農(nóng)機發(fā)〔2008〕7號 各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市農(nóng)業(yè)、農(nóng)機廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)局，黑龍江農(nóng)墾總局： 　　當前，我國農(nóng)業(yè)機械化已經(jīng)進入中級發(fā)展階段，這一階段是農(nóng)機化發(fā)展速度不斷加快，發(fā)展質量不斷提高，發(fā)展領域不斷拓寬，發(fā)展機制不斷完善，農(nóng)機農(nóng)藝更加協(xié)調的階段；也是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由依賴和占用人力資源向依靠科學技術和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備轉變，機械化生產(chǎn)方式由原來的次要地位轉化為主導地位的階段。農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展不僅要注重量的增長，更要關注質的提高。為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，創(chuàng)新發(fā)展思路，轉變發(fā)展方式，提高發(fā)展質量，適應發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設社會主義新農(nóng)村的要求，促進農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展，提出如下意見。 　　一、深刻認識提高農(nóng)業(yè)機械化質量的重要意義 　　（一）提高農(nóng)業(yè)機械化質量是農(nóng)業(yè)機械化工作貫徹落實科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，促進農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展，要求轉變發(fā)展方式，著力解決當前農(nóng)業(yè)機械裝備質量不高、結構不盡合理、物耗能耗偏高、科技水平較低等問題，實現(xiàn)速度、結構、質量和效益相統(tǒng)一，努力促進農(nóng)業(yè)機械化全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。只有切實做好農(nóng)業(yè)機械化質量工作，大力提高農(nóng)業(yè)機械化質量水平，才能轉變農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展方式，做到數(shù)量與質量并重，推動農(nóng)業(yè)機械化轉入依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道；也只有提高農(nóng)機產(chǎn)品的適用性、安全性、可靠性，提高農(nóng)業(yè)機械技術狀態(tài)和使用效率，才能降低消耗，提高效益，讓廣大農(nóng)民從農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中獲取更多的利益。 　　（二）提高農(nóng)業(yè)機械化質量是促進農(nóng)業(yè)機械化健康發(fā)展的關鍵舉措。農(nóng)業(yè)機械化質量是農(nóng)機產(chǎn)品自身質量和農(nóng)業(yè)機械高質量運用的統(tǒng)一體，事關農(nóng)業(yè)機械的使用效果和經(jīng)營效益，事關人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展必須向農(nóng)業(yè)機械化質量尋求支撐。只有努力提高農(nóng)業(yè)機械化質量，實現(xiàn)產(chǎn)品質量、作業(yè)質量、維修質量和服務質量的全面提升，最大限度地滿足廣大農(nóng)民對提高生產(chǎn)效率和降低勞動強度的迫切需求，才能促進農(nóng)業(yè)機械化和諧、可持續(xù)發(fā)展。也只有通過提高農(nóng)業(yè)機械化質量，積極排除農(nóng)機安全隱患、降低機具故障率，最大限度地減少農(nóng)機故障和質量糾紛，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的健康發(fā)展。 　　（三）提高農(nóng)業(yè)機械化質量是促進農(nóng)業(yè)機械化自身發(fā)展的內在需要。《農(nóng)業(yè)機械化促進法》的公布實施，為加強農(nóng)業(yè)機械化質量工作提供了法律依據(jù)。農(nóng)業(yè)部和一些省區(qū)市出臺了配套規(guī)章，使農(nóng)業(yè)機械化質量工作步入了依法管理的新階段。購機補貼力度進一步加大，農(nóng)民購買使用農(nóng)業(yè)機械的積極性高漲。