河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)管理的若干意見(jiàn) 　 (豫政 〔2008〕49號(hào)) 　 　 各市、縣人民政府,省人民政府各部門(mén): 　　礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。我省是礦產(chǎn)資源大省,是全國(guó)重要的能源、原材料生產(chǎn)基地。近年來(lái),全省礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)模不斷擴(kuò)大,資源配置效率不斷提高,礦業(yè)及其后續(xù)加工產(chǎn)業(yè)已成為重要的經(jīng)濟(jì)支柱,為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但目前我省礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)管理中仍存在一些不容忽視的矛盾和問(wèn)題,礦產(chǎn)資源的深部查明程度不高,煤炭、石油、天然氣、鋁土礦、鐵礦、金礦等重要礦產(chǎn)的后備資源嚴(yán)重不足,礦產(chǎn)資源綜合利用程度仍然偏低,亂采濫挖、破壞浪費(fèi)礦產(chǎn)資源等違法違規(guī)現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。為轉(zhuǎn)變礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方式,提高礦產(chǎn)資源保障程度,合理保護(hù)和高效利用礦產(chǎn)資源,推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)管理提出如下意見(jiàn): 　　一、礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)管理的總體要求和主要目標(biāo) 　　(一)總體要求。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以有效保護(hù)礦產(chǎn)資源、基本保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求和實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源高效利用為核心,切實(shí)加大地質(zhì)勘查力度,積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,合理開(kāi)發(fā)利用資源,深入推進(jìn)資源整合,健全市場(chǎng)配置機(jī)制,深化地勘體制改革,壯大礦業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力,促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為實(shí)現(xiàn)中原崛起提供有力的資源支撐。 　　(二)主要目標(biāo)。到2012年,爭(zhēng)取達(dá)到以下目標(biāo): 　　通過(guò)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查,省內(nèi)新增資源儲(chǔ)量:煤炭100—150億噸,鋁土礦1.5—2億噸,鉬金屬40—50萬(wàn)噸,金金屬80—100噸,鐵礦石2—3億噸。在省外、境外建立一批礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)基地。 　　通過(guò)合理開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源,使礦產(chǎn)資源供應(yīng)量能夠支撐原煤年生產(chǎn)能力達(dá)到2.2億噸,氧化鋁達(dá)到900萬(wàn)噸,鉬金屬達(dá)到3.5萬(wàn)噸,金金屬達(dá)到25噸。 　　通過(guò)提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平,礦產(chǎn)資源采選綜合回收率明顯提高,新上礦山項(xiàng)目環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到80%以上,綜合開(kāi)發(fā)利用能力顯著增強(qiáng),形成一批礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)和集聚區(qū)。通過(guò)深化礦產(chǎn)資源領(lǐng)域改革,統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)全面建立,地勘體制改革取得重大進(jìn)展,一批礦產(chǎn)勘查、開(kāi)發(fā)、加工一體化的大型企業(yè)集團(tuán)初步形成。 　　二、加大地質(zhì)勘查力度,增強(qiáng)重要礦產(chǎn)資源保障能力 　　(三)加強(qiáng)重點(diǎn)礦種、重要成礦區(qū)帶和深部礦產(chǎn)資源勘查。由省國(guó)土資源部門(mén)牽頭,做好重點(diǎn)礦種找礦的組織工作,采取必要的工程措施,努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)礦種找礦的新突破。 　　制訂重點(diǎn)礦種勘查規(guī)劃和找礦計(jì)劃。加強(qiáng)煤炭、鋁、鐵、鉬、金、銀等礦產(chǎn)勘查,統(tǒng)籌銅、鉛、鋅、天然堿、巖鹽等礦產(chǎn)勘查,支持石油、天然氣、煤層氣、鈾、油頁(yè)巖等能源礦產(chǎn)勘查。 　　