國家林業(yè)局 國家林業(yè)局辦公室關(guān)于印發(fā)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目管理辦法林業(yè)項目實施細則（試行）》的通知 辦計字【2009】93號 各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)局，各計劃單列市林業(yè)局： 　　為進一步做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)項目與資金管理工作，確保項目資金安全運行和有效使用，按照《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目管理辦法》（國農(nóng)辦【2005】30號）要求，我局制定了《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目管理辦法林業(yè)項目實施細則(試行)》（見附件），現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。在執(zhí)行中有何問題或意見，請及時向國家林業(yè)局發(fā)展規(guī)劃與資金管理司反饋。 　　附件：國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目管理辦法林業(yè)項目實施細則(試行) 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家林業(yè)局辦公室 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年六月十二日 國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目管理辦法林業(yè)項目實施細則（試行） 　　第一章　總　則 　　第一條　為促進國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)項目（以下簡稱“農(nóng)發(fā)林業(yè)項目”）資金與項目管理科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，保證建設(shè)質(zhì)量，提高投資效益，依據(jù)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目管理辦法》和林業(yè)基本建設(shè)項目管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合農(nóng)發(fā)林業(yè)項目特點，制定本細則。 　　第二條　本細則所稱農(nóng)發(fā)林業(yè)項目是指由國家林業(yè)局和國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（以下簡稱“國家農(nóng)發(fā)辦”）聯(lián)合批復(fù)，由省級林業(yè)主管部門組織實施的項目。農(nóng)發(fā)林業(yè)項目遵循國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的指導(dǎo)思想和方針政策，是加快區(qū)域生態(tài)建設(shè)，增強林產(chǎn)品有效供給，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，利用國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政專項資金對林業(yè)資源進行的綜合性開發(fā)活動。 　　第三條　農(nóng)發(fā)林業(yè)項目包括林業(yè)生態(tài)示范項目和名優(yōu)經(jīng)濟林花卉示范項目兩類。 　　林業(yè)生態(tài)示范項目包括長江防護林建設(shè)、太行山綠化和重點沙化（地）治理等內(nèi)容。 　　名優(yōu)經(jīng)濟林花卉示范項目包括名優(yōu)經(jīng)濟林花卉的種苗、示范基地建設(shè)及產(chǎn)品產(chǎn)后處理等方面的建設(shè)內(nèi)容。 　　第四條　農(nóng)發(fā)林業(yè)項目以國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中長期規(guī)劃和國家、區(qū)域林業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃為指導(dǎo)，按照扶持骨干產(chǎn)業(yè)，突出重點的原則，集中投資，規(guī)模治理。 　　