隨著二三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，勞動力逐步轉移和農(nóng)民生活質量的提高，對改善生產(chǎn)條件，使用上性能可靠、質量優(yōu)良、駕駛舒適、操作方便的農(nóng)業(yè)機械提出了新的更高的要求，也為農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展和高性能、高質量農(nóng)業(yè)機械的應用提供了廣闊的空間。 　　二、明確農(nóng)業(yè)機械化質量工作的基本思路、目標任務和總體要求 　　（一）基本思路 　　認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，立足當前，著眼長遠，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為農(nóng)業(yè)機械化質量工作的出發(fā)點和落腳點；強化產(chǎn)品質量打基礎，提高作業(yè)質量出效益，抓好維修質量保安全，提升服務質量促和諧；進一步加強協(xié)作、發(fā)揮優(yōu)勢、履行職能，全面提升農(nóng)業(yè)機械化質量水平，促進農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設社會主義新農(nóng)村貢獻力量。 　　（二）目標任務 　　貫徹落實法律法規(guī)，完善質量管理手段，健全質量標準體系，進一步規(guī)范農(nóng)機銷售、作業(yè)、維修三大市場，抓好主要作物、重點產(chǎn)品、關鍵環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)機械化質量，全面提高產(chǎn)品質量、作業(yè)質量、維修質量和服務質量，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)機械化質量工作的新局面。 　　提高產(chǎn)品質量。加強新產(chǎn)品研制開發(fā)工作，提高科技含量。努力提高產(chǎn)品的可靠性和安全性，降低故障、事故率。推廣先進適用、節(jié)能環(huán)保、安全可靠的農(nóng)機產(chǎn)品。認真按照《農(nóng)業(yè)機械化促進法》和《產(chǎn)品質量法》的規(guī)定，加強與有關部門的合作，發(fā)揮好各自的職能。運用好現(xiàn)有手段，加強在用農(nóng)機產(chǎn)品質量評價與監(jiān)督管理，促進產(chǎn)品性能改進和質量提高，不斷滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新需求。 　　提高作業(yè)質量。加強作業(yè)標準與規(guī)范的制修訂工作，不斷提高農(nóng)業(yè)機械作業(yè)效益和水平。堅持農(nóng)機與農(nóng)藝相結合，積極發(fā)展適宜農(nóng)機作業(yè)的種植方式。利用好國家面向農(nóng)民培訓的各項優(yōu)惠政策，加強對操作人員的培訓，提高操作技術水平。完善對作業(yè)質量的評價制度，積極開展并科學公正地做好作業(yè)質量鑒定工作，及時處理好作業(yè)質量糾紛，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，維護農(nóng)民和農(nóng)機手的合法權益。 　　提高維修質量。落實農(nóng)機維修管理規(guī)定，加強維修網(wǎng)點的規(guī)范化管理，充分調動農(nóng)機企業(yè)、維修網(wǎng)點和農(nóng)機作業(yè)服務組織的積極性，培育和規(guī)范農(nóng)機維修市場，逐步形成結構合理、優(yōu)勢互補、便捷高效、保障有力的農(nóng)機維修服務網(wǎng)絡。積極促進農(nóng)機維修技術和設備更新，大力開展維修人員職業(yè)技能鑒定，提升維修技術水平。加強對農(nóng)機手維護保養(yǎng)技能培訓，提高農(nóng)機使用的技術狀態(tài)。 　　提高服務質量。進一步增強服務意識，端正服務態(tài)度，提升服務水平。科學、公正、及時處理好質量糾紛，保護好服務對象的合法權益，促進社會和諧穩(wěn)定。加強自身能力建設，弘揚“愛崗敬業(yè)、求真務實、團結協(xié)作、開拓創(chuàng)新”的精神，提高服務能力，改善工作作風，創(chuàng)新工作機制，為促進農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)發(fā)展提供更加優(yōu)質的服務。 　　（三）總體要求 　　樹立和強化法制意識。依法治國是我國的基本方略。《農(nóng)業(yè)機械化促進法》是開展農(nóng)業(yè)機械化質量工作的法律依據(jù)。農(nóng)機系統(tǒng)要強化法律意識，樹立法制觀念，認真學習并深入實施《農(nóng)業(yè)機械化促進法》和農(nóng)業(yè)部制定的一系列規(guī)章制度，嚴格按照法律和規(guī)章賦予的職責，積極開展農(nóng)業(yè)機械化質量管理工作，真正做到有法必依、依法行政。 　　