財(cái)政部 國家發(fā)展和改革委員會(huì) 農(nóng)業(yè)部 關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的實(shí)施意見的通知 財(cái)建〔2009〕492號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府： 　　為貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)〔2009〕1號(hào)）等文件精神，進(jìn)一步完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 　　附件：關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的實(shí)施意見 　　 　 財(cái)政部 發(fā)展改革委 農(nóng)業(yè)部 　　 　 二○○九年八月十九日 　　 附件： 關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的實(shí)施意見 　　為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》精神，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，決定進(jìn)一步完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。 一、總體目標(biāo)和基本原則 （一）進(jìn)一步完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的總體目標(biāo)，是根據(jù)化肥、柴油等主要農(nóng)資價(jià)格上漲情況，在綜合考慮當(dāng)年糧價(jià)變動(dòng)促農(nóng)增收的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政合理安排農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，彌補(bǔ)農(nóng)民種糧的農(nóng)資增支，保護(hù)農(nóng)民利益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。 （二）進(jìn)一步完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制應(yīng)堅(jiān)持“價(jià)補(bǔ)統(tǒng)籌、動(dòng)態(tài)調(diào)整、只增不減”的基本原則。 價(jià)補(bǔ)統(tǒng)籌。彌補(bǔ)種糧農(nóng)資漲價(jià)增支應(yīng)運(yùn)用好國家財(cái)政補(bǔ)貼與國家調(diào)控糧食價(jià)格促進(jìn)農(nóng)民增收兩方面措施，統(tǒng)籌考慮農(nóng)資漲價(jià)幅度、糧價(jià)變化水平和財(cái)政補(bǔ)貼力度等因素。當(dāng)農(nóng)資價(jià)格上漲時(shí)，如果糧價(jià)漲幅不大，彌補(bǔ)農(nóng)資增支則以財(cái)政增加補(bǔ)貼為主，適當(dāng)考慮糧價(jià)增收因素；如果糧價(jià)漲幅較大，農(nóng)資增支原則上主要靠糧價(jià)增收消化，適當(dāng)增加財(cái)政補(bǔ)貼。 動(dòng)態(tài)調(diào)整。中央財(cái)政安排補(bǔ)貼增量資金與農(nóng)資漲價(jià)引起的種糧增支聯(lián)動(dòng)，補(bǔ)貼額度動(dòng)態(tài)調(diào)整，即當(dāng)年農(nóng)資價(jià)格水平較基期上漲較大，導(dǎo)致農(nóng)民種糧增支較多，中央財(cái)政相應(yīng)多安排增量補(bǔ)貼資金；當(dāng)年農(nóng)資價(jià)格水平較基期沒有上漲或略漲，農(nóng)民種糧不增支或少量增支，中央財(cái)政不安排或少安排增量補(bǔ)貼資金。 只增不減。當(dāng)年農(nóng)資價(jià)格水平低于基期，農(nóng)民種糧農(nóng)資支出減少，為保障農(nóng)民既得利益，中央財(cái)政上年已安排的補(bǔ)貼規(guī)模在當(dāng)年不減少。上年補(bǔ)貼規(guī)模自動(dòng)作為次年的存量補(bǔ)貼，由中央財(cái)政繼續(xù)安排。 二、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼規(guī)模的確定 （三）設(shè)定基期。初始基期參考2008年農(nóng)資價(jià)格水平，考慮有關(guān)因素確定。以后年份，農(nóng)資價(jià)格上漲，全國糧食畝均化肥、柴油支出高于初始基期水平，則以該年作為新的基期年，基期滾動(dòng)調(diào)整。 （四）確定每年種糧農(nóng)資增支。與基期相比，每年全國糧食畝均化肥增支額，主要依據(jù)國家發(fā)展改革委農(nóng)產(chǎn)品成本收益調(diào)查數(shù)據(jù)確定，并根據(jù)糧食播種面積測算全國種糧化肥增支總額；柴油增支，主要依據(jù)農(nóng)業(yè)部提供的全國種糧柴油施用總量及國家統(tǒng)一調(diào)整成品油價(jià)格調(diào)價(jià)幅度、調(diào)價(jià)時(shí)間，測算種糧柴油增支總額，并根據(jù)全國糧食播種面積測算畝均種糧柴油增支額。 （五）確定農(nóng)資綜合補(bǔ)貼規(guī)模。綜合考慮當(dāng)年農(nóng)資價(jià)格和糧食價(jià)格變化以及國家財(cái)力情況，確定次年農(nóng)資綜合補(bǔ)貼規(guī)模。