廳體法字〔2008〕63號(hào)　　 各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通廳（局、委），上海市建設(shè)和交通委員會(huì)，天津市市政公路管理局，長江航務(wù)管理局，部海事局： 根據(jù)《2008年全國交通法制工作要點(diǎn)》（廳體法字〔2008〕34號(hào)），部決定在全國交通系統(tǒng)組織一次交通行政執(zhí)法檢查活動(dòng)。現(xiàn)將《2008年交通行政執(zhí)法檢查工作方案》印發(fā)你們，請按照方案要求，結(jié)合實(shí)際，研究部署，精心組織，確保執(zhí)法檢查工作順利實(shí)施、取得實(shí)效。 中華人民共和國交通部辦公廳(章) 二OO八年三月二十日 2008年交通行政執(zhí)法檢查工作方案 為確保2008年交通行政執(zhí)法檢查工作的順利實(shí)施，進(jìn)一步推進(jìn)交通行業(yè)依法行政，根據(jù)《2008年全國交通法制工作要點(diǎn)》的部署，制定本方案。 一、檢查目的 通過開展交通行政執(zhí)法檢查工作，進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行交通行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》，推動(dòng)交通法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施，深入推行交通行政執(zhí)法責(zé)任制，推出一批“交通依法行政示范單位”、“交通行政執(zhí)法責(zé)任制示范單位”和“交通文明執(zhí)法標(biāo)兵”、“交通法制先進(jìn)工作者”，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，提高交通行政執(zhí)法水平，全面推進(jìn)依法治交，為提高“三個(gè)服務(wù)”的能力與水平、推進(jìn)現(xiàn)代交通業(yè)發(fā)展提供法制保障。 二、檢查內(nèi)容 （一）依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)情況 1．建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)依法行政工作機(jī)制的情況； 2．法制機(jī)構(gòu)建設(shè)和法制機(jī)構(gòu)的工作條件； 3．制定年度推進(jìn)依法行政工作安排方案，并對方案落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查的情況； 4．開展依法行政知識(shí)教育培訓(xùn)工作情況； 5．把依法行政工作納入單位工作人員年度獎(jiǎng)懲考核內(nèi)容的情況。 （二）規(guī)范行政執(zhí)法行為情況 1．行政執(zhí)法人員取得行政執(zhí)法資格和行政執(zhí)法證件； 2．行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范、文明； 3．行政許可、行政審批行為符合有關(guān)規(guī)定，依法履行職責(zé)； 4．按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定履行行政執(zhí)法職責(zé)，行政執(zhí)法行為合法、適當(dāng)； 5．執(zhí)行收繳分離、罰繳分離制度情況； 6．建立行政處罰、行政許可等執(zhí)法案卷情況。 （三）行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制建設(shè)情況 是否建立健全了以下制度： 1．交通行政執(zhí)法責(zé)任制； 2．交通行政執(zhí)法公示制； 3．交通行政執(zhí)法監(jiān)督制； 4．交通行政執(zhí)法案卷評(píng)查制。 （四）預(yù)防和化解交通行政爭議，行政復(fù)議和行政應(yīng)訴情況 1．行政復(fù)議機(jī)構(gòu)設(shè)置和行政復(fù)議人員配備、行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)； 2．行政復(fù)議工作機(jī)制建設(shè)情況； 3．積極受理、公正審理行政復(fù)議案件，提高行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量； 4．辦理本單位作為被申請人的行政復(fù)議案件情況； 5．行政訴訟案件辦理情況； 6．履行國家賠償和行政補(bǔ)償職責(zé)情況。 （五）法制宣傳教育的情況 1．制定法制宣傳教育規(guī)劃或工作方案情況； 2．