建質[2008]47號 各省、自治區(qū)建設廳、直轄市建委，江蘇省、山東省建管局，新疆生產建設兵團建設局，中央管理的建筑企業(yè)： 　　為深入貫徹落實黨的十七大精神，進一步加強建筑安全生產工作，最大限度地減少建筑施工安全生產事故。根據《國務院辦公廳關于進一步開展安全生產隱患排查治理工作的通知》（國辦發(fā)明電[2008]15號）要求，為做好建筑安全生產隱患排查治理工作，現提出如下實施意見： 　　一、工作目標 　　全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”工作方針，在2007年開展的建筑安全隱患排查治理專項行動的基礎上，通過全面排查治理各類隱患，狠抓隱患整改工作，推動安全生產責任制和責任追究制的落實，建立健全隱患排查治理長效機制，提高建筑安全管理水平，有效防范和遏制建筑安全生產事故，為促進建筑安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉奠定堅實基礎。 　　二、范圍、內容和方式 　　（一）排查治理范圍：城鄉(xiāng)房屋建筑和市政基礎設施建設工程。 　　（二）排查治理內容：在2007年開展的預防各類坍塌和高處墜落隱患排查治理專項行動的基礎上，繼續(xù)全面開展建筑安全生產隱患排查治理工作。具體包括： 　　1、建筑施工安全法規(guī)、標準規(guī)范和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行； 　　2、建設工程各方主體特別是建設單位、施工單位和工程監(jiān)理單位的安全生產責任制建立和落實； 　　3、安全生產費用的提取和使用； 　　4、危險性較大工程安全方案的制定、論證和執(zhí)行落實； 　　5、安全教育培訓，特別是“三類人員”、特種作業(yè)人員持證上崗和生產一線職工（包括農民工）的教育培訓； 　　6、應急救援預案的制定、演練及有關物資、設備配備和維護； 　　7、建筑施工企業(yè)、項目和班組的安全檢查和整改落實； 　　8、事故報告和處理，對有關責任單位和責任人的追究和處理等。 　　（三）排查治理方式：建筑安全隱患排查治理工作要做到“三個結合”： 　　1、堅持把隱患排查治理工作與建筑安全治理重點結合起來，解決影響建筑安全生產的突出矛盾和問題； 　　2、堅持與日常建筑安全生產監(jiān)督管理結合起來，嚴格建筑安全生產許可，加大監(jiān)督檢查力度； 　　3、堅持與加強建筑企業(yè)安全管理和技術進步結合起來，提高建筑施工安全質量標準化管理水平，加大安全投入，推進安全技術改造，夯實安全管理基礎。 　　三、治理重點 　　以防范腳手架、建筑起重機械事故和規(guī)范安全防護用品的使用為重點，主要內容為： 　　（一）腳手架工程的搭設方案的編制、審批、交底、驗收及使用等情況；模板支撐系統的施工方案的編制、審批、專家論證、交底、驗收等情況； 　　（二）建筑起重機械的備案登記、安裝、拆卸、檢測、驗收、使用、維修保養(yǎng)等情況； 　　（三）安全帽、安全帶和安全網等安全防護用品的采購、查驗、使用情況。 　　依據《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設部令第166號）、《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》（建質[2004]213號）、《建筑施工個人勞動保護用品使用管理暫行規(guī)定》（建質[2007]255號）和《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-99）等相關法規(guī)和技術標準進行檢查和整改。 　　四、重點時段 　　第一時段（2008年2月至4月）：要圍繞確保全國“兩會”期間建筑安全生產，做好隱患排查治理和監(jiān)督檢查工作。各地建設主管部門及中央管理的建筑企業(yè)要結合本地區(qū)、本企業(yè)建筑安全生產的特點，研究制定隱患排查治理的具體實施方案，并做好部署和落實工作。 　　