與基期相比，當(dāng)年化肥、柴油價(jià)格上漲影響農(nóng)民種糧增支較多時(shí)，在基期補(bǔ)貼存量的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加農(nóng)資綜合補(bǔ)貼；當(dāng)年農(nóng)資價(jià)格變動(dòng)影響農(nóng)民種糧增支基本不增加時(shí)，原則上保持基期補(bǔ)貼存量不變；連續(xù)三年糧食畝均化肥、柴油支出不高于基期水平，可以統(tǒng)籌當(dāng)年財(cái)力情況適當(dāng)增加農(nóng)資綜合補(bǔ)貼。 三、補(bǔ)貼資金撥付與管理 （六）農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金由中央財(cái)政預(yù)算安排。中央財(cái)政按照當(dāng)年測算確定的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼規(guī)模，安排次年預(yù)算。有條件的地方也可結(jié)合本地實(shí)際情況在中央財(cái)政預(yù)算基礎(chǔ)上適當(dāng)增加農(nóng)資綜合補(bǔ)貼預(yù)算。 （七）中央財(cái)政對(duì)各省（區(qū)、市）農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金按因素法測算分配。存量資金分配原則上穩(wěn)定不變；增量資金分配，原則上主要考慮各省（區(qū)、市）糧食播種面積、產(chǎn)量、商品量等因素分配到省（區(qū)、市），并適當(dāng)考慮地區(qū)農(nóng)資價(jià)格差異等因素，補(bǔ)貼資金分配向糧食主產(chǎn)省（區(qū)）傾斜。 （八）補(bǔ)貼資金兌付采取當(dāng)年補(bǔ)上年的辦法。上年新增補(bǔ)貼資金連同存量補(bǔ)貼資金于當(dāng)年年初撥付，各地力爭春耕前將補(bǔ)貼落實(shí)到戶，支持農(nóng)民春耕生產(chǎn)，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。 （九）省級(jí)人民政府對(duì)本省（區(qū)、市）農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策的落實(shí)負(fù)總責(zé)。各省級(jí)人民政府應(yīng)按照糧食省長負(fù)責(zé)制要求，結(jié)合實(shí)際情況，按照有利于促進(jìn)糧食生產(chǎn)、有利于保持農(nóng)村穩(wěn)定以及簡便易行、提高效率等原則，制定切實(shí)可行的具體實(shí)施方案，進(jìn)一步完善補(bǔ)貼方式，有條件的省份應(yīng)積極探索按實(shí)際糧食播種面積補(bǔ)貼等方式，使補(bǔ)貼與糧食生產(chǎn)直接掛鉤。積極探索支持種糧大戶的補(bǔ)貼制度，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。 四、配套措施 （十）進(jìn)一步明確部門職責(zé)分工。農(nóng)資綜合補(bǔ)貼工作由財(cái)政部牽頭負(fù)責(zé)。發(fā)展改革委負(fù)責(zé)農(nóng)資價(jià)格、糧食價(jià)格監(jiān)測和糧食成本收益調(diào)查等工作，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)監(jiān)測提供化肥、柴油用量及糧食播種面積等有關(guān)數(shù)據(jù)，財(cái)政部負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金安排。建立部門會(huì)商機(jī)制，由財(cái)政部會(huì)同發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部等部門研究提出農(nóng)資綜合補(bǔ)貼年度安排意見，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。 （十一）進(jìn)一步完善補(bǔ)貼管理和監(jiān)督制度。完善補(bǔ)貼資金的專戶管理、財(cái)務(wù)公開、村級(jí)公示、檔案管理、“一折通”發(fā)放等規(guī)章制度，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)足額地兌付到種糧農(nóng)民手中，堅(jiān)決杜絕截留、擠占、挪用補(bǔ)貼資金現(xiàn)象的發(fā)生。 （十二）進(jìn)一步完善農(nóng)資市場調(diào)控機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)資市場及價(jià)格情況的監(jiān)測和預(yù)警分析，綜合采取進(jìn)出口調(diào)節(jié)、儲(chǔ)備調(diào)控、協(xié)調(diào)調(diào)運(yùn)、加強(qiáng)監(jiān)管等手段，加強(qiáng)市場調(diào)控，保障農(nóng)資供應(yīng)，保持市場穩(wěn)定。 （十三）進(jìn)一步完善糧食市場調(diào)控機(jī)制。完善糧食最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)等政策，完善儲(chǔ)備吞吐機(jī)制，適當(dāng)加大糧食市場調(diào)控力度，引導(dǎo)市場糧價(jià)保持在合理水平。 （十四）本意見從2009年開始實(shí)施，其他未盡事宜，按現(xiàn)行有關(guān)政策執(zhí)行。