工業(yè)和信息化部 關(guān)于印發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全信息通報(bào)實(shí)施辦法》的通知 工信部保[2009]156號 　　各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局、國家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心、中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心、政府和公益機(jī)構(gòu)域名注冊管理中心、部電信研究院、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)、中國電信集團(tuán)公司、中國移動(dòng)通信集團(tuán)公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司、其他相關(guān)單位： 為規(guī)范通信行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全信息通報(bào)工作，制定《互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全信息通報(bào)實(shí)施辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 聯(lián)系人：付景廣 010－66022774 二〇〇九年四月十三日 互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全信息通報(bào)實(shí)施辦法 第一條 為規(guī)范通信行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全信息通報(bào)工作，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全信息共享，提高網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)警、防范和應(yīng)急水平，依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急預(yù)案》制定本辦法。 第二條 本辦法適用于通信行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等IP網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全信息通報(bào)（以下簡稱信息通報(bào)）工作。 第三條 工業(yè)和信息化部指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查全國信息通報(bào)工作，工業(yè)和信息化部通信保障局（以下簡稱通信保障局）負(fù)責(zé)信息通報(bào)具體工作。 省、自治區(qū)、直轄市通信管理局（以下簡稱通信管理局）指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查本行政區(qū)域內(nèi)信息通報(bào)工作。 第四條 通信管理局、基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、跨省經(jīng)營的增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、國家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心（以下簡稱CNCERT）、互聯(lián)網(wǎng)域名注冊管理機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)域名注冊服務(wù)機(jī)構(gòu)、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)為信息報(bào)送單位。 第五條 通信保障局委托CNCERT收集、匯總、分析、發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全信息（以下簡稱信息）。 第六條 信息報(bào)送應(yīng)遵循及時(shí)、客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的原則，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。 第七條 基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、跨省經(jīng)營的增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、CNCERT、互聯(lián)網(wǎng)域名注冊管理機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)域名注冊服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立并完善本單位信息監(jiān)測機(jī)制，提高監(jiān)測能力，自主監(jiān)測涉及本單位管理范圍內(nèi)的信息。 第八條 信息報(bào)送單位應(yīng)制定并完善本單位信息通報(bào)機(jī)制，明確負(fù)責(zé)信息通報(bào)工作的主管領(lǐng)導(dǎo)和承擔(dān)信息通報(bào)工作的責(zé)任部門、負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)人，及時(shí)匯總本單位內(nèi)部不同部門、不同渠道掌握的網(wǎng)絡(luò)安全信息。信息報(bào)送單位應(yīng)將本單位信息通報(bào)機(jī)制報(bào)通信保障局備案。 第九條 各單位需要報(bào)送的信息項(xiàng)目見附件一，通信保障局負(fù)責(zé)對項(xiàng)目內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。 第十條 報(bào)送的信息分為事件信息和預(yù)警信息。 事件信息是指已經(jīng)發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)安全事件信息。 預(yù)警信息是指存在潛在安全威脅或隱患但尚未造成實(shí)際危害和影響的信息，或者對事件信息分析后得出的預(yù)防性信息。 第十一條 事件信息分為特別重大、重大、較大、一般共四級。預(yù)警信息分為一級、二級、三級、四級，分別用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色標(biāo)識，一級為最高級。