國土資發(fā) [2008] 191 號 各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局，中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，部機關(guān)有關(guān)司局，其他有關(guān)單位： 為規(guī)范國土資源部公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費項目管理，提高專項資金使用效益，加強國土資源領(lǐng)域應(yīng)用基礎(chǔ)研究、重大公益性技術(shù)前期預(yù)研、實用技術(shù)研究開發(fā)和有關(guān)技術(shù)標準研究等工作，根據(jù)財政部、科技部《公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理試行辦法》（財教〔2006〕219號），部制定了公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費項目管理暫行辦法，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 二○○八年九月十七日 國土資源部公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費項目管理暫行辦法 第一章 總 則 第一條 為貫徹落實《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》（以下簡稱《國家科技規(guī)劃》）和《國土資源中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》（以下簡稱《國土資源科技規(guī)劃》），規(guī)范和加強國土資源部公益性行業(yè)科研專項（以下簡稱“國土資源公益科研專項”）經(jīng)費項目的管理，根據(jù)財政部、科技部《公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理試行辦法》（財教〔2006〕219號），制定本暫行辦法。 第二條 國土資源公益科研專項圍繞落實《國家科技規(guī)劃》和《國土資源科技規(guī)劃》的重點領(lǐng)域和優(yōu)先主題，組織開展國土資源行業(yè)應(yīng)急性、培育性、基礎(chǔ)性科研工作（不包括國土資源行政管理方面的研究）。主要包括： （一）國土資源行業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)研究； （二）國土資源行業(yè)重大公益性技術(shù)前期預(yù)研； （三）國土資源行業(yè)實用技術(shù)研究開發(fā)； （四）國土資源領(lǐng)域國家、行業(yè)重要技術(shù)標準研究； （五）國土資源領(lǐng)域計量、檢驗檢測技術(shù)研究。 第三條 國土資源公益科研專項經(jīng)費項目要體現(xiàn)國土資源行業(yè)的特點和重點，要與國家科技計劃、國土資源大調(diào)查等專項支持的項目有區(qū)別、有銜接，不重復(fù)立項。 項目的承擔單位應(yīng)是中國大陸境內(nèi)具有較強科研能力和條件、運行管理規(guī)范、具有獨立法人資格的科研院所、高等院校、事業(yè)單位、內(nèi)資或內(nèi)資控股企業(yè)等。鼓勵國家、部重點實驗室通過依托單位申報項目。 項目負責人應(yīng)是具有中華人民共和國國籍、高級以上專業(yè)技術(shù)職稱或同等資歷的在職人員。鼓勵進入省部級以上人才計劃的中青年科技人員擔任項目負責人。 第四條 國土資源公益科研專項經(jīng)費使用要科學(xué)合理，專款專用。部系統(tǒng)外的單位承擔專項經(jīng)費項目的財政資金應(yīng)占國土資源公益科研專項經(jīng)費的一定比例。 第二章 組織管理體系 第五條 部科技、財務(wù)主管部門在財政部、科技部的指導(dǎo)下，負責國土資源公益科研專項的組織實施和監(jiān)督工作。 部科技主管部門的主要職責是： （一）根據(jù)國土資源行業(yè)發(fā)展需求，受理項目建議，組織提出項目建議； （二）組織項目實施方案編制及審查； （三）確定項目承擔單位，并與承擔單位簽訂項目任務(wù)書； （四）協(xié)調(diào)處理項目執(zhí)行中的重大問題，組織監(jiān)督檢查、項目驗收和績效考評。 部財務(wù)主管部門的主要職責是： （一）組織項目預(yù)算建議的審查； （二）組織項目總預(yù)算及年度預(yù)算的編制、報送及下達； （三）組織項目的財務(wù)監(jiān)督檢查、決算和績效考評，配合審計機關(guān)、內(nèi)審機構(gòu)開展項目預(yù)算執(zhí)行情況審計。 