突出重要成礦區(qū)帶勘查。重點(diǎn)在小秦嶺—熊耳山—外方山地區(qū)金、銀、鉬礦,三門(mén)峽—鄭州—平頂山地區(qū)隱伏鋁土礦,舞陽(yáng)—泌陽(yáng)—新蔡地區(qū)鐵礦,盧氏—欒川地區(qū)鉬、鉛、鋅、銀礦,桐柏山—大別山地區(qū)多金屬礦,現(xiàn)有煤礦區(qū)外圍煤炭等重要成礦區(qū)帶開(kāi)展礦產(chǎn)勘查。 　　突出深部礦產(chǎn)資源勘查。統(tǒng)籌規(guī)劃重要遠(yuǎn)景區(qū)等成礦有利地區(qū)的深部找礦工作,進(jìn)一步加強(qiáng)危機(jī)礦山外圍及礦山深部接替資源勘查,加大煤炭、鋁土礦、金礦等重要礦種深度勘查的力度,擴(kuò)大找礦空間,盡快形成一批大中型重要礦產(chǎn)資源后備基地。 　　(四)加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)工作。繼續(xù)開(kāi)展1∶5萬(wàn)區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查、區(qū)域地球物理調(diào)查、多目標(biāo)地球化學(xué)調(diào)查和重要成礦區(qū)帶的礦產(chǎn)調(diào)查,積極開(kāi)展物化探、重砂異常查證工作,全面開(kāi)展礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)、礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查和礦業(yè)權(quán)核查。 　　(五)增強(qiáng)地質(zhì)礦產(chǎn)科技創(chuàng)新能力。加強(qiáng)地質(zhì)礦產(chǎn)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè),改善勘探技術(shù)及測(cè)試測(cè)繪裝備條件,建立和完善地礦科技創(chuàng)新、技術(shù)支撐與保障體系,爭(zhēng)取建設(shè)2—3個(gè)國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心。應(yīng)用新理論、新技術(shù)和新方法,組織實(shí)施地質(zhì)礦產(chǎn)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目,加大科研攻關(guān)力度,解決一批地質(zhì)勘查和礦產(chǎn)資源綜合利用重大關(guān)鍵技術(shù)難題。省財(cái)政部門(mén)要會(huì)同省國(guó)土資源、科技部門(mén),盡快制定增加地質(zhì)礦產(chǎn)科技投入、推進(jìn)重大項(xiàng)目實(shí)施的具體辦法。 　　(六)加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。以拓寬礦產(chǎn)資源供應(yīng)渠道、提高資源保障程度為目標(biāo),大力實(shí)施礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)“走出去”戰(zhàn)略。積極支持地勘單位到省外、國(guó)外進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查,在前期選區(qū)和風(fēng)險(xiǎn)勘查階段給予財(cái)政資金扶持。鼓勵(lì)地勘單位、礦業(yè)企業(yè)、冶煉企業(yè)聯(lián)合勘查開(kāi)發(fā)省外、國(guó)外礦產(chǎn)資源,培育跨國(guó)、跨區(qū)域礦業(yè)企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)地勘單位與國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的大企業(yè)及金融機(jī)構(gòu)合作,開(kāi)展礦產(chǎn)資源的勘查與開(kāi)發(fā)。省國(guó)土資源部門(mén)要會(huì)同省發(fā)展改革、財(cái)政、商務(wù)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管等部門(mén)和金融機(jī)構(gòu),研究制訂鼓勵(lì)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的扶持政策,建立政企溝通、信息交流、服務(wù)高效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 　　(七)建立省級(jí)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備。按照摸清家底、適度超前的原則,對(duì)鉬礦、鋁土礦、煤炭、天然堿及深覆蓋和低品位鐵礦等重要礦產(chǎn)以及稀土、鈾等稀缺礦產(chǎn),由政府出資進(jìn)行地質(zhì)勘查,形成一批重要的礦產(chǎn)地并納入戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備。根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和市場(chǎng)供需形勢(shì),有計(jì)劃地有償出讓儲(chǔ)備礦產(chǎn)地,保障資源供應(yīng)的安全性和可持續(xù)性。 　　三、節(jié)約集約利用資源,提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平 　　(八)深化重要礦產(chǎn)資源整合。堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作和政府調(diào)控相結(jié)合,繼續(xù)深化重要礦產(chǎn)資源整合,完善市場(chǎng)化配置機(jī)制,推動(dòng)礦產(chǎn)資源向生產(chǎn)規(guī)模大、技術(shù)水平高、資源利用率高、經(jīng)濟(jì)效益好的優(yōu)勢(shì)礦業(yè)企業(yè)集中,提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模化生產(chǎn)能力。按照扶優(yōu)扶強(qiáng)、布局合理、有償出讓的原則,支持優(yōu)勢(shì)礦業(yè)企業(yè)按市場(chǎng)價(jià)格依法取得煤炭、鋁、鉬、金、鐵、天然堿、巖鹽等重要礦種的后備資源礦業(yè)權(quán),對(duì)優(yōu)勢(shì)礦業(yè)企業(yè)礦區(qū)的深部資源按照資源整合的原則可優(yōu)先配置給現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)。優(yōu)勢(shì)礦業(yè)企業(yè)要嚴(yán)格按照省批準(zhǔn)的資源整合方案、備案的勘查實(shí)施方案和開(kāi)發(fā)利用方案組織勘查開(kāi)發(fā),對(duì)于不按照方案組織勘查開(kāi)發(fā)的企業(yè),收回已配置資源,取消有關(guān)優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)和引導(dǎo)礦業(yè)企業(yè)、資源深加工企業(yè)以資本為紐帶進(jìn)行聯(lián)合、重組和兼并,提高資源開(kāi)發(fā)的集約化水平。 　　按照積極扶持、合理規(guī)劃、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理的方針,推進(jìn)煤炭資源開(kāi)發(fā)和整合,鼓勵(lì)省骨干煤炭企業(yè)對(duì)地方煤炭企業(yè)和小煤礦依法進(jìn)行整合、并購(gòu)。清查省骨干煤炭企業(yè)周邊設(shè)置的礦業(yè)權(quán),凡不符合礦業(yè)權(quán)設(shè)置條件和煤炭開(kāi)發(fā)規(guī)劃的,由省國(guó)土資源部門(mén)依法撤消。省骨干煤炭企業(yè)對(duì)整合、并購(gòu)的企業(yè)必須足額注入資金,選派技術(shù)力量,實(shí)施有效管理,推進(jìn)改造升級(jí)。到期應(yīng)關(guān)閉礦井必須按有關(guān)規(guī)定關(guān)閉到位,恢復(fù)礦山環(huán)境。在資源配置和整合上,鼓勵(lì)電力企業(yè)、重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)參股新建煤礦和現(xiàn)有省骨干煤炭企業(yè)、地方煤炭企業(yè),實(shí)現(xiàn)煤電、煤鋼聯(lián)營(yíng)合作。 　　重點(diǎn)氧化鋁企業(yè)要加快資源勘查和礦山建設(shè)進(jìn)度,提高礦石的自給率。國(guó)土資源部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)管,堅(jiān)決糾正委托開(kāi)采、以采代探、以包代管和采富棄貧等違法違規(guī)行為,嚴(yán)肅查處違規(guī)收購(gòu)鋁土礦的行為。支持地勘單位和重點(diǎn)氧化鋁企業(yè)與擁有礦業(yè)權(quán)的煤炭企業(yè)合作,探索勘查開(kāi)發(fā)煤層下伏鋁土礦。省國(guó)土資源、發(fā)展改革部門(mén)要研究制定有效措施,切實(shí)加強(qiáng)鋁土礦礦山生產(chǎn)管理,促進(jìn)鋁土礦資源有序開(kāi)發(fā)。 　　依法依規(guī)加快推進(jìn)鉬礦資源整合。按照鉬礦資源賦存條件和鉬工業(yè)發(fā)展水平合理確定鉬礦資源開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)企業(yè)。集中清理整頓鉬選場(chǎng)和冶煉企業(yè)。 　　(九)提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平。完善開(kāi)采回采率、選礦回收率等技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系,科學(xué)合理地確定勘查開(kāi)發(fā)工業(yè)指標(biāo),加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)資源利用情況的監(jiān)督考核,全面落實(shí)礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度。探礦權(quán)人開(kāi)展地質(zhì)勘查活動(dòng)必須進(jìn)行綜合勘查綜合評(píng)價(jià),對(duì)共伴生礦產(chǎn)應(yīng)估算資源儲(chǔ)量并提出綜合開(kāi)發(fā)利用方案。采礦權(quán)人進(jìn)行礦山開(kāi)采活動(dòng)必須堅(jiān)持貧富兼采、綜合回收的原則,對(duì)具有利用價(jià)值的共伴生礦產(chǎn),要進(jìn)行綜合開(kāi)采綜合利用;對(duì)目前暫不宜開(kāi)采的貧礦或暫不能回收的共伴生礦產(chǎn),要采取切實(shí)可行的保護(hù)性措施。 　　