第五條　農(nóng)發(fā)林業(yè)項目嚴格按照財政專項資金的管理規(guī)定，并且參照林業(yè)基本建設(shè)程序管理，實行中央、省、市（地）、縣分級管理的制度。地方各級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)與同級財政部門（或者農(nóng)發(fā)辦）密切配合，各負其責(zé)，互相支持，共同做好農(nóng)發(fā)林業(yè)項目管理工作。 　　第二章　前期工作 　　第六條　農(nóng)發(fā)林業(yè)項目應(yīng)當(dāng)在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)建設(shè)中長期規(guī)劃及有關(guān)國家和區(qū)域林業(yè)建設(shè)規(guī)劃所確定的重點治理區(qū)內(nèi)，與國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總體規(guī)劃相銜接。 　　第七條　林業(yè)生態(tài)示范項目應(yīng)當(dāng)以營造農(nóng)田防護林、水土保持林、水源涵養(yǎng)林、防風(fēng)固沙林等具有防護功能兼有經(jīng)濟價值的林種為主，并且有明確的區(qū)域范圍，治理面積集中連片，具有一定的開發(fā)治理條件，對改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境具有明顯的效果；年度單個項目連片治理面積不低于2000畝，單個項目中央財政投資規(guī)模不低于80萬元。 　　第八條　名優(yōu)經(jīng)濟林花卉示范項目應(yīng)當(dāng)有明顯的資源優(yōu)勢和區(qū)域特色，開發(fā)的產(chǎn)品具有較高的科技含量和廣闊的市場前景；經(jīng)濟效益顯著，示范帶動作用明顯，有利于促進區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和增加農(nóng)民收入；項目建設(shè)單位有較強的技術(shù)力量、承建能力和適應(yīng)市場經(jīng)濟的經(jīng)營管理機制，具有獨立的法人資格；單個項目中央財政投資規(guī)模不低于80萬元。 　　第九條　項目扶持的主要對象為項目區(qū)所在的縣級林業(yè)主管部門、國有林場（圃）、集體林場、農(nóng)民專業(yè)合作組織、經(jīng)濟林及花卉產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、基層林業(yè)專業(yè)技術(shù)推廣組織和林業(yè)科研教學(xué)單位等。 　　第十條　農(nóng)發(fā)林業(yè)項目前期工作包括可行性研究和實施方案（作業(yè)設(shè)計）兩個階段。 　　可行性研究階段是指項目可行性研究報告或者項目建議書編制階段。名優(yōu)經(jīng)濟林花卉示范項目需編制項目可行性研究報告；林業(yè)生態(tài)示范項目需編制項目建議書。 　　項目可行性研究報告或者項目建議書由項目所在地縣級（含）以上林業(yè)主管部門組織編制。項目可行性研究報告的編制須按照《〈農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)名優(yōu)經(jīng)濟林花卉示范項目可行性研究報告〉編寫參考大綱》的相關(guān)要求，由具有乙級（含乙級）以上工程咨詢資質(zhì)的單位編制；項目建議書的編制須按照《〈農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)生態(tài)示范項目建議書〉編寫參考大綱》的相關(guān)要求，由項目實施單位或者委托具有相應(yīng)林業(yè)資質(zhì)的單位編制。 　　實施方案（作業(yè)設(shè)計）依據(jù)批復(fù)的可行性研究報告或者項目建議書，由縣級林業(yè)主管部門或者項目實施單位組織編制。 　　第三章　報批程序 　　第十一條　國家林業(yè)局農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦事機構(gòu)（設(shè)在發(fā)展規(guī)劃與資金管理司，以下簡稱“國家林業(yè)局農(nóng)發(fā)辦”）與相關(guān)業(yè)務(wù)司局、直屬單位商定后，會同國家農(nóng)發(fā)辦于每年5月底前發(fā)布下一年度農(nóng)發(fā)林業(yè)項目申報指南。省級林業(yè)主管部門根據(jù)項目申報指南的要求組織開展項目前期工作，對項目進行初選，并且會同省級財政（農(nóng)發(fā)）部門組織對項目可行性研究報告和項目建議書進行評審論證，于8月底前按照當(dāng)年計劃120％的比例形成備選項目。 　　