組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作情況； 3．開展法制宣傳教育培訓(xùn)情況； 4．組織開展交通法制宣傳教育主題活動(dòng)情況。 三、檢查步驟和方法 本次監(jiān)督檢查采取全面檢查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合，自查與互查、抽查相結(jié)合的方法，統(tǒng)一組織，上下聯(lián)動(dòng)，檢查分五個(gè)階段進(jìn)行： （一）組織動(dòng)員階段（3月份） 具體安排部署行政執(zhí)法監(jiān)督檢查事宜，確定檢查內(nèi)容、檢查程序和檢查方法。各省（自治區(qū)、直轄市）交通主管部門、部海事局、長江航務(wù)管理局根據(jù)部的統(tǒng)一部署，制定本地區(qū)、本系統(tǒng)的具體檢查工作方案，并組織動(dòng)員部署。 （二）自查階段（4—5月） 1．各省（自治區(qū)、直轄市）交通主管部門、部海事局、長江航務(wù)管理局根據(jù)《2008年交通行政執(zhí)法檢查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)》（見附件1），組織對本地區(qū)、本系統(tǒng)的交通行政執(zhí)法工作情況進(jìn)行自查。 2．各地區(qū)、各系統(tǒng)的地市級(jí)以上交通行政主管部門和交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要將自查情況形成自查報(bào)告，上報(bào)至各省（自治區(qū)、直轄市）交通主管部門、部海事局、長江航務(wù)管理局；各省（自治區(qū)、直轄市）交通主管部門、部海事局、長江航務(wù)管理局要總結(jié)本地區(qū)、本系統(tǒng)的自查情況，并形成專題自查報(bào)告，連同本地區(qū)、本系統(tǒng)的地、市級(jí)以上（海事、長航為其一級(jí)直屬機(jī)構(gòu)）交通主管部門、交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的自查報(bào)告、自查評(píng)估得分表一起于2008年5月31日前報(bào)部。 3．各省（自治區(qū)、直轄市）交通主管部門、部海事局、長江航務(wù)管理局要對照《2008年交通行政執(zhí)法檢查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)》，認(rèn)真對本地區(qū)、本系統(tǒng)的各單位依法行政工作進(jìn)行檢查評(píng)估，并根據(jù)檢查評(píng)估情況向部分別推薦1-2個(gè)“交通依法行政示范單位”、1-2個(gè)“交通行政執(zhí)法責(zé)任制示范單位”、2-3名“交通文明執(zhí)法標(biāo)兵”和1名“交通法制先進(jìn)工作者”。“交通依法行政示范單位”應(yīng)當(dāng)是自查評(píng)估得分在90分以上，并且在交通系統(tǒng)推進(jìn)依法行政工作中起到模范示范作用的省級(jí)以下交通主管部門和交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。“交通行政執(zhí)法責(zé)任制示范單位”應(yīng)當(dāng)是自查評(píng)估得分在85分以上，且“交通行政執(zhí)法責(zé)任制”這項(xiàng)檢查內(nèi)容得分在7分以上的交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。“交通文明執(zhí)法標(biāo)兵”應(yīng)當(dāng)是其所在單位自查評(píng)估得分在85分以上，在交通行政執(zhí)法工作中表現(xiàn)突出的交通行政執(zhí)法人員（具體評(píng)選條件見附件2）。“交通法制先進(jìn)工作者”應(yīng)當(dāng)是其所在單位自查評(píng)估得分在85分以上，從事交通法制工作（包括行政復(fù)議、執(zhí)法監(jiān)督、普法等工作），在推進(jìn)交通行業(yè)依法行政工作中作出突出貢獻(xiàn)的人員，包括法制工作的主管領(lǐng)導(dǎo)、法制工作機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人和工作人員（具體評(píng)選條件附件3）。各推薦單位要認(rèn)真填寫《交通依法行政示范單位推薦表》、《交通行政執(zhí)法責(zé)任制示范單位推薦表》、《交通文明執(zhí)法標(biāo)兵推薦表》和《交通法制先進(jìn)工作者推薦表》（分別見附件4、附件5、附件6、附件7），提交自查報(bào)告、自查評(píng)估得分表、先進(jìn)事跡材料以及推行依法行政工作的相關(guān)材料，于2008年5月31日前報(bào)部。 