建稽綜函[2009]2號 各省、自治區建設廳，直轄市建委及有關部門，新疆生產建設兵團建設局： 　　為貫徹落實全國住房和城鄉建設工作會議精神，做好2009年建設稽查執法工作，現將《住房和城鄉建設部稽查辦公室2009年工作要點》印發給你們，供工作中參考。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　住房和城鄉建設部稽查辦公室 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年二月十一日 　　住房和城鄉建設部稽查辦公室2009年工作要點 　　2009年，稽查辦公室將認真貫徹中央經濟工作會議和全國住房城鄉建設工作會議精神，緊緊圍繞部中心工作，全面履行住房城鄉建設稽查職責，加強對住房城鄉建設系統在落實中央擴大內需、保持經濟平穩較快發展政策措施執行情況的監督檢查，注重對違法違規行為的事前預防、事中監督和事后糾偏，提高綜合執法監督能力，確保部各項政策制度的有效執行，促使建設活動主體行為回歸法制軌道，促進住房城鄉建設事業科學發展。 　　一、完善制度，建立健全稽查體制機制 　　（一）健全稽查執法制度。出臺《關于加強建設稽查執法工作的指導意見》，確立建設稽查制度，明確職責范圍，規范工作行為；推動省級建設稽查執法制度和隊伍建設，從組織、經費等方面保障稽查執法工作順利進行。 　　（二）建立案件處置集體研判制度。研究制定《稽查案件處置集體研判工作準則》，針對稽查案件的具體情況，實事求是，進行集體研究，綜合分析案件背景情況，做到事實清楚，證據確鑿、定性準確、手續完備、程序合法、妥善解決問題。 　　（三）推動完善警示震懾機制。加強部內聯動，及時向相關司局通報案件稽查情況，利用行政許可、行政審批、行政處罰等手段，實現閉合管理；加強部際聯動，繼續在查處貪污賄賂等職務犯罪案件中加強與檢察機關、監察部門的協調配合；加強部省聯動，向省級人民政府定期通報違法違規行為查處情況；加強與新聞媒體聯動，通過全國建筑市場和房地產市場等誠信信息平臺和新聞媒體，對違法違規行為進行曝光。 　　（四）建立違法違規預警預防制度。制定《住房和城鄉建設領域違法違規行為投訴舉報管理辦法》，規范處理、督辦、結案、歸檔等工作行為；研究確定反映稽查案件和投訴舉報處理工作的指標體系，建立全國建設稽查執法信息系統；定期統計分析違法違規問題，及時發現違法違規苗頭和規律，對問題多發地區、領域和環節，采取約談、告誡、督導檢查等方式進行預警。 　　（五）完善城鄉規劃督察員制度。研究起草《關于建立和完善城鄉規劃督察員制度的指導意見》，加強指導全國城鄉規劃督察工作；修訂《住房和城鄉建設部城鄉規劃督察員工作暫行規程》，制定《住房和城鄉建設部城鄉規劃督察員廉政“五不準”》；按照《國務院辦公廳轉發建設部關于加強城市總體規劃工作意見的通知》（國辦發〔2006〕12號）要求，繼續推動各地建立省派城鄉規劃督察員制度。 　　二、突出重點，進一步增強綜合執法效能 　　（六）加強稽查執法監督。圍繞部中心工作，會同有關司局，對重點領域、重點環節有針對性地開展監督檢查。一是對保障性住房建設進度、中央補助資金的使用、地方配套資金落實及工程質量等問題進行檢查；二是對住房公積金使用中擠占挪用資金、違規發放貸款、違規購買國債、騙貸住房公積金等違法違規行為及內控機制建設進行檢查。監督檢查住房公積金用于保障性住房建設試點工作；三是對房屋拆遷、開發建設、產權交易、物業管理等房地產市場的違法違規行為進行檢查。繼續做好房地產市場秩序專項整治后續工作；四是按照《關于加強建設用地容積率管理和監督檢查的通知》（建規〔2008〕227號）要求，對擅自改變城鄉規劃和調整容積率的違法違規行為進行檢查；五是對新建建筑在設計、施工與驗收環節執行節能設計標準和中央財政支持污水處理和垃圾處理項目的建設進行檢查；六是以保障性住房、基礎設施和災后重建等項目為重點，對工程質量安全問題進行檢查。參與做好其他專項檢查。 　　（七）嚴肅查處違法違規案件。繼續做好中央領導和部領導批示的專案稽查；以中央擴內需、保增長政策措施落實情況為重點，認真處理專項檢查中發現的違法違規問題。著力查處住房保障、房地產市場、節能減排等領域的違法違規行為；加強對轉地方處理案件的督辦，對未按要求及時處理的，通過責令當面匯報、派員實地督辦等方式進行督辦。 　　（八）推進城鄉規劃督察工作。認真落實國務院領導和部領導對城鄉規劃督察工作的批示，擴大部派城鄉規劃督察員工作范圍，覆蓋由國務院審批城市總體規劃的所有國家級歷史文化名城。 　　（九）做好治理商業賄賂工作。按照中央治理商業賄賂工作的部署，加大查處商業賄賂大案要案力度，適時曝光典型案例；以市場誠信體系建設為重點，建立健全防治商業賄賂的長效機制；加強理論研究和政策指導，嚴格規范各類市場主體行為。 　　（十）召開全國建設稽查工作座談會。交流經驗、分析問題、明確思路、部署工作，著力提高建設稽查綜合執法水平。 　　三、轉變作風，加強稽查執法隊伍建設 　　（十一）開展業務學習培訓。堅持集體學習制度，選派年輕干部到地方調研學習；組織開展住房城鄉建設稽查執法、風景名勝區規劃與資源保護對策、城鄉規劃督察員制度與工作方法、建設稽查案例分析等業務交流和培訓。 　　（十二）堅持調查研究。開展《住房保障稽查執法體制機制研究》、《住房公積金稽查執法體制機制研究》、《建筑工程招標投標違法違規行為稽查工作研究》、《我國城鄉規劃及歷史文化名城保護違法違規行為稽查工作研究》、《城鄉規劃督察工作法律基礎研究》、《城鄉規劃督察員工作手冊》和《投訴舉報信息系統研究》等課題研究。 　　（十三）加強黨風廉政建設。按照《中共住房和城鄉建設部黨組貫徹落實建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃實施意見》的要求，落實黨風廉政建設責任，加強反腐倡廉教育，建設一支堅持原則、秉公辦事、清正廉潔的稽查執法隊伍。