樹立和強化大局意識。充分認識農(nóng)業(yè)機械化質量工作在推動農(nóng)機使用節(jié)本增效，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化科學、和諧、安全發(fā)展，促進農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效中的重要作用，圍繞大農(nóng)業(yè)、發(fā)展大農(nóng)機、建設新農(nóng)村，實現(xiàn)“興機富民”。統(tǒng)籌協(xié)調各方面的力量，共同促進農(nóng)業(yè)機械化質量提高。樹立全面推進農(nóng)業(yè)機械化質量工作的理念，堅持四個質量一起抓，全方位提升農(nóng)業(yè)機械化質量水平。 　　樹立和強化責任意識。農(nóng)業(yè)機械化質量工作關系到糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，關系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，認真履行法律賦予的質量管理職能是農(nóng)機管理部門義不容辭的責任。各級農(nóng)機管理部門要從使用環(huán)節(jié)入手，加強產(chǎn)品質量、作業(yè)質量、維修質量、服務質量的監(jiān)督管理，增強事業(yè)心和責任感，切實把農(nóng)業(yè)機械化質量工作各項部署要求落到實處，維護廣大農(nóng)民的合法權益。 　　樹立和強化服務意識。農(nóng)業(yè)機械化質量工作直接為農(nóng)民和農(nóng)機企業(yè)服務，關系到他們的切身利益。要始終堅持以人為本，牢固樹立為人民服務的宗旨，切實轉變工作作風，深入了解農(nóng)民需求，不斷提高服務本領，拓寬服務領域，提供優(yōu)質服務。要主動向企業(yè)反饋質量信息，幫助企業(yè)查找質量問題，促進產(chǎn)品質量提高，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。 　　三、進一步加大農(nóng)業(yè)機械化質量工作力度 　　（一）認真實施法律法規(guī)。法律法規(guī)是農(nóng)業(yè)機械化質量工作的基本依據(jù)。進一步加強農(nóng)業(yè)機械化質量相關法規(guī)建設工作，做好作業(yè)質量和維修質量相關管理辦法的制定，建立完善的質量法規(guī)體系。加大普法工作力度，采取多種形式，深入學習宣傳貫徹《農(nóng)業(yè)機械化促進法》及其配套質量管理規(guī)章。加大執(zhí)法力度，全面履行法律賦予的農(nóng)業(yè)機械化質量監(jiān)督管理職能，充分運用好質量調查、投訴監(jiān)督、維修管理等質量監(jiān)管手段，規(guī)范工作行為，創(chuàng)新工作方法，提高工作效率，不斷提高依法行政的水平。 　　（二）加快完善標準體系。標準規(guī)范是農(nóng)業(yè)機械化質量工作的基礎支撐。將標準化作為質量工作重點，統(tǒng)籌規(guī)劃，圍繞農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的主要作物、重點環(huán)節(jié)和關鍵技術，因地制宜，結合實際，加快農(nóng)機作業(yè)質量、維修質量和機具報廢的標準制定工作，盡快健全農(nóng)業(yè)機械化行業(yè)和地方標準體系。做好標準的宣傳貫徹實施工作，通過示范區(qū)建設、規(guī)范農(nóng)機作業(yè)服務、加強職業(yè)技能鑒定等工作，切實把標準化建設落到實處。 　　（三）強化農(nóng)機試驗鑒定。試驗鑒定是農(nóng)業(yè)機械化質量保障的有力手段。農(nóng)機鑒定機構要創(chuàng)新方法，提升水平，科學開展試驗鑒定工作。科學規(guī)劃鑒定體系建設，多渠道加大基礎設施建設和設備投入，提升鑒定機構能力。鼓勵引導鑒定機構向專業(yè)化方向發(fā)展，避免低水平重復建設。加快推進鑒定機構能力認定工作，讓符合條件的省級鑒定機構參與部級鑒定，積極擴大部級鑒定規(guī)模。鑒定機構要加強協(xié)作，合理分工，優(yōu)勢互補。部農(nóng)機鑒定總站要加強鑒定業(yè)務指導，積極做好部級鑒定的協(xié)調管理工作。 　　（四）依法組織質量調查。質量調查是農(nóng)業(yè)機械化質量監(jiān)督的重要方式。各地要嚴格按照《農(nóng)業(yè)機械化促進法》和《農(nóng)業(yè)機械質量調查辦法》的要求，依法組織開展在用特定種類農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品的質量調查工作。根據(jù)農(nóng)業(yè)機械使用者的投訴情況和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際需要，科學制定質量調查計劃，明確質量調查的內容、范圍、對象、時間和方法。