具體分級規(guī)范見附件二，通信保障局負(fù)責(zé)對分級規(guī)范進(jìn)行修訂。 第十二條 信息報(bào)送單位應(yīng)按照本辦法第十條、第十一條規(guī)定對信息進(jìn)行分類、分級，并根據(jù)本辦法的相應(yīng)規(guī)定報(bào)送信息。 基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者集團(tuán)公司負(fù)責(zé)匯總、核實(shí)、報(bào)送省級分公司/子公司的信息。省級分公司/子公司將信息同時(shí)抄送當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾砭帧? 第十三條 對于特別重大、重大事件信息以及一級、二級預(yù)警信息，信息報(bào)送單位應(yīng)于2小時(shí)內(nèi)向通信保障局及相關(guān)通信管理局報(bào)告，抄送CNCERT。 對于較大事件信息以及三級預(yù)警信息，信息報(bào)送單位應(yīng)當(dāng)于4小時(shí)內(nèi)向相關(guān)通信管理局報(bào)告，抄送CNCERT；對于跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的較大事件信息，應(yīng)同時(shí)向通信保障局報(bào)告。 對于一般事件信息，信息報(bào)送單位應(yīng)按月及時(shí)匯總，于次月5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送CNCERT，抄送相關(guān)通信管理局；對于四級預(yù)警信息，信息報(bào)送單位應(yīng)當(dāng)于發(fā)現(xiàn)或得知預(yù)警信息后5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送CNCERT，抄送相關(guān)通信管理局。 第十四條 事件信息報(bào)送的內(nèi)容應(yīng)包括： （一）事件發(fā)生單位概況； （二）事件發(fā)生時(shí)間； （三）事件簡要經(jīng)過； （四）初步估計(jì)的危害和影響； （五）已采取的措施； （六）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。 第十五條 預(yù)警信息報(bào)送的內(nèi)容應(yīng)包括： （一）信息基本情況描述； （二）可能產(chǎn)生的危害及程度； （三）可能影響的用戶及范圍； （四）截至信息報(bào)送時(shí)，已知曉該信息的單位/人員范圍； （五）建議應(yīng)采取的應(yīng)對措施及建議。 第十六條 事件發(fā)生后出現(xiàn)新情況的，信息報(bào)送單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。 CNCERT在接到預(yù)警信息后，應(yīng)立即組織對預(yù)警信息進(jìn)行跟蹤、分析，有重要情況應(yīng)及時(shí)向通信保障局報(bào)告。 第十七條 通信保障局根據(jù)信息性質(zhì)、內(nèi)容、緊急程度等，必要時(shí)組織相關(guān)單位、專家對信息進(jìn)行研判。 第十八條 各單位應(yīng)以書面形式報(bào)送信息，并加蓋單位公章。緊急情況可以先電話聯(lián)系，后補(bǔ)書面報(bào)告。 第十九條 對于特別重大、重大、較大事件信息以及一級、二級、三級預(yù)警信息，由通信保障局審核后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定直接或委托CNCERT及時(shí)通告相關(guān)單位、人員或互聯(lián)網(wǎng)用戶，并抄送各通信管理局。 對于一般事件信息，由CNCERT負(fù)責(zé)匯總、分析全部信息，于次月10個(gè)工作日內(nèi)將當(dāng)月信息向通信保障局報(bào)送，向相關(guān)單位、人員通告，并抄送各通信管理局；對于四級預(yù)警信息，由CNCERT根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)向相關(guān)單位、人員通告，并抄送各通信管理局。 第二十條 事件信息通告內(nèi)容主要包括：事件統(tǒng)計(jì)情況、造成的危害、影響程度、態(tài)勢分析、典型案例。 預(yù)警信息通告內(nèi)容主要包括：受影響的系統(tǒng)、可能產(chǎn)生的危害和危害程度、可能影響的用戶及范圍、建議應(yīng)采取的應(yīng)對措施及建議。 第二十一條 信息報(bào)送單位應(yīng)將本單位信息通報(bào)工作主管領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任部門負(fù)責(zé)人、聯(lián)系人、聯(lián)系方式報(bào)送通信保障局，抄送CNCERT。以上信息發(fā)生變更，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送變更情況。 第二十二條 通信保障局建立會(huì)商制度，通報(bào)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)安全情況,與相關(guān)單位和專家研討網(wǎng)絡(luò)安全形勢、網(wǎng)絡(luò)安全問題及其應(yīng)對策略等。 第二十三條 CNCERT應(yīng)與網(wǎng)絡(luò)安全研究機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)支撐單位、非經(jīng)營性互聯(lián)單位、網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)、國際網(wǎng)絡(luò)安全組織等廣泛合作，積極拓展網(wǎng)絡(luò)安全信息獲取渠道。 第二十四條 國家網(wǎng)絡(luò)安全保障專項(xiàng)工作對信息通報(bào)工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第二十五條 通信管理局應(yīng)參照本辦法制定本行政區(qū)域信息通報(bào)管理辦法。 第二十六條 本辦法自2009年6月1日起實(shí)施。 附件一：信息報(bào)送項(xiàng)目 （一）基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者 1、本單位提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)的普通電信用戶、專線用戶、重要信息系統(tǒng)用戶業(yè)務(wù)發(fā)生阻斷、擁塞等異常情況。 