隴政發(fā)〔2008〕27號(hào) 關(guān)于印發(fā)《隴南市信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核暫行辦法》、《隴南市信訪問題突出單位通報(bào)談話制度》的通知 各縣（區(qū)）人民政府，市直各部門，省駐隴南各單位： 現(xiàn)將《隴南市信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核暫行辦法》、《隴南市信訪問題突出單位通報(bào)談話制度》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 二00八年四月八日 隴南市信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核暫行辦法 為規(guī)范信訪事項(xiàng)的復(fù)查、復(fù)核行為，明確復(fù)查、復(fù)核責(zé)任主體，維護(hù)信訪秩序和信訪人合法權(quán)益，根據(jù)《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市信訪工作實(shí)際，制定本辦法。 一、復(fù)查、復(fù)核的責(zé)任主體和職責(zé) 1、市人民政府根據(jù)信訪人的申請(qǐng)，受理所屬主管部門及縣（區(qū)）人民政府作出的信訪事項(xiàng)處理意見、復(fù)查意見的復(fù)查、復(fù)核。 2、市人民政府主管部門根據(jù)信訪人的申請(qǐng)，受理縣（區(qū)）人民政府主管部門作出的信訪事項(xiàng)處理意見的復(fù)查。 3、復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)職責(zé) （1）復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)是信訪事項(xiàng)復(fù)查、復(fù)核的第一責(zé)任人。 （2）依法受理信訪人提出的信訪事項(xiàng)復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)。 （3）審查受理機(jī)關(guān)信訪事項(xiàng)的辦理意見、復(fù)查意見是否合法（含政策規(guī)定）與適當(dāng)，必要時(shí)開展信訪調(diào)查、聽證。 （4）作出復(fù)查、復(fù)核意見，并書面答復(fù)信訪人。 二、復(fù)查、復(fù)核程序 1、申請(qǐng) （1）信訪人對(duì)本縣（區(qū)）人民政府主管部門處理意見不服的，可以向縣（區(qū)）人民政府或市人民政府主管部門書面申請(qǐng)復(fù)查；對(duì)復(fù)查意見不服的，可以在30日內(nèi)向市人民政府或省人民政府主管部門書面申請(qǐng)復(fù)核。 （2）信訪人對(duì)市人民政府主管部門處理意見不服的，可以向市人民政府或省人民政府主管部門書面申請(qǐng)復(fù)查；對(duì)復(fù)查意見不服的，可以在30內(nèi)向省人民政府書面申請(qǐng)復(fù)核。 （3）信訪人對(duì)縣（區(qū)）人民政府的復(fù)查意見不服的，可以直接向市人民政府書面申請(qǐng)復(fù)核。 2、受理 （1）屬市人民政府受理的復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)，由市政府辦公室受理并協(xié)調(diào)有關(guān)部門辦理。 （2）屬市人民政府主管部門復(fù)查的信訪事項(xiàng)，由該部門負(fù)責(zé)辦理。 （3）復(fù)查機(jī)關(guān)按《信訪條例》第三十四條規(guī)定，復(fù)核機(jī)關(guān)按《信訪條例》第三十五條規(guī)定，積極主動(dòng)地受理信訪人的復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)，并在30日內(nèi)提出復(fù)查、復(fù)核意見。 3、審查 復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)對(duì)受理機(jī)關(guān)作出的信訪事項(xiàng)處理意見、復(fù)查意見要嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真審查受理機(jī)關(guān)應(yīng)用法律法規(guī)和政策依據(jù)是否準(zhǔn)確，辦理意見、復(fù)查意見是否合法與適當(dāng)，必要時(shí)可以進(jìn)行信訪調(diào)查和聽證。對(duì)申請(qǐng)事由不清的，可以要求申請(qǐng)人在規(guī)定的期限內(nèi)補(bǔ)充糾正。 4、提出復(fù)查、復(fù)核意見與公示 （1）受理機(jī)關(guān)作出的處理或復(fù)查意見，事實(shí)清楚、依據(jù)充分、處理恰當(dāng)?shù)模瑧?yīng)予維持。 （2）復(fù)查、復(fù)核后，確認(rèn)原處理、復(fù)查意見事實(shí)不清、處理不恰當(dāng)?shù)模瑥?fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)可以退回原辦理機(jī)關(guān)重新辦理，必要時(shí)可以直接辦理，并告知信訪人。被責(zé)令重新辦理的機(jī)關(guān)，不得以同一事實(shí)和理由作出與原處理意見、復(fù)查意見相同或基本相同的意見。 （3）經(jīng)過聽證的復(fù)核意見可以依法向社會(huì)公示。 5、答復(fù) （1）復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)必須在自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)提出復(fù)查、復(fù)核意見，并書面答復(fù)信訪人。經(jīng)過聽證的復(fù)核意見，聽證時(shí)間除外。 （2）復(fù)查答復(fù)中要向信訪人告知：“如不服此復(fù)查意見，可以在30日內(nèi)向本辦理機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)書面申請(qǐng)復(fù)核”；復(fù)核答復(fù)中要向信訪人告知：“此復(fù)核意見為信訪終結(jié)意見”。 三、復(fù)查、復(fù)核意見的效力 1、復(fù)核意見為信訪終結(jié)意見。信訪人未在法定期限內(nèi)提出復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)的，或?qū)?fù)核意見不服，仍以同一事實(shí)和理由提出信訪事項(xiàng)的，各級(jí)行政機(jī)關(guān)不再受理。 2、信訪人對(duì)復(fù)查意見在規(guī)定期限內(nèi)未提出復(fù)核申請(qǐng)的，復(fù)查意見等同于復(fù)核意見。 四、本辦法自公布之日起執(zhí)行。 隴南市信訪問題突出單位通報(bào)談話制度 為了進(jìn)一步強(qiáng)化信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，認(rèn)真解決信訪群眾反映的問題，切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，特制定本制度。 第一條 對(duì)各縣（區(qū)）、市直及垂直管理各部門、單位存在以下信訪突出問題的，在全市通報(bào)批評(píng)。 1、縣（區(qū)）、市直及垂直管理各部門、單位因同一上訪問題得不到及時(shí)有效解決或穩(wěn)控措施不到位，導(dǎo)致集體赴省2次、進(jìn)京1次非正常上訪，或個(gè)體赴省上訪3次、進(jìn)京非正常上訪2次，或因此導(dǎo)致我市被省信訪聯(lián)席會(huì)議辦公室通報(bào)以及市上領(lǐng)導(dǎo)被省上談話的。 2、縣（區(qū)）因信訪問題突出，被省信訪聯(lián)席會(huì)議辦公室列為“信訪問題突出縣（區(qū)）”的，或其黨政領(lǐng)導(dǎo)被省上談話的。 3、因同一上訪問題得不到及時(shí)有效解決或穩(wěn)控措施不到位，導(dǎo)致信訪人圍堵市委、市政府機(jī)關(guān)，嚴(yán)重影響正常工作秩序 2次以上的。 4、市直有權(quán)處理信訪問題的行政機(jī)關(guān)未按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)信訪人進(jìn)行接待、處理和答復(fù)，導(dǎo)致信訪人圍堵市委、市政府機(jī)關(guān)，嚴(yán)重影響正常工作秩序2次以上的。 5、縣（區(qū)）和市直及垂直管理責(zé)任單位因工作不負(fù)責(zé)任，對(duì)已排查出的矛盾糾紛或上級(jí)交辦的信訪案件調(diào)處不力，導(dǎo)致發(fā)生涉訪群體性事件和越級(jí)非正常集體上訪，經(jīng)市信訪聯(lián)席會(huì)議認(rèn)定造成重大影響的。 6、經(jīng)市委市政府信訪局每季度信訪問題匯總分析，存在信訪突出問題的縣（區(qū)）、部門和單位。 7、年度信訪工作目標(biāo)管理責(zé)任書考核未達(dá)標(biāo)的縣（區(qū)）和市直部門。 8、其他經(jīng)市信訪聯(lián)席會(huì)議審定為工作不合格，需要通報(bào)批評(píng)的。 第二條 信訪問題突出單位的通報(bào)按照以下辦法進(jìn)行。 1、對(duì)信訪問題突出單位視情節(jié)可隨時(shí)通報(bào)。 2、市信訪局負(fù)責(zé)每季度對(duì)各縣（區(qū)）、市直及垂直管理各部門、單位發(fā)生的信訪問題匯總分析，根據(jù)來市和赴省進(jìn)京上訪量以及省、市交辦的信訪事項(xiàng)的辦理情況以及本制度第一條要求，確定信訪問題突出縣（區(qū)）、部門和單位，并提出書面通報(bào)意見。 3、通報(bào)意見經(jīng)市信訪聯(lián)席會(huì)議或市長、分管副市長審定后，由市政府通報(bào)全市。 第三條 縣（區(qū)）、市直及垂直管理各部門、單位有以下情形的，對(duì)其有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行談話。 1、被通報(bào)的縣（區(qū)）、部門和單位，若在通報(bào)后的下一個(gè)季度內(nèi)工作無改觀，仍被列為全市信訪問題突出單位，其分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)負(fù)責(zé)人由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)談話，限期整改。經(jīng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)談話后，半年內(nèi)工作仍無改觀，繼續(xù)被列為全市信訪問題突出單位的，其主要負(fù)責(zé)同志由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)談話，責(zé)令限期整改。 2、縣（區(qū)）、市直及垂直管理部門、單位因工作不力，該解決的問題久拖不決，致使我市被省上通報(bào)的，造成信訪問題突出的縣（區(qū)）、部門和單位的主要負(fù)責(zé)同志由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)談話的；若市政府領(lǐng)導(dǎo)被省委、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)談話，信訪問題突出的縣（區(qū)）、部門和單位主要負(fù)責(zé)同志由市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)談話外，還必須向市政府作出深刻檢查。造成嚴(yán)重后果的，要按照《甘肅省信訪工作績效考核和責(zé)任追究暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)人員的責(zé)任。 第四條 本制度自發(fā)布之日起執(zhí)行。