周密組織調查活動，采取多種形式，根據(jù)相關標準進行試驗檢測，科學分析調查信息，及時公布調查結果。調查計劃和調查結果在公布前要嚴格履行規(guī)定的備案程序，報農(nóng)業(yè)部備案。與有關部門協(xié)作，加大農(nóng)機零配件的打假力度，凈化農(nóng)機配件市場。 　　（五）高度重視投訴監(jiān)督。投訴監(jiān)督是農(nóng)業(yè)機械化質量工作的有效途徑。按照《農(nóng)業(yè)機械質量投訴監(jiān)督管理辦法》的要求，縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)機械化行政主管部門要盡快明確農(nóng)業(yè)機械質量投訴監(jiān)督機構，保證必要的工作條件和經(jīng)費。質量投訴監(jiān)督機構要及時、高效、公正處理質量投訴事件，切實維護農(nóng)業(yè)機械所有者、使用者和生產(chǎn)者的合法權益。農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定總站要做好全國農(nóng)機投訴工作，加強對各地農(nóng)業(yè)機械化質量投訴監(jiān)督的業(yè)務指導。各地要定期分析匯總并上報投訴情況。 　　（六）加大機具推廣力度。農(nóng)機推廣是農(nóng)業(yè)機械化質量提高的重要措施。要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，積極推廣適應農(nóng)業(yè)規(guī)模化、精準化、設施化的先進機具，加快開發(fā)多功能、智能化、經(jīng)濟型農(nóng)業(yè)裝備設施，重點在田間作業(yè)、設施栽培、健康養(yǎng)殖、精深加工、儲運保鮮等環(huán)節(jié)的機具推廣中取得新進展。要加強對《國家支持推廣的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品目錄》管理，從源頭上保證機具質量，通過購機補貼政策的引導，加大宏觀調控力度，加大先進適用、節(jié)能環(huán)保、安全可靠機具的推廣應用步伐。 　　（七）大力開展教育培訓。教育培訓是農(nóng)業(yè)機械化質量提高的重要保障。各地要多渠道爭取投入，加強對農(nóng)業(yè)機械化質量工作從業(yè)人員的教育培訓，提高知識水平和綜合素質，提升工作能力，為提高農(nóng)業(yè)機械化質量水平提供人才保障。加強對農(nóng)機駕駛操作人員的培訓，提高農(nóng)機手的使用操作和維修保養(yǎng)技能，使農(nóng)機駕駛操作人員熟練掌握新機具、新技術的使用要領，保障使用質量和效果。積極開展職業(yè)技能鑒定等工作，加大對農(nóng)機維修人員的培訓，提升維修人員技能，保障維修質量。 　　四、切實加強農(nóng)業(yè)機械化質量工作的組織領導 　　（一）擺上重要位置。各級農(nóng)機管理部門要把農(nóng)業(yè)機械化質量工作擺在更加突出的位置，認真貫徹《農(nóng)業(yè)機械化促進法》關于質量保障工作的規(guī)定，定期分析農(nóng)業(yè)機械化質量形勢，及時研究解決工作中的突出問題，堅持不懈地把農(nóng)業(yè)機械化質量工作抓好抓實。 　　（二）做好統(tǒng)籌兼顧。各級農(nóng)機管理部門要統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)機械新產(chǎn)品研發(fā)、試驗鑒定、普及推廣、維修管理和作業(yè)服務等各個環(huán)節(jié)的工作，全面提升農(nóng)業(yè)機械化的產(chǎn)品質量、作業(yè)質量、維修質量和服務質量，切實保障農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中作用的發(fā)揮，促進農(nóng)業(yè)機械化質量工作的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。 　　（三）加強部門配合。農(nóng)業(yè)機械化質量的提高要依靠多部門協(xié)作，共同促進。要加強與質撿、工商等部門的協(xié)調與配合，營造良好的外部工作環(huán)境。堅持農(nóng)機與農(nóng)藝結合，加強農(nóng)業(yè)機械化先進技術的推廣應用。充分運用試驗鑒定、安全監(jiān)理、技術推廣系統(tǒng)有效力量，加強統(tǒng)一協(xié)調，共同促進農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展。 　　（四）加大投入力度。把農(nóng)業(yè)機械化質量工作納入各地農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃，保障農(nóng)業(yè)機械化質量工作經(jīng)費，加大農(nóng)業(yè)機械化質量體系建設投入力度，強化農(nóng)業(yè)機械化質量檢測鑒定裝備設施建設，保障試驗鑒定、質量調查、投訴監(jiān)督、維修管理等工作的順利開展。 二○○八年十二月二日