2、本單位IP基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，包括互聯(lián)網(wǎng)國際設(shè)施、國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備和鏈路、IDC等發(fā)生癱瘓、阻斷等異常情況。 3、本單位域名解析服務(wù)系統(tǒng)發(fā)生癱瘓、解析異常、域名劫持等異常情況。 4、本單位網(wǎng)上營業(yè)廳、門戶網(wǎng)站、移動(dòng)WAP類業(yè)務(wù)，或與互聯(lián)網(wǎng)相連的網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)發(fā)生系統(tǒng)癱瘓、阻斷、用戶數(shù)據(jù)丟失等異常情況。 5、影響互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)正常運(yùn)營、影響用戶正常訪問互聯(lián)網(wǎng)、造成重大社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)損失等異常情況。 6、本單位網(wǎng)內(nèi)漏洞等網(wǎng)絡(luò)安全隱患及處置情況。 7、本單位網(wǎng)內(nèi)發(fā)生拒絕服務(wù)攻擊或其他流量異常事件情況。 8、本單位網(wǎng)內(nèi)木馬和僵尸網(wǎng)絡(luò)、病毒等惡意代碼傳播情況。 9、本單位網(wǎng)內(nèi)路由系統(tǒng)出現(xiàn)的路由劫持情況（路由劫持指若同一IP地址前綴有多個(gè)自治系統(tǒng)為宣告者，且自治系統(tǒng)之間無隸屬關(guān)系或未得到該IP地址前綴的授權(quán)，則判定為域間路由劫持）。 10、本單位垃圾郵件監(jiān)測、預(yù)警和處置情況。 11、獲知的由本單位提供服務(wù)的重要信息系統(tǒng)用戶內(nèi)部發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)安全異常情況。 12、通過各種渠道獲得的其它信息。 （二）互聯(lián)網(wǎng)域名注冊管理、服務(wù)機(jī)構(gòu) 1、本單位域名系統(tǒng)解析服務(wù)異常等情況，包括系統(tǒng)穩(wěn)定性、解析成功率、響應(yīng)時(shí)間、解析數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)庫等方面出現(xiàn)的異常情況。 2、網(wǎng)頁掛馬、網(wǎng)絡(luò)仿冒、域名劫持等網(wǎng)絡(luò)安全事件。 3、域名系統(tǒng)相關(guān)的系統(tǒng)漏洞等網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)信息及處置情況。 4、可疑域名或域名注冊行為等情況。 5、通過各種渠道獲得的其它信息。 （三）增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者（IDC、門戶網(wǎng)站、搜索引擎服務(wù)提供商等） 1、IDC： （1）IDC網(wǎng)絡(luò)出口鏈路中斷或擁塞。 （2）由IDC提供服務(wù)的網(wǎng)站或托管主機(jī)感染病毒、木馬和僵尸惡意代碼，或被利用實(shí)施網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)仿冒等網(wǎng)絡(luò)安全事件的情況。 （3）通過各種渠道獲得的其它信息。 2、門戶網(wǎng)站、搜索引擎服務(wù)提供商等： （1）網(wǎng)絡(luò)接入鏈路中斷或擁塞。 （2）系統(tǒng)癱瘓、遭到入侵或控制、應(yīng)用服務(wù)中斷等。 （3）用戶數(shù)據(jù)被篡改、丟失等。 （4）垃圾郵件發(fā)現(xiàn)和處置情況。 （5）系統(tǒng)感染惡意代碼情況。 （6）網(wǎng)頁篡改、網(wǎng)絡(luò)仿冒等情況。 （7）通過各種渠道獲得的其它信息。 （四）中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì) 1、垃圾郵件相關(guān)情況。 2、互聯(lián)網(wǎng)用戶反映的影響互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的重要網(wǎng)絡(luò)安全情況。 3、通過各種渠道獲得的其它信息。 （五）CNCERT 1、本單位自主監(jiān)測到的信息。 2、各信息報(bào)送單位報(bào)送的信息。 3、通過國際、國內(nèi)合作單位等渠道獲得的信息。 4、通過各種渠道獲得的其他信息。 （六）通信管理局 1、重點(diǎn)報(bào)送本行政區(qū)域內(nèi)或與本行政區(qū)域相關(guān)的重要網(wǎng)絡(luò)安全信息。 2、通過各種渠道獲得的其他信息。 附件二： 信息分級規(guī)范 一、預(yù)警信息分級 1、一級（紅色）預(yù)警信息：可能導(dǎo)致發(fā)生特別重大網(wǎng)絡(luò)安全事件的信息為一級預(yù)警信息。 2、二級（橙色）預(yù)警信息：可能導(dǎo)致發(fā)生重大網(wǎng)絡(luò)安全事件的信息為二級預(yù)警信息。 3、三級（黃色）預(yù)警信息：可能導(dǎo)致發(fā)生較大網(wǎng)絡(luò)安全事件的信息為三級預(yù)警信息。 4、四級（藍(lán)色）預(yù)警信息：可能導(dǎo)致發(fā)生一般網(wǎng)絡(luò)安全事件的信息為四級預(yù)警信息。 二、事件信息分級 http://www.miit.gov.cn/n11293472/n11293832/n11294057/n11302390/12336245.html 〔注〕：1、嚴(yán)重?fù)砣侵告溌窌r(shí)延>110ms或丟包率超過8％。 2、本辦法中重要信息系統(tǒng)指政府部門、軍隊(duì)以及銀行、海關(guān)、稅務(wù)、電力、鐵路、證券、保險(xiǎn)、民航等關(guān)系國計(jì)民生的重要行業(yè)使用的信息系統(tǒng)。 　 3、“信息分級規(guī)范”中所稱“以上”包括本數(shù)，所稱“以下”不包括本數(shù)。 附件三：聯(lián)系方式 （1）通信保障局 主管領(lǐng)導(dǎo)： 熊四皓 010-66069910 聯(lián) 系 人： 閆宏強(qiáng) 010-66069895，13011881107 付景廣 010-66022774，13701353949 （2）工業(yè)和信息化部24小時(shí)值班電話：010-66014249 （3）CNCERT 主管領(lǐng)導(dǎo)： 云曉春 010-82990501 聯(lián)系人： 孫蔚敏 010-82990103 13911218086 何世平 010-82990286 13810058717 CNCERT 24小時(shí)值班電話： 010-82990999 郵件： yteam@cert.org.cn