(十)拉長(zhǎng)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高利用效率、做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的目標(biāo),把拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、發(fā)展高附加值后續(xù)產(chǎn)業(yè)作為后備資源配置的重要條件,鼓勵(lì)發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)資源利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。支持省骨干煤炭企業(yè)、重點(diǎn)氧化鋁和大型電力企業(yè)發(fā)展或聯(lián)合發(fā)展煤—化工、煤—電、煤—電—建材、煤—電—鋁、氧化鋁—電解鋁—鋁精深加工等產(chǎn)業(yè)鏈。支持鉬礦優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展氧化鉬—鉬冶煉—鉬材加工產(chǎn)業(yè)鏈。鉬礦石、鉬精粉和鋁土礦、氧化鋁應(yīng)優(yōu)先滿(mǎn)足省內(nèi)下游產(chǎn)業(yè)的需求。省發(fā)展改革部門(mén)要會(huì)同省國(guó)土資源、煤炭工業(yè)管理等部門(mén)制訂具體的政策措施。 　　(十一)加大礦山環(huán)境恢復(fù)治理力度。各地要按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則,對(duì)煤炭塌陷區(qū),鋁土礦、鉬礦、鐵礦、水泥灰?guī)r剝采區(qū),石油、天然氣、巖鹽及天然堿抽采區(qū)分別制定相應(yīng)的治理措施,明確治理責(zé)任,保證治理措施落實(shí)到位。嚴(yán)格落實(shí)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度,新建和已投產(chǎn)的礦山企業(yè)要足額繳存保證金,按要求制定礦山環(huán)境恢復(fù)與綜合治理方案,切實(shí)履行礦山環(huán)境恢復(fù)與治理責(zé)任。對(duì)由于歷史原因礦權(quán)滅失礦山的環(huán)境治理,應(yīng)以政府投資為主,也可按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則,積極探索市場(chǎng)運(yùn)作方式,加快治理與恢復(fù)的進(jìn)程。省國(guó)土資源部門(mén)要會(huì)同省發(fā)展改革、財(cái)政、環(huán)保等部門(mén)將造林、造地、建設(shè)礦山公園與礦山環(huán)境恢復(fù)治理相結(jié)合,制定具體標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。 　　(十二)保障礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)地群眾利益。各地要將礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與改善當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件相結(jié)合,妥善安排礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)地群眾的生產(chǎn)生活。積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的集體土地使用權(quán)、地上附著物等作價(jià)入股參與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利益分配的路子,確保當(dāng)?shù)厝罕娫诘V產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中長(zhǎng)期受益。各市、縣(市、區(qū))要從可支配的礦業(yè)權(quán)價(jià)款分成資金中拿出一定比例用于改善礦區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件和解決其長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)優(yōu)先安排符合條件的當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)。 　　四、健全市場(chǎng)配置資源機(jī)制,促進(jìn)礦產(chǎn)資源規(guī)范管理 　　(十三)規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入條件。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和地質(zhì)工作規(guī)律,科學(xué)設(shè)置礦業(yè)權(quán)。礦業(yè)權(quán)設(shè)置必須符合省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、礦產(chǎn)生產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)劃和礦區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃。嚴(yán)禁“大礦小開(kāi)”和在勘查階段“化整為零”。