各省（區(qū)、市）國土資源部門協(xié)助部科技、財務(wù)主管部門對國土資源公益科研專項進行管理。 第六條 部成立國土資源公益科研專項管理咨詢委員會（以下簡稱“專項咨詢委員會”），成員包括相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、科研院所、高等院校等方面的科技、管理、經(jīng)濟等領(lǐng)域的專家。專項咨詢委員會主任由國土資源部領(lǐng)導(dǎo)擔任。委員會日常事務(wù)由國土資源部科技主管部門辦理。 專項咨詢委員會的主要職責是： （一）根據(jù)國家科技規(guī)劃和國土資源科技規(guī)劃，提出國土資源公益科研專項重點研究方向； （二）審查報送財政部、科技部的項目建議； （三）在項目執(zhí)行過程中發(fā)揮咨詢評議作用。 根據(jù)需要，組織技術(shù)和預(yù)算專家小組，為專項咨詢委員會的咨詢、決策工作提供支持，包括項目立項建議審查、實施方案和預(yù)算審查、中期檢查、驗收評審等。 第七條 國土資源公益科研專項經(jīng)費項目承擔單位的主要職責是： （一） 按要求編制項目實施方案和預(yù)算； （二） 按照項目任務(wù)書具體組織實施，管理項目經(jīng)費，落實合同書約定配套措施； （三） 接受監(jiān)督檢查、驗收和績效考評。 （四） 按要求進行成果登記，并對項目形成的成果資料（包括技術(shù)報告、論文、數(shù)據(jù)、評價報告等）進行歸檔，促進項目成果應(yīng)用、轉(zhuǎn)化及推廣。 第三章 項目立項 第八條 國土資源部根據(jù)《國家科技規(guī)劃》確定的目標和任務(wù)，圍繞國土資源中心工作和國土資源科技發(fā)展的實際需要，制定《國土資源科技規(guī)劃》，報送科技部、財政部備案。 第九條 部科技主管部門根據(jù)《國家科技規(guī)劃》和《國土資源科技規(guī)劃》，組織提出一系列項目建議。 項目建議的主要內(nèi)容包括： （一）項目立項的必要性及需求分析； （二）項目目標及主要任務(wù)； （三）相關(guān)領(lǐng)域國內(nèi)外技術(shù)現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢及國內(nèi)現(xiàn)有工作基礎(chǔ)； （四）技術(shù)、經(jīng)濟效益及成果共享方式； （五）實施年限、經(jīng)費概算與資金籌措； （六）必要的支撐條件、組織措施及實施方案； （七）專項經(jīng)費管理咨詢委員會的推薦意見； （八）其他需要說明的問題。 第十條 項目建議必須滿足以下條件： （一）落實《國家科技規(guī)劃》和《國土資源科技規(guī)劃》的重點領(lǐng)域和優(yōu)先主題； （二）符合國土資源公益科研專項經(jīng)費項目的特點及立項要求； （三）具有明確的目標和考核指標； （四）完成后能直接投入應(yīng)用或具有較強應(yīng)用前景； （五）與國家科技計劃項目、國家自然科學(xué)基金會重點或重大項目以及部門重大專項項目不重復(fù)。 第十一條 專項咨詢委員會以及根據(jù)需要成立的技術(shù)專家小組，對科技主管部門組織提出的項目建議進行綜合審查，提出國土資源公益科研專項總體項目建議以及承擔單位選擇方式建議。 承擔單位選擇方式建議包括招標、擇優(yōu)委托等方式。 第十二條 國土資源公益科研專項總體項目建議經(jīng)部審查后，報科技部、財政部。 第十三條 根據(jù)科技部審核、查重后的反饋意見，部科技主管部門組織有關(guān)單位和專家提出項目建議內(nèi)容和承擔單位調(diào)整建議，按程序報送科技部、財政部。 第十四條 部科技、財務(wù)主管部門組織承擔單位編制項目實施方案和預(yù)算并組織審查。 項目實施方案的主要內(nèi)容包括： （一）項目基本信息； （二）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢； （三）主要研究內(nèi)容，擬解決的主要科技問題、難點和創(chuàng)新點； （四）項目的總體目標和年度目標； （五）項目的研究方法、技術(shù)路線和實施方案； （六）項目預(yù)期成果及經(jīng)濟、社會效益； （七）項目參加人員基本情況； （八）項目承擔單位及協(xié)作單位現(xiàn)有科研基礎(chǔ)及條件、保障措施； （九）項目承擔單位審查意見。 項目預(yù)算編制的主要內(nèi)容包括： （一）項目基本情況 （二）項目參加人員基本情況； （三）項目預(yù)算及明細； （四）自籌經(jīng)費來源證明； （五）承諾書。 項目預(yù)算的具體要求按財政部、科技部《公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理試行辦法》（財教〔2006〕219號）執(zhí)行。 