jí) 　　耕地類(lèi)型 　　地類(lèi)編碼 　　面積 　　新增耕地來(lái)源 　　建設(shè)用地 　　類(lèi)型 　　變更 　　前 　　變更 　　后 　　1 　　2 　　3 　　4 　　5 　　6 　　7 　　8 　　9 　　10 　　11 　　12 　　13 　　14 　　15 　　16 　　17 　　18 　　19 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