有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市發(fā)展改革委、海洋廳(局)： 　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)沿海地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，圍填海成為利用海域資源、緩解土地供需矛盾、拓展發(fā)展空間的重要途徑。但近年來，一些地區(qū)也出現(xiàn)了圍填海規(guī)模增長(zhǎng)過快、海岸和近岸海域資源利用粗放、局部海域生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、防災(zāi)減災(zāi)能力明顯降低等問題;同時(shí)，圍填海長(zhǎng)期缺乏科學(xué)規(guī)劃和總體控制，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的有效實(shí)施也造成了一定影響。根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的有關(guān)批示精神，為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，合理開發(fā)利用海域資源，整頓和規(guī)范圍填海秩序，保障沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)圍填海規(guī)劃計(jì)劃管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 　　一、抓緊修編海洋功能區(qū)劃，科學(xué)確定圍填海規(guī)模 　　海洋功能區(qū)劃是依據(jù)《海域使用管理法》和《海洋環(huán)境保護(hù)法》確立的海洋管理工作的一項(xiàng)重要制度，是引導(dǎo)和調(diào)控海域使用、保護(hù)和改善海洋環(huán)境的重要依據(jù)和手段，也是圍填海年度計(jì)劃管理和圍填海項(xiàng)目審批的依據(jù)。目前，國(guó)家海洋局會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門已啟動(dòng)了全國(guó)海洋功能區(qū)劃的修編工作。請(qǐng)沿海省、自治區(qū)、直轄市海洋行政主管部門會(huì)同本級(jí)人民政府有關(guān)部門，加快開展省級(jí)海洋功能區(qū)劃的修編工作，并在2010年底前完成成果報(bào)批工作。 　　省級(jí)海洋功能區(qū)劃的修編，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃的總體要求，并注意做好與區(qū)域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接工作。在區(qū)劃修編過程中，要始終堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”的基本原則，注重海域資源的優(yōu)化配置和節(jié)約集約利用。區(qū)劃要根據(jù)涉及海域的資源條件、開發(fā)現(xiàn)狀和海洋環(huán)境承載能力，充分考慮國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求，科學(xué)劃定海岸和近海的基本功能。對(duì)于涉及圍填海的海洋功能區(qū)，要明確開發(fā)規(guī)模、開發(fā)布局、開發(fā)時(shí)序，并提出嚴(yán)格的管制措施。為做到與全國(guó)海洋功能區(qū)劃的有效銜接，省級(jí)海洋功能區(qū)劃的期限統(tǒng)一調(diào)整至2020年。 　　二、建立區(qū)域用海規(guī)劃制度，加強(qiáng)對(duì)集中連片圍填海的管理 　　對(duì)于連片開發(fā)、需要整體圍填用于建設(shè)或農(nóng)業(yè)開發(fā)的海域，省級(jí)海洋行政主管部門要指導(dǎo)市、縣級(jí)人民政府組織編制區(qū)域用海規(guī)劃。編制區(qū)域用海規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)全國(guó)和省級(jí)海洋功能區(qū)劃，客觀分析涉及海域的自然條件及面臨形勢(shì)，明確說明區(qū)域用海整體圍填的必要性、可行性，提出區(qū)域發(fā)展的功能定位、空間布局方案和規(guī)劃期限內(nèi)年度圍填海計(jì)劃規(guī)模，并對(duì)規(guī)劃實(shí)施可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估。區(qū)域用海規(guī)劃分為區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃和區(qū)域農(nóng)業(yè)圍墾用海規(guī)劃。其中，區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范及國(guó)家海洋局關(guān)于圍填海工程平面設(shè)計(jì)的要求，合理確定功能分區(qū)。 　　區(qū)域用海規(guī)劃編制完成后，市、縣級(jí)人民政府要將規(guī)劃成果上報(bào)省級(jí)海洋行政主管部門。省級(jí)海洋行政主管部門按規(guī)定對(duì)區(qū)域用海規(guī)劃予以審查，特別要對(duì)規(guī)劃期內(nèi)年度圍填海規(guī)模能否落實(shí)提出明確意見。對(duì)符合要求并具備年度計(jì)劃指標(biāo)安排條件的區(qū)域用海規(guī)劃，經(jīng)省級(jí)人民政府審核同意后，由省級(jí)海洋行政主管部門報(bào)國(guó)家海洋局審批。區(qū)域用海規(guī)劃在批準(zhǔn)前，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)委托海域使用論證資質(zhì)單位開展區(qū)域海域使用論證，對(duì)區(qū)域用海選址、方式、面積、期限的合理性及其對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。經(jīng)批準(zhǔn)的區(qū)域用海規(guī)劃，由市、縣級(jí)人民政府統(tǒng)一組織實(shí)施，規(guī)劃區(qū)內(nèi)單個(gè)用海項(xiàng)目仍應(yīng)按照規(guī)定的程序和審批權(quán)限辦理用海手續(xù)。 　　三、實(shí)施圍填海年度計(jì)劃管理，嚴(yán)格規(guī)范計(jì)劃指標(biāo)的使用 　　實(shí)施圍填海年度計(jì)劃管理，是切實(shí)增強(qiáng)圍填海對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)保障能力、提高海域使用效率、確保落實(shí)海洋功能區(qū)劃、拓展宏觀調(diào)控手段的具體措施。沿海省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市海洋行政主管部門，要按照國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃的有關(guān)要求，組織填報(bào)下一年度本區(qū)域的圍填海計(jì)劃，經(jīng)會(huì)簽同級(jí)發(fā)展改革部門后，報(bào)國(guó)家海洋局，并抄送國(guó)家發(fā)展改革委。國(guó)家海洋局在各地區(qū)上報(bào)的圍填海計(jì)劃的基礎(chǔ)上，提出每年的全國(guó)圍填海年度總量建議和分省方案，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。國(guó)家發(fā)展改革委將根據(jù)國(guó)家宏觀調(diào)控的總體要求，經(jīng)綜合平衡后，形成全國(guó)圍填海計(jì)劃，按程序納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。 　　