第十五條 部財務(wù)主管部門根據(jù)審查結(jié)果，提出國土資源公益科研專項經(jīng)費項目預(yù)算安排建議，報送財政部。 第十六條 部財務(wù)主管部門根據(jù)財政部部門批復(fù)的項目總預(yù)算和年度預(yù)算下達項目預(yù)算。部科技主管部門根據(jù)財政部批復(fù)的項目預(yù)算與項目承擔單位簽訂項目任務(wù)書。 第四章 項目實施及預(yù)算執(zhí)行 第十七條 項目承擔單位根據(jù)簽訂的項目任務(wù)書具體組織項目實施。多個單位合作的項目由第一承擔單位負責組織實施。 實行招投標管理的項目，按照國家招投標的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。　　 第十八條 項目實施中實行年度報告制度和重大事項報告制度。項目承擔單位應(yīng)于每年2月底前將上年度項目實施和經(jīng)費執(zhí)行情況分別報部科技、財務(wù)主管部門。項目實施期間出現(xiàn)項目計劃任務(wù)調(diào)整、項目負責人變更或調(diào)動單位、項目承擔單位變更等重大事項，項目承擔單位應(yīng)及時報部科技主管部門。 第十九條 項目實施過程中需要調(diào)整或撤銷的，由項目承擔單位提出書面意見，報部科技主管部門核準后執(zhí)行。必要時，部科技主管部門可根據(jù)實施情況及專家評估意見等直接進行調(diào)整。 需要調(diào)整或撤銷項目的情況包括： （一）市場、技術(shù)等情況發(fā)生重大變動，造成項目原定目標及技術(shù)路線需要修改； （二）項目依托的工程已不能繼續(xù)實施； （三）項目技術(shù)骨干發(fā)生重大變化，致使研究工作無法正常進行； （四）其他不可抗拒因素，致使研究工作無法正常進行。 需要撤銷的項目，項目承擔單位應(yīng)當對已開展工作、經(jīng)費使用、已購置設(shè)備儀器、階段性成果、知識產(chǎn)權(quán)等情況做出書面報告，同時報國土資源部科技主管部門、財務(wù)主管部門核查備案。 第二十條 項目預(yù)算一般不予調(diào)整，特別是勞務(wù)費、專家咨詢費和管理費。其它支出科目確需調(diào)整的，在不超過核定預(yù)算10%，或超過10%但科目調(diào)整金額不超過5萬元的，由項目承擔單位根據(jù)研究需要調(diào)整執(zhí)行。其它支出科目預(yù)算執(zhí)行超過核定預(yù)算10%且金額在5萬元以上的，由項目承擔單位提出調(diào)整意見報部財務(wù)主管部門批準。 第二十一條 項目承擔單位應(yīng)建立健全內(nèi)部控制制度，加強對專項經(jīng)費的監(jiān)督和管理，嚴格經(jīng)費開支管理。項目經(jīng)費開支范圍按財政部、 科技部《公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理試行辦法》（財教〔2006〕219號）執(zhí)行。 第二十二條 項目承擔單位應(yīng)當按照規(guī)定編制項目經(jīng)費年度專項決算。項目經(jīng)費下達之日起至年終不滿三個月的，當年可以不編報年度專項決算，其經(jīng)費使用情況在下一年度的年度專項決算中反映。項目經(jīng)費決算由項目承擔單位財務(wù)部門編制，于每年3月31日前將上年度專項決算報送部財務(wù)主管部門，部財務(wù)主管部門審核匯總后經(jīng)部批準，報送財政部。 第二十三條 在研項目的年度結(jié)存經(jīng)費，結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。項目因故終止，由項目承擔單位財務(wù)部門牽頭，項目承擔人協(xié)助及時清理賬目與資產(chǎn)，編制財務(wù)報告及資產(chǎn)清單報部財務(wù)主管部門。部財務(wù)主管部門組織清查處理，剩余經(jīng)費（含處理已購物資、材料及儀器、設(shè)備的變價收入）由部收回，按財政部關(guān)于結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第五章 項目驗收 第二十四條 項目完成后，項目承擔單位應(yīng)及時向部科技主管部門提出驗收申請。 第二十五條 項目驗收由部科技、財務(wù)主管部門組織，分財務(wù)驗收和業(yè)務(wù)驗收兩個部分。財務(wù)驗收是業(yè)務(wù)驗收的前提。 驗收的依據(jù)是《國土資源部公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費項目實施方案》和《國土資源部公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費項目任務(wù)書》。 