第十二條　國家林業(yè)局農(nóng)發(fā)辦在國家農(nóng)發(fā)辦下達下一年度項目中央財政投資控制總指標后，征求相關(guān)業(yè)務(wù)司局、直屬單位意見，在統(tǒng)籌平衡的基礎(chǔ)上，提出分省中央財政投資控制指標，并且將分省指標下達到省級林業(yè)主管部門。 　　第十三條　省級林業(yè)主管部門按照國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)項目分省中央財政投資控制指標，從備選項目中擇優(yōu)選項，在分省中央財政投資控制指標下達后20個工作日內(nèi)，與省級財政（農(nóng)發(fā)）部門聯(lián)合報送國家林業(yè)局農(nóng)發(fā)辦，同時附送省級財政（農(nóng)發(fā)）部門出具的地方財政配套資金承諾文件。未按照要求聯(lián)合申報或者越級申報的項目，不予立項。 　　第十四條　省級林業(yè)主管部門對項目的真實性、可行性負責(zé)。 　　第十五條　國家林業(yè)局農(nóng)發(fā)辦會同相關(guān)司局、直屬單位，組織專家對各省級林業(yè)主管部門上報的項目可行性研究報告和項目建議書進行審查，經(jīng)專家評審論證后形成農(nóng)發(fā)林業(yè)項目計劃初步方案，會簽相關(guān)業(yè)務(wù)司局、直屬單位，并且經(jīng)國家林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)審定后上報國家農(nóng)發(fā)辦。 　　第十六條　農(nóng)發(fā)林業(yè)項目實施方案實行自下而上編報。省級林業(yè)行政主管部門依據(jù)國家林業(yè)局和國家農(nóng)發(fā)辦聯(lián)合下達的農(nóng)發(fā)林業(yè)項目計劃初步方案和中央財政分省分項目投資控制指標，會同省級財政（農(nóng)發(fā)）部門組織逐級編報、匯總年度項目實施方案。 　　省級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在中央財政分省分項目投資控制指標和農(nóng)發(fā)林業(yè)項目計劃初步方案下達后1個月內(nèi)，對項目實施方案進行審核、匯總，并且會同省級財政（農(nóng)發(fā)）部門報國家林業(yè)局農(nóng)發(fā)辦并且抄送國家農(nóng)發(fā)辦審定。 　　第十七條　國家林業(yè)局農(nóng)發(fā)辦組織對省級林業(yè)主管部門上報的實施方案進行審定，匯總編制年度項目計劃，經(jīng)商相關(guān)業(yè)務(wù)司局、直屬單位會簽后，與國家農(nóng)發(fā)辦聯(lián)合下達項目計劃，并且抄送省級財政（農(nóng)發(fā)）部門。省級林業(yè)主管部門據(jù)此批復(fù)實施方案，作為施工、安排年度投資計劃和檢查驗收等依據(jù)。 　　第十八條　年度項目計劃經(jīng)國家林業(yè)局和國家農(nóng)發(fā)辦下達后，省級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同省級財政（農(nóng)發(fā)）部門及時將建設(shè)任務(wù)和投資計劃逐級下達到項目實施單位。 　　第四章　項目管理 　　第十九條　各級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強項目實施的監(jiān)督管理。其主要職責(zé)為：組織開展項目前期準備、設(shè)計審批和實施工作，負責(zé)項目的技術(shù)審查、年度實施計劃申報、項目竣工驗收，以及項目建設(shè)、資金使用和效益等情況的匯總統(tǒng)計工作；加強對項目實施和計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查。 各級林業(yè)計劃財務(wù)管理部門總體負責(zé)項目申報、批復(fù)、下達和統(tǒng)計的組織管理。 　　相關(guān)業(yè)務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)對項目建設(shè)的可行性、建設(shè)范圍、造林樹種、經(jīng)濟林花卉品種選擇、技術(shù)經(jīng)濟指標及其他技術(shù)環(huán)節(jié)等審核把關(guān)，并且提出審核意見；負責(zé)指導(dǎo)項目實施。 　　第二十條　農(nóng)發(fā)林業(yè)項目建設(shè)，其單項工程投資規(guī)模在50萬元以上的，應(yīng)當(dāng)推行招標投標制。