圍填海年度計(jì)劃指標(biāo)包括地方年度圍填海計(jì)劃和中央年度圍填海計(jì)劃指標(biāo)兩部分。地方年度圍填海計(jì)劃指標(biāo)是指省及省以下審批(核準(zhǔn)、備案)項(xiàng)目的年度最大圍填海規(guī)模，該指標(biāo)只下達(dá)到沿海省、自治區(qū)、直轄市(計(jì)劃單列市指標(biāo)單列)，在圍填海項(xiàng)目用海經(jīng)國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，由省級(jí)海洋行政主管部門負(fù)責(zé)核銷。中央年度圍填海計(jì)劃指標(biāo)是指國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目的年度最大圍填海規(guī)模，該指標(biāo)不下達(dá)到地方，由國(guó)家海洋局在項(xiàng)目用海審批后直接核銷。圍填海年度計(jì)劃中的建設(shè)用圍填海計(jì)劃指標(biāo)和農(nóng)業(yè)用圍填海計(jì)劃指標(biāo)不得混用。建設(shè)用圍填海計(jì)劃指標(biāo)主要用于國(guó)家和地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)類項(xiàng)目。區(qū)域用海規(guī)劃范圍內(nèi)的圍填海項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)圍填海項(xiàng)目用海批準(zhǔn)情況在規(guī)劃期限內(nèi)逐年核減圍填海計(jì)劃指標(biāo)。 　　四、依托規(guī)劃計(jì)劃制度，切實(shí)加強(qiáng)圍填海項(xiàng)目審查 　　建設(shè)項(xiàng)目需要使用海域的，項(xiàng)目建設(shè)單位在申報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告前，應(yīng)依法向國(guó)家或省級(jí)海洋行政主管部門提出海域使用申請(qǐng)。其中，由國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院有關(guān)部門審批或核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)向國(guó)家海洋局提出海域使用申請(qǐng);省及省以下審批、核準(zhǔn)或備案的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)向省級(jí)海洋行政主管部門提出海域使用申請(qǐng)。海洋行政主管部門依據(jù)海洋功能區(qū)劃、海域使用論證報(bào)告及專家評(píng)審意見進(jìn)行預(yù)審，并出具用海預(yù)審意見。用海預(yù)審意見是審批建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的必要文件。凡未通過用海預(yù)審的項(xiàng)目，不安排建設(shè)用圍填海年度計(jì)劃指標(biāo)，各級(jí)投資主管部門不予審批、核準(zhǔn)(備案)。 　　通過審批取得海域使用權(quán)的用海項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納海域使用金。國(guó)家和省級(jí)海洋行政主管部門在核減圍填海計(jì)劃指標(biāo)和辦理海域使用權(quán)證書前，應(yīng)當(dāng)要求項(xiàng)目建設(shè)單位與原海域使用權(quán)人和相關(guān)利益者簽訂補(bǔ)償協(xié)議，落實(shí)補(bǔ)償費(fèi)用。 　　五、切實(shí)加強(qiáng)圍填海規(guī)劃計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保海域資源的可持續(xù)利用 　　國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)家海洋局將進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)圍填海計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。沿海各省、自治區(qū)、直轄市海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行圍填海年度計(jì)劃臺(tái)賬管理，在建設(shè)用圍填海審批過程中確認(rèn)并根據(jù)批準(zhǔn)情況及時(shí)核銷計(jì)劃，對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行登記和統(tǒng)計(jì)，按季度上報(bào)計(jì)劃執(zhí)行情況和圍填海實(shí)際情況，并于每年9月份對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期檢查，形成報(bào)告報(bào)國(guó)家海洋局，抄送國(guó)家發(fā)展改革委。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家海洋局將根據(jù)圍填海實(shí)際情況對(duì)地方年度圍填海計(jì)劃指標(biāo)的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估和考核，并作為下一年度計(jì)劃編制和管理的依據(jù)。對(duì)地方圍填海實(shí)際面積超過當(dāng)年下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)的，相應(yīng)扣減該省(區(qū)、市)下一年度的計(jì)劃指標(biāo)。對(duì)于超計(jì)劃指標(biāo)擅自批準(zhǔn)圍填海的，國(guó)家海洋局將暫停該省(區(qū)、市)的區(qū)域用海規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目用海的受理和審查工作。 　　各級(jí)海洋行政主管部門及其所屬的海監(jiān)隊(duì)伍要加強(qiáng)對(duì)圍填海項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。要利用國(guó)家海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，重點(diǎn)對(duì)圍填海項(xiàng)目選址是否符合海洋功能區(qū)劃、圍填海面積是否符合批準(zhǔn)的計(jì)劃指標(biāo)等進(jìn)行監(jiān)管。對(duì)于未經(jīng)批準(zhǔn)或擅自改變用途和范圍等違法違規(guī)圍填海行為要嚴(yán)肅查處，依法強(qiáng)制收回非法占用的海域，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞的責(zé)令恢復(fù)原狀，不得以罰款取代。對(duì)拒不執(zhí)行處罰決定的，要申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 　　沿海省、自治區(qū)、直轄市各級(jí)發(fā)展改革部門、海洋行政主管部門要按照深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，切實(shí)做好圍填海規(guī)劃計(jì)劃的編制與實(shí)施工作，強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)海洋空間資源合理利用，推動(dòng)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。 　　國(guó)家發(fā)展改革委 　　國(guó)家海洋局 　　二〇〇九年十一月二十四日