第二十六條 有下列情況之一的，不得通過財務(wù)驗收： （一） 編報虛假預(yù)算，套取國家財政資金； （二） 未對專項經(jīng)費進行單獨核算； （三） 截留、擠占、挪用專項經(jīng)費； （四） 違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移專項經(jīng)費； （五） 提供虛假財務(wù)會計資料； （六） 未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預(yù)算； （七） 虛假承諾、自籌經(jīng)費不到位； （八） 其他違反國家財經(jīng)紀律的行為。 第二十七條 有下列情況之一的，不得通過業(yè)務(wù)驗收： （一）項目目標任務(wù)完成不到85%； （二）所提供的驗收文件、資料、數(shù)據(jù)不真實，存在弄虛作假； （三）未經(jīng)申請或批準，項目承擔單位、項目負責人、項目目標、研究內(nèi)容、技術(shù)路線等發(fā)生變更； （四）超過下達的項目任務(wù)執(zhí)行年限半年以上未完成，并且事先未做出說明。 第二十八條 項目承擔單位在執(zhí)行期結(jié)束后三個月內(nèi)仍未提出驗收申請的，部科技主管部門視情形嚴重程度，可對有關(guān)單位和項目負責人進行通報。項目因故不能按期完成的，項目承擔單位應(yīng)提前三個月申請延期，經(jīng)部科技主管部門批準后按新方案執(zhí)行；如未能批準，項目仍需按原定期限進行驗收。 第二十九條 項目驗收結(jié)論由部科技、財務(wù)主管部門書面通知項目承擔單位，除有保密要求外，可向社會公示。 第三十條 部財務(wù)、科技主管部門結(jié)合財務(wù)驗收和業(yè)務(wù)驗收情況，逐步建立國土資源行業(yè)科研專項績效考評制度。績效考評結(jié)果將作為以后立項、選擇承擔單位、確定預(yù)算、改進管理的重要依據(jù)。 第六章 資產(chǎn)與知識產(chǎn)權(quán)管理 第三十一條 國土資源公益科研專項形成的固定資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)，一般由項目承擔單位進行管理、使用和維護。 第三十二條 加強國土資源公益科研專項成果管理和知識產(chǎn)權(quán)保護。國土資源公益科研專項取得的成果要按照《國土資源部項目管理辦法》有關(guān)規(guī)定，在項目驗收前由項目第一承擔單位辦理科技成果登記，涉及國家機密的，執(zhí)行《科學(xué)技術(shù)保密規(guī)定》。項目形成的知識產(chǎn)權(quán)，其歸屬和管理按照有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)和其他規(guī)范性文件的規(guī)定執(zhí)行；其中，項目形成的論文及專著須標注“國土資源部公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費資助”字樣。 第三十三條 鼓勵國土資源公益科研專項研究成果轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)化。成果轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)化過程中涉及的知識產(chǎn)權(quán)及相應(yīng)權(quán)益等問題，遵照《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強與科技有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護和管理工作的若干意見》執(zhí)行。 第七章 監(jiān)督管理 第三十四條 對不按時上報年度報告材料或信息，以及不接受監(jiān)督檢查的項目，采取緩撥、減撥、停撥經(jīng)費等措施，要求項目承擔單位限期整改。整改不利的項目，視情節(jié)給予通報批評、追回已撥付經(jīng)費，取消其參與國土資源公益科研專項資格等處理。 第三十五條 項目負責人弄虛作假，剽竊他人科技成果，一經(jīng)查出，撤銷立項，追回已撥付項目經(jīng)費，并取消其承擔或參與國土資源公益科研專項資格。構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)追究刑事責任。 第八章 附 則 第三十六條 本暫行辦法由國土資源部負責解釋。 第三十七條 本暫行辦法自發(fā)布之日起施行。 附件： 附件1 項目建議書(格式).doc 附件2 項目實施方案（格式）.doc 附件3 預(yù)算經(jīng)費申報書（格式）.xls 附件4 部公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費項目任務(wù)書（格式）.doc 附件5 年度實施情況報告.doc 附件6 驗收材料.doc