承建單位必須具有法人資格、相應(yīng)的資質(zhì)和施工能力。嚴禁轉(zhuǎn)包和分包。 　　組織群眾施工的項目，林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強施工組織、勞力安排和技術(shù)指導(dǎo)。 　　第二十一條　農(nóng)發(fā)林業(yè)項目鼓勵推行工程建設(shè)監(jiān)理制。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)資質(zhì)等級，由項目責(zé)任主體通過公開招標或者邀請招標的方式選定。 　　監(jiān)理單位依據(jù)工程建設(shè)的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)程和工程設(shè)計文件、監(jiān)理合同等，公正、獨立、自主地開展監(jiān)理工作。 　　第二十二條　項目一經(jīng)批準，必須嚴格按照審批文件執(zhí)行，不得擅自變更。如因特殊情況或者客觀原因造成項目布局、投資規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)由原設(shè)計單位重新編制項目實施方案,逐級上報國家林業(yè)局農(nóng)發(fā)辦批準；不涉及總投資和治理面積變更，不降低工程質(zhì)量，不影響項目功能的一般性調(diào)整應(yīng)當(dāng)由原設(shè)計單位作出變更設(shè)計、實施單位提出變更申請,經(jīng)省級林業(yè)主管部門批準，報國家林業(yè)局農(nóng)發(fā)辦備案。 　　第二十三條　項目實施中要因地制宜地推廣新技術(shù)，引進新品種，加強技術(shù)培訓(xùn)，建立技術(shù)支撐體系，提高項目建設(shè)的質(zhì)量與效益。 　　第二十四條　項目竣工后，應(yīng)當(dāng)明確管護主體，及時辦理移交手續(xù)，明晰產(chǎn)權(quán)，辦理產(chǎn)權(quán)登記，制定管護制度，確保項目長期發(fā)揮效益。 　　第二十五條　省級林業(yè)主管部門于每年2月底前向國家林業(yè)局農(nóng)發(fā)辦報送上年度項目實施工作總結(jié)和農(nóng)發(fā)林業(yè)項目年度統(tǒng)計報表，同時抄報相關(guān)業(yè)務(wù)司局、直屬單位。 　　第五章　資金管理 　　第二十六條　農(nóng)發(fā)林業(yè)項目采取“國家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助”的多渠道投入機制，實行“突出重點、權(quán)責(zé)對等、分級管理、績效評價、結(jié)果導(dǎo)向”的原則，以資金投入控制項目規(guī)模，按照項目管理資金。 　　第二十七條　中央財政資金與地方財政資金配套比例根據(jù)財政部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　地方財政分級配套比例為：天津、青島、寧波3市，市本級總體上承擔(dān)地方財政配套資金的60%以上，縣級承擔(dān)40%以下；大連、上海、山東、福建4省（市），省本級總體上承擔(dān)地方財政配套資金的70%以上，地、縣級承擔(dān)30%以下；其他省（含自治區(qū)、直轄市、森工集團公司、生產(chǎn)建設(shè)兵團，下同），省本級總體上承擔(dān)地方財政配套資金的80%以上，地、縣級承擔(dān)20%以下。 　　地、縣級財政配套資金具體分擔(dān)比例由各省自定。國家扶貧開發(fā)工作重點縣、財政困難縣和享受西部政策縣原則上不承擔(dān)財政資金配套任務(wù)，由此減少的配套資金由省本級財政承擔(dān)。 　　第二十八條　鼓勵農(nóng)發(fā)林業(yè)項目建設(shè)單位積極增加投入。 　　林業(yè)生態(tài)示范項目的農(nóng)村集體和農(nóng)民籌資（含以物折資）投勞，要嚴格按照“農(nóng)民自愿，量力而行，民主決策，數(shù)量控制”和“誰受益、誰負擔(dān)”的原則進行籌集，并且納入村內(nèi)“一事一議”范疇，實行專項管理。 　　名優(yōu)經(jīng)濟林花卉示范項目的自籌資金應(yīng)當(dāng)不低于項目投資總額的60%。 　　第二十九條　地方各級財政部門應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準的項目計劃足額落實財政配套資金，并且將財政配套資金列入同級財政年度預(yù)算。 　　