進(jìn)入礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的企業(yè)或單位,必須具備相應(yīng)的業(yè)績(jī)、資質(zhì),具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力及管理和科技人才隊(duì)伍。探礦權(quán)、采礦權(quán)人擁有礦業(yè)權(quán)的個(gè)數(shù)、礦種要與其注冊(cè)資金和資信能力相匹配。探礦權(quán)申請(qǐng)人的注冊(cè)資金不得低于1000萬(wàn)元,探礦權(quán)申請(qǐng)面積不得小于1個(gè)基本區(qū)塊,不得大于10個(gè)基本區(qū)塊。提高勘查項(xiàng)目年度最低投入標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格探礦權(quán)延續(xù)條件,積極探索實(shí)行探礦權(quán)延續(xù)登記退出機(jī)制。探礦權(quán)每延續(xù)一次,地質(zhì)勘查工作應(yīng)達(dá)到一個(gè)更高的符合規(guī)范要求的地質(zhì)勘查階段,并縮減勘查面積。嚴(yán)禁以任何方式圈占資源。對(duì)于取得探礦權(quán)1年內(nèi)不開(kāi)展實(shí)質(zhì)性勘查工作,取得采礦權(quán)2年內(nèi)不進(jìn)行正規(guī)礦山建設(shè)或礦山建設(shè)達(dá)不到開(kāi)發(fā)方案設(shè)計(jì)規(guī)模和安全生產(chǎn)技術(shù)要求的礦業(yè)權(quán)人,除不再對(duì)其辦理新的探礦權(quán)、采礦權(quán),暫停其參加礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的資格外,由省國(guó)土資源部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)依法處置。對(duì)鉬礦資源勘查開(kāi)采實(shí)行總量調(diào)控、嚴(yán)格準(zhǔn)入。建立政府指導(dǎo)調(diào)控和市場(chǎng)性調(diào)節(jié)及行業(yè)組織自發(fā)約束相結(jié)合的產(chǎn)量調(diào)節(jié)機(jī)制,根據(jù)鉬礦市場(chǎng)需求,合理確定全省及各采選企業(yè)的年度產(chǎn)量,鉬礦采選企業(yè)要按照確定的產(chǎn)量規(guī)模組織生產(chǎn)。省國(guó)土資源部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)盡快制訂具體的管理辦法。 　　(十四)健全市場(chǎng)配置資源機(jī)制。除國(guó)家和省政府批準(zhǔn)的重點(diǎn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供配套資源及為優(yōu)勢(shì)礦業(yè)企業(yè)配置的后備資源外,國(guó)家和省出資勘查形成的礦產(chǎn)地和空白區(qū)的新設(shè)探礦權(quán)、采礦權(quán)必須以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式公開(kāi)出讓。嚴(yán)禁以各種名義違規(guī)協(xié)議出讓礦產(chǎn)地。嚴(yán)禁以設(shè)置其他礦種礦業(yè)權(quán)名義變相取得煤炭、鋁、鐵、鉬等重點(diǎn)礦種的礦業(yè)權(quán),已變相取得上述優(yōu)勢(shì)礦種礦業(yè)權(quán)的,應(yīng)整合給優(yōu)勢(shì)礦業(yè)企業(yè)。進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)交易秩序,嚴(yán)禁礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)手炒作行為。屬于政府重點(diǎn)配置以協(xié)議方式出讓給優(yōu)勢(shì)企業(yè)的礦業(yè)權(quán),在處置時(shí)須把增值部分上繳政府或轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金。對(duì)于通過(guò)資源整合獲得的或以協(xié)議方式取得的煤炭、鋁、鉬、鐵、金、天然堿等重點(diǎn)礦種的礦業(yè)權(quán),未經(jīng)省國(guó)土資源部門(mén)批準(zhǔn)不得變更權(quán)屬。加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè),構(gòu)建礦業(yè)權(quán)交易平臺(tái),發(fā)布全省礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)信息,承擔(dān)公開(kāi)交易事項(xiàng),形成全省統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)。 　　(十五)完善礦產(chǎn)資源有償使用和補(bǔ)償費(fèi)征管制度。全面推行礦產(chǎn)資源有償使用制度。對(duì)于無(wú)償獲得的煤炭礦業(yè)權(quán)在2008年年底前完成有償處置,對(duì)于無(wú)償獲得的其他礦種的礦業(yè)權(quán)在2009年年底前完成有償處置,并按期繳納礦業(yè)權(quán)價(jià)款。改進(jìn)礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估方法,研究確定擬勘查區(qū)(含空白區(qū))新設(shè)探礦權(quán)出讓起始價(jià),合理確定采礦權(quán)價(jià)款繳納幅度。