第二時段（5月至9月）：要圍繞汛期安全和北京“奧運會”安全，做好隱患排查治理工作。建筑企業(yè)要認真開展自查自糾工作，在6月份的“安全生產月”活動中，要集中組織好宣傳教育活動，突出“隱患治理，防范事故”的主題，開展多種形式的安全培訓教育和自查整改工作。各地區(qū)建設主管部門及中央管理的建筑企業(yè)要加強監(jiān)督和指導。 　　第三時段（10月至12月）：要針對第四季度趕工期、搶任務現象增多和進入冬季的建筑施工特點，深入推進隱患排查治理工作，積極防范遏制建筑安全生產事故。要在企業(yè)自查的基礎上，對轄區(qū)內重點地區(qū)（城市）或直屬企業(yè)、重點工程組織開展督查、抽查。對發(fā)現的突出問題和重大事故隱患要及時消除、處理。 　　11月下旬，各地建設主管部門及中央管理的建筑企業(yè)要對本地區(qū)、本企業(yè)開展建筑安全生產隱患排查治理工作進行全面總結，形成總結報告，報建設部工程質量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司。 　　五、工作要求 　　（一）提高認識，加強領導。各級建設主管部門要深刻認識做好隱患排查治理工作對保障全國“兩會”、北京“奧運會”等活動的重要意義，從思想和行動上高度重視起來，要結合本地實際，加強領導，精心組織、周密部署，制定具體實施方案，明確工作目標，切實把工作做深、做細。 　　（二）制定措施，落實責任。各級建設行政主管部門和各有關單位主要負責人要切實履行安全生產第一責任人的責任，將工作方案部署和落實到實處，確保責任到位、工作到位。對逾期不整改或整改不合格的，要果斷采取處罰措施。對由于隱患排查治理工作不認真疏漏重大安全隱患造成嚴重后果的，要依法嚴肅追究有關人員的責任。 　　（三）加強溝通，形成合力。各地建設主管部門要在當地政府的統一領導下，加強與有關部門的溝通與配合，共同做好安全生產監(jiān)管工作，及時消除隱患。注意發(fā)揮專家、學者等專業(yè)人士的作用，充分利用社會資源，積極防范和遏制各類事故發(fā)生。 　　（四）完善制度，鞏固成果。各地建設主管部門要通過開展隱患排查治理工作，積極探索建立隱患排查治理工作長效機制。建筑企業(yè)和有關單位對隱患排查治理工作，要堅持進行回頭看，反復抓，抓反復，使隱患排查治理工作制度化、經常化，鞏固治理成果。 　　（五）突出重點，強化監(jiān)督。各地建設行政主管部門要加強對重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點部位和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。督促和引導企業(yè)將隱患排查治理工作與日常安全生產管理工作相結合，發(fā)現問題及時下達整改通知，對重大隱患要實行掛牌督辦、跟蹤治理。要堅持抓典型，用典型經驗指導工作，充分利用廣播、電視、報紙雜志等各種媒體廣泛進行安全生產宣傳。要建立隱患舉報獎勵制度，強化輿論和群眾監(jiān)督。 　　（六）建立完善信息報送制度。各地建設主管部門和有關單位要建立隱患排查治理信息報送制度，按時報送有關信息、數據和資料，以利于了解和掌握隱患排查治理活動的進展情況，分析和掌握形勢，指導和推動建筑安全生產隱患排查治理工作的開展。 　　為了更好地督促指導各地做好建筑安全生產監(jiān)管和隱患排查治理工作，在各地開展監(jiān)督檢查的基礎上，建設部將組織開展全國建筑安全監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的具體時間，將另行通知。 　　請省級建設主管部門及中央管理的建筑企業(yè)，明確1名同志作為建筑安全生產隱患排查治理工作暨全國建筑安全監(jiān)督檢查工作的聯絡員（建筑安全聯絡員可兼任）。于2008年3月6日前將聯絡員的姓名、職務和聯系方式等報建設部工程質量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司。 中華人民共和國建設部 二○○八年二月二十六日