4．自查評(píng)估得分在70分以下的單位為不合格單位。各省（自治區(qū)、直轄市）交通主管部門、部海事局、長江航務(wù)管理局要對所屬不合格單位提出相應(yīng)的整改措施和整改期限，并形成專門報(bào)告于2008年5月31日前報(bào)部，部將視情進(jìn)行抽查。 （三）互查階段（6—7月） 6-7月份，部將在各單位自查的基礎(chǔ)上，組織對各地區(qū)、各系統(tǒng)依法行政和行政執(zhí)法工作進(jìn)行互查。 1．互查組織 擬組織16個(gè)互查組，每組約3人，其中組長1人、組員約2人。（具體分組情況見附件8） 海事系統(tǒng)的互查工作由部海事局參照本方案，自行組織若干自查組在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行互查。 部體改法規(guī)司司領(lǐng)導(dǎo)、法制與文明建設(shè)處的相關(guān)同志將視情參與到各組的互查工作中去。 2．互查時(shí)間 第一組至第八組的互查工作應(yīng)當(dāng)在6月1日—6月20日完成；第九組至第十六組的互查工作應(yīng)當(dāng)在6月23日—7月13日完成。具體互查時(shí)間可由各組組長商組員確定。 3．互查范圍和互查對象 這次互查的范圍包括全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以及長航系統(tǒng)、海事系統(tǒng)。每個(gè)檢查組負(fù)責(zé)檢查2個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）。 互查對象由各組組長根據(jù)被考察省市的自查報(bào)告商組員確定，要重點(diǎn)檢查被推薦為“交通依法行政示范單位”、“交通行政執(zhí)法責(zé)任制示范單位”以及自查不合格的交通主管部門和交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。 4．互查方式 （1）聽取匯報(bào)、進(jìn)行隨機(jī)訪談或召開小型座談會(huì)； （2）查看執(zhí)法案卷資料、掌握典型案例； （3）查看執(zhí)法現(xiàn)場，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行政執(zhí)法活動(dòng)中的違法行為，對存在的問題提出整改意見； （4）對執(zhí)法人員就法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定和執(zhí)法中應(yīng)該遵循的規(guī)則進(jìn)行抽查提問。 5．互查要求 （1）各檢查組在開展互查工作前，要仔細(xì)審閱被檢查省（自治區(qū)、直轄市）的自查情況報(bào)告，要按照檢查工作的安排部署，結(jié)合檢查地區(qū)的實(shí)際情況，制定詳細(xì)的工作計(jì)劃，明確具體工作要求和步驟，確保檢查工作達(dá)到預(yù)期目的。 （2）檢查組在檢查期間，要按照《2008年交通行政執(zhí)法檢查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)》，對被檢查單位特別是被推薦為“交通依法行政示范單位”、“交通行政執(zhí)法責(zé)任制示范單位”的單位認(rèn)真進(jìn)行評(píng)估打分。要根據(jù)檢查內(nèi)容、檢查方法和要求，把握進(jìn)度、摸清情況、發(fā)現(xiàn)問題、聽取意見和建議，確保檢查工作取得實(shí)效。檢查組要嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，不得接受禮品、禮金及有價(jià)證券，不得安排旅游活動(dòng)，接待工作要厲行節(jié)約、輕車簡從，盡量減少對考核單位的工作干擾。 （3）檢查工作結(jié)束后，檢查組要與被檢查單位的負(fù)責(zé)同志交換意見，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出改進(jìn)意見和建議。要對檢查情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，形成互查工作報(bào)告，并于檢查結(jié)束后兩周內(nèi)向部提交互查工作報(bào)告和各被檢查單位的互查評(píng)估得分表。互查工作報(bào)告要全面詳實(shí)，有基本情況、具體數(shù)據(jù)和典型案例，互查工作報(bào)告中應(yīng)當(dāng)包括對被檢查地區(qū)和單位，特別是被推薦為“交通依法行政示范單位”、“交通行政執(zhí)法責(zé)任制示范單位”的考核意見以及對進(jìn)一步推進(jìn)依法行政工作和加強(qiáng)交通行政執(zhí)法工作的建議。 （4）各級(jí)交通部門要積極配合互查工作，做好各項(xiàng)互查的準(zhǔn)備工作，包括工作匯報(bào)、自查清理情況、典型案例等。 （5）部海事局要在本系統(tǒng)互查工作結(jié)束后，形成互查專題報(bào)告報(bào)部。 （四）重點(diǎn)抽查階段（8月份） 互查工作結(jié)束后，部體改法規(guī)司將根據(jù)互查結(jié)果，視情商請駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局，組織若干抽查小組深入部分省（自治區(qū)、直轄市）進(jìn)行重點(diǎn)抽查。 （五）總結(jié)階段（9—10月） 一是對自查情況、互查情況以及重點(diǎn)抽查情況進(jìn)行歸納、分析、匯總，肯定成績、指出不足、提出進(jìn)一步推進(jìn)依法行政工作的意見和建議，形成專題報(bào)告報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)，并將此次檢查情況向全國交通系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào)并抄報(bào)國務(wù)院法制辦。 二是要認(rèn)真處理好檢查中暴露出來重要問題，對與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的規(guī)范性文件，責(zé)令發(fā)布單位撤銷或者修改；對不履行或者不嚴(yán)格履行法定職責(zé)的，責(zé)令履行或者限期改正；對作出的違法和不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，糾正或者責(zé)令改正；行政執(zhí)法主體不合法的，責(zé)令予以糾正。 三是對這次檢查工作中掌握的好的經(jīng)驗(yàn)和做法要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)和推廣。對符合條件的單位，授予“交通依法行政示范單位”或“交通行政執(zhí)法責(zé)任制示范單位”榮譽(yù)稱號(hào)；對符合條件的個(gè)人，授予“交通文明執(zhí)法標(biāo)兵”或“交通法制先進(jìn)工作者”榮譽(yù)稱號(hào)。 四是要對在檢查中掌握的系統(tǒng)內(nèi)依法行政工作情況、執(zhí)法責(zé)任制推行情況以及綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)情況進(jìn)行深入分析研究，把握規(guī)律性，提出建設(shè)性意見和建議，形成專題調(diào)研報(bào)告報(bào)部。 四、工作要求 （一）高度重視，周密謀劃。 各級(jí)交通部門要深刻認(rèn)識(shí)此次監(jiān)督檢查活動(dòng)的必要性和重要性，要站在保證交通法律法規(guī)規(guī)章的正確貫徹實(shí)施，推進(jìn)依法治交、推動(dòng)現(xiàn)代交通業(yè)發(fā)展的高度，領(lǐng)導(dǎo)到位，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，真正把這此檢查作為今年交通法制工作的一件大事抓緊、抓實(shí)、抓好，抓出實(shí)效，確保不擺形式、不走過場。 （二）突出重點(diǎn)，明確目標(biāo)。 要通過此次監(jiān)督檢查活動(dòng)，加強(qiáng)對地方依法行政工作和交通法制工作的調(diào)研，探索解決交通系統(tǒng)依法行政工作中存在的矛盾和問題，進(jìn)一步規(guī)范交通行政執(zhí)法行為，推行交通行政執(zhí)法責(zé)任制，提高交通行業(yè)依法行政水平，做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，切實(shí)推動(dòng)交通行業(yè)依法行政工作邁上一個(gè)新臺(tái)階。 （三）協(xié)調(diào)配合，宣傳到位。 為確保此次監(jiān)督檢查工作取得實(shí)效，各級(jí)交通部門要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論宣傳優(yōu)勢，及時(shí)宣傳報(bào)道監(jiān)督檢查的有關(guān)情況，對典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)人物要進(jìn)行積極宣傳，對重大典型案件及處理結(jié)果要公開曝光，進(jìn)一步擴(kuò)大此次執(zhí)法檢查的效果與影響，推動(dòng)監(jiān)督檢查工作取得實(shí)效。