加大礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收力度,逐步將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的核定與礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的結(jié)果相掛鉤。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要會(huì)同財(cái)政部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)征繳工作,保證足額入庫(kù)。 　　(十六)嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目和各類(lèi)保護(hù)區(qū)占?jí)褐匾V產(chǎn)資源。嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源壓覆審批制度,除國(guó)家、省重大工程外,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和各類(lèi)工業(yè)項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)建設(shè)不得壓覆有重要價(jià)值的礦產(chǎn)資源。各地新設(shè)各類(lèi)風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園及生態(tài)功能區(qū),應(yīng)征求同級(jí)國(guó)土資源部門(mén)的意見(jiàn),盡量做到不占?jí)夯蛏僬級(jí)旱V產(chǎn)資源。已經(jīng)設(shè)立的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園及生態(tài)功能區(qū)內(nèi)確有重大開(kāi)發(fā)價(jià)值的礦區(qū)或礦產(chǎn)地,需調(diào)整保護(hù)范圍時(shí),必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和程序報(bào)批。 　　五、深化改革,促進(jìn)地勘單位可持續(xù)發(fā)展 　　(十七)加快地勘體制改革。按照創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)、事企分開(kāi)、積極穩(wěn)妥的原則,發(fā)揮省地勘單位的主力軍作用,鼓勵(lì)戰(zhàn)略投資者和礦業(yè)企業(yè)進(jìn)入地勘市場(chǎng),深入推進(jìn)地勘體制市場(chǎng)化改革。完善事業(yè)單位管理體制,建設(shè)精干的公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍;按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,有序?qū)嵤┢髽I(yè)化改革,建立精干的商業(yè)性地質(zhì)勘查隊(duì)伍,形成資金實(shí)力雄厚、技術(shù)水平高、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的地質(zhì)勘查市場(chǎng)主體。 　　(十八)積極支持地勘單位改革和發(fā)展。整合全省地勘資源,利用社會(huì)資本、技術(shù)力量和其他市場(chǎng)要素加快重組步伐,建立地勘單位企業(yè)化經(jīng)營(yíng)新機(jī)制,增強(qiáng)地勘單位走向市場(chǎng)、參與競(jìng)爭(zhēng)的活力和實(shí)力。允許地勘單位自有探礦權(quán)依法轉(zhuǎn)辦采礦權(quán),鼓勵(lì)省重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)礦業(yè)企業(yè)和地勘單位取得礦業(yè)權(quán),走勘查開(kāi)發(fā)一體化的發(fā)展之路。國(guó)家和省出資的勘查項(xiàng)目,允許地勘單位參股合作勘查。地勘單位承擔(dān)的國(guó)家和省出資的勘查項(xiàng)目,其成果收益按一定比例留給地勘單位。積極探索地勘單位以資本、技術(shù)、管理等要素參與收益分配的新機(jī)制。省國(guó)土資源部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊制訂具體的改革實(shí)施方案。 　　六、明確責(zé)任,強(qiáng)化保障,確保各項(xiàng)工作全面落實(shí) 　　(十九)強(qiáng)化對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣(市、區(qū))政府要充分認(rèn)識(shí)礦產(chǎn)資源對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性,把支持地質(zhì)勘查、維護(hù)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用等納入重要工作日程。