地方財政配套資金不落實的，將根據(jù)情況調(diào)減下年度的中央財政資金規(guī)模。 　　第三十條　農(nóng)發(fā)林業(yè)項目的中央財政資金全部為無償投入。 　　第三十一條　資金使用范圍： 　　（一）林業(yè)生態(tài)示范項目。包括營造林及低效林改造所需的種子、苗木、運輸、整地、定植、補植、封育、幼林管護、農(nóng)藥肥料購置、苗圃建設(shè)；作業(yè)便道、灌溉（蓄水池、引水渠、保水劑等）、防火設(shè)施、沙障、圍欄、警示宣傳牌建設(shè)；可行性研究、實施方案、年度作業(yè)設(shè)計編制，立項評估、工程監(jiān)理、工程招標、人員培訓(xùn)、科技推廣、效益監(jiān)測、竣工驗收及工程建設(shè)所必需的小型儀器設(shè)備購置等費用。 　　（二）名優(yōu)經(jīng)濟林花卉示范項目。包括營造經(jīng)濟林花卉示范基地建設(shè)及低效林改造所需的種子、苗木、運輸、整地、定植、補植、封育、幼林管護、苗圃建設(shè)；項目所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及設(shè)備購置，包括溫室大棚、土地平整、土壤改良、灌排及10kv（含）以下輸變電設(shè)施、田間道路建設(shè)；技術(shù)推廣、技術(shù)培訓(xùn)及新品種引進補助等費用。 　　第三十二條　項目前期及建設(shè)管理等費用，應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)管理的有關(guān)政策規(guī)定。其中：項目可行性研究以及項目建議書和實施方案的編制費、工程建設(shè)監(jiān)理費和招標費、科技推廣費、竣工驗收費分別按照財政資金總額的3%、3%、6%和2%控制，在地方財政配套資金中列支。 　　第三十三條　農(nóng)發(fā)林業(yè)項目財政資金使用按照國家農(nóng)發(fā)辦有關(guān)規(guī)定實行縣級報賬制度。 　　第三十四條　項目財政資金嚴格按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)、會計制度進行管理，實行專人管理、專賬核算、專款專用，及時足額撥付，按照規(guī)定范圍使用資金，嚴禁擠占挪用。 　　第三十五條　嚴格執(zhí)行各項財經(jīng)管理制度，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制。加強資金使用的追蹤檢查，定期對資金的撥付、到位、使用情況進行審計，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，違法違紀行為要嚴肅處理。 　　第六章　檢查驗收與檔案管理 　　第三十六條　農(nóng)發(fā)林業(yè)項目檢查驗收包括年度檢查和竣工驗收。檢查驗收結(jié)果作為安排下一年度農(nóng)發(fā)林業(yè)項目中央財政投資的依據(jù)。 　　第三十七條　年度檢查工作由省（或者委托市、地）級林業(yè)主管部門會同省（或者市、地）級財政（農(nóng)發(fā)）部門組織，在縣級林業(yè)主管部門自查的基礎(chǔ)上采取抽查的方式進行。年度檢查要對各項治理開發(fā)措施的數(shù)量、質(zhì)量、成效進行全面的檢查，對單項工程做出總體評價，并且提出年度檢查工作報告。 　　第三十八條　在項目實施3年期滿后，省級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同省級財政（農(nóng)發(fā)）部門組織對項目進行竣工驗收，并且及時向國家林業(yè)局農(nóng)發(fā)辦及相關(guān)業(yè)務(wù)司局、直屬單位提交驗收總結(jié)報告并且對項目做出評價。 　　第三十九條　國家林業(yè)局農(nóng)發(fā)辦會同國家農(nóng)發(fā)辦在省級竣工驗收的基礎(chǔ)上，組織相關(guān)業(yè)務(wù)司局、直屬單位和專家對項目按照一定比例隨機抽樣抽驗，形成驗收總結(jié)報告，并且按照考評標準做出是否合格的綜合評價。 　　第四十條　項目檔案應(yīng)當(dāng)有專人管理，按照文書、財務(wù)、工程三大類，根據(jù)有關(guān)檔案管理規(guī)定進行收集、整理、歸檔、保管，保持檔案的真實性、完整性。 　　第四十一條　檔案實行分級管理，省級掌握到縣級，縣級掌握到項目單位，項目單位基礎(chǔ)資料到戶。 　　第七章　附　則 　　第四十二條　各省林業(yè)主管部門可根據(jù)本細則制定本省實施細則。 　　第四十三條　本細則由國家林業(yè)局農(nóng)發(fā)辦負責(zé)解釋。 　　第四十四條　本細則自發(fā)布之日起試行。