國(guó)土資源部門(mén)要切實(shí)履行行業(yè)管理職責(zé),加大政策指導(dǎo)和監(jiān)督管理力度;發(fā)展改革、煤炭工業(yè)管理部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)宏觀調(diào)控和行業(yè)指導(dǎo);環(huán)保、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)企業(yè)礦山開(kāi)發(fā)行為的環(huán)境保護(hù)和生產(chǎn)安全指導(dǎo)與監(jiān)管;教育、科技、人事等部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)領(lǐng)域技術(shù)人才的引進(jìn)和培養(yǎng);財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén)要繼續(xù)加大財(cái)政資金和稅費(fèi)政策支持力度。 　　(二十)鞏固礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)秩序整頓規(guī)范成果。繼續(xù)堅(jiān)持政府組織領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)土資源部門(mén)牽頭、各有關(guān)部門(mén)協(xié)同配合的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,加大對(duì)各類(lèi)礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為以及國(guó)家工作人員失職瀆職行為的懲處力度。國(guó)土資源部門(mén)要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理技術(shù)支撐能力建設(shè),發(fā)揮礦產(chǎn)督察員的作用,強(qiáng)化礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的日常管理。維護(hù)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。各地、各有關(guān)部門(mén)要從全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局出發(fā),進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),積極為礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)發(fā)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。堅(jiān)決糾正以停代管、以罰代管等行為,為礦業(yè)權(quán)人提供規(guī)范有序的發(fā)展環(huán)境,保障礦業(yè)權(quán)人依法進(jìn)行正常的勘查開(kāi)采活動(dòng)。 　　(二十一)建立并實(shí)施鼓勵(lì)地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)在地質(zhì)勘查、地質(zhì)科學(xué)研究、勘查技術(shù)方法等方面取得重大突破的單位予以獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)開(kāi)采回采率、采礦貧化率、選礦回收率等技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在國(guó)內(nèi)領(lǐng)先,綜合開(kāi)采和綜合利用低品位資源、共伴生資源成績(jī)顯著,利用尾礦、廢棄礦渣成效明顯,保護(hù)暫不能開(kāi)采、回收利用的資源措施有效,礦山環(huán)境恢復(fù)與治理效果突出的礦業(yè)企業(yè),在資源保障、資金支持政策上予以?xún)A斜。完善礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利益分配機(jī)制,調(diào)整礦業(yè)權(quán)價(jià)款分配比例,加大對(duì)礦產(chǎn)所在地的傾斜力度。 　　(二十二)加大財(cái)政對(duì)地質(zhì)勘查工作的支持力度。進(jìn)一步加大財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)工作和地質(zhì)科研工作的投入。積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)我省礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的政策和資金支持。利用省礦業(yè)權(quán)價(jià)款和地質(zhì)勘查基金,加大對(duì)重點(diǎn)礦種、重點(diǎn)成礦區(qū)前期勘查和境外礦產(chǎn)資源勘查工作的投入力度。扶持省地勘單位加快地質(zhì)勘查設(shè)備更新,提高地質(zhì)勘查裝備水平。省國(guó)土資源部門(mén)要會(huì)同省財(cái)政部門(mén)研究制訂財(cái)政性資金投入和地勘找礦成效相掛鉤的考評(píng)機(jī)制,提高專(zhuān)項(xiàng)資金投入效益。 　　(二十三)構(gòu)建礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的誠(chéng)信管理和懲戒機(jī)制。國(guó)土資源部門(mén)要對(duì)礦業(yè)企業(yè)、地勘單位、勘查開(kāi)發(fā)方案編制單位、儲(chǔ)量評(píng)審和礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理和監(jiān)督,建立誠(chéng)信檔案,規(guī)范從業(yè)行為,促進(jìn)健康發(fā)展。 河南省人民政府 二○○八年九月二十二日