國海管字〔2008〕37號 沿海省、自治區(qū)、直轄市海洋廳（局），局屬各有關(guān)單位： 　　我國的大陸岸線、島嶼岸線及近岸海域是海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，也是稀缺和不可再生的空間資源?？茖W利用岸線和近岸海域資源，適度進行圍填海活動，不僅能夠保障國家能源、交通、工業(yè)等重大建設(shè)項目和重點行業(yè)的用海需求，同時能夠有效緩解沿海地區(qū)經(jīng)濟迅速發(fā)展與建設(shè)用地供給不足的矛盾。然而，沿海地區(qū)對岸線和海域資源的開發(fā)利用卻存在著簡單、粗放等諸多問題。為了加強圍填海造地的管理，保護稀缺岸線和近岸海域資源，現(xiàn)就圍填海工程平面設(shè)計和整體布局（以下簡稱平面設(shè)計）提出以下意見。 　　一、充分認識改進圍填海造地工程平面設(shè)計的重要意義 　　近年來，隨著沿海地區(qū)城市化、工業(yè)化和人口集聚趨勢進一步加快，對海洋的開發(fā)利用強度不斷加劇。特別是在沿海大中城市及鄰近地區(qū)，用于濱海城鎮(zhèn)建設(shè)、港口碼頭建設(shè)、工業(yè)基地建設(shè)、圍墾等圍填海造地工程的數(shù)量和面積大幅度增加。但圍填海方式大多采用海岸向海延伸、海灣截彎取直或利用多個島嶼為依托進行圍填，忽視了資源的利用效率和生態(tài)環(huán)境價值。這不僅帶來了自然岸線縮減、海灣消失、島嶼數(shù)量下降、自然景觀破壞等一系列問題，也造成了近岸海域生態(tài)環(huán)境破壞，海水動力條件失衡，以及海域功能嚴重受損。 為此，必須盡快轉(zhuǎn)變圍填海造地工程設(shè)計理念，切實改進圍填海造地工程的平面設(shè)計方式，全面提升圍填海造地工程的社會、經(jīng)濟、環(huán)境效益，最大限度地減少其對海洋自然岸線、海域功能和海洋生態(tài)環(huán)境造成的損害，實現(xiàn)科學合理用海。 　　二、改進圍填海造地工程平面設(shè)計的基本原則 　　我國海域南北跨度較大，海岸類型復雜，應當根據(jù)海岸自然情況，因地制宜地確定圍填海造地的方式，一般情況下，圍填海造地的平面設(shè)計應遵循以下基本原則。 　　（一）保護自然岸線的原則。自然岸線是海陸長期作用形成的自然海岸形態(tài)，具有環(huán)境上的穩(wěn)定性、生態(tài)上的多樣性和資源上的稀缺性等多重屬性。自然岸線一旦遭到破壞，很難恢復和再造，因此，進行圍填海造地工程建設(shè)，應盡量不用或少用自然岸線，要避免采取截彎取直等嚴重破壞自然岸線的圍填海造地方式。 　?。ǘ┭娱L人工岸線的原則。圍填海形成土地的價值主要取決于新形成土地的面積和新形成人工岸線的長度。人工岸線越長，則新形成土地的價值越大。因此，圍填海工程的平面設(shè)計要盡量增加人工岸線曲折度，延長人工岸線的長度，提高新形成土地的價值。 　?。ㄈ┨嵘坝^效果的原則。圍填海造地工程必然會改變岸線的自然景觀，因此，對圍填海新形成土地的開發(fā)利用，一定要十分注重景觀的建設(shè)，一般情況下，應在人工岸線向陸一側(cè)留出一定寬度的景觀區(qū)域，進行必要的綠化和美化。同時要注意營造人與海洋親近的環(huán)境和條件。 　　三、圍填海造地工程平面設(shè)計的主要方式 　　改進圍填海造地工程平面設(shè)計，核心是要由海岸向海延伸式圍填海逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿斯u式和多突堤式圍填海，由大面積整體式圍填海逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄥^(qū)塊組團式圍填海。平面設(shè)計要體現(xiàn)離岸、多區(qū)塊和曲線的設(shè)計思路。主要方式包括： 　　（一）人工島式圍填海 　　采用人工島式的圍填海造地，既可以最大限度地延長新形成土地的人工岸線，又可以不占用和破壞自然岸線。通過橋梁和隧道的方式連接人工島與陸地，可以獲得與延伸式圍填海造地同樣便利的交通條件。在海域條件適合的地區(qū)，采用人工島式圍填海造地應作為首選方式。 　?。ǘ┒嗤坏淌絿詈?#13; 　　對于因工程建設(shè)需要，必須利用岸線向海延伸的圍填海造地工程，要推廣多突堤式圍填海工程平面設(shè)計。這種平面設(shè)計的圍填海工程，既可以最大限度地節(jié)約使用自然岸線，也可以最大限度地延長新形成土地的人工岸線。除海域條件不適合的地區(qū)外，延伸式圍填海造地工程應逐步做到全部采用多突堤式平面設(shè)計。 　　（三）區(qū)塊組團式圍填海 　　對于面積較大、用途多樣性的圍填海造地項目，可采取區(qū)塊組團式圍填海造地方式，即：根據(jù)用途需要，必須利用岸線的部分，采取多突堤式圍填海方式，可以不利用岸線的部分，采取人工島式的圍填海方式。將多突堤式圍填海和人工島式圍填海合理組合，可以實現(xiàn)上述兩種圍填海方式的優(yōu)勢互補。 　　四、改進圍填海造地工程平面設(shè)計的管理措施 　　在海域使用申請審批過程中，要加強對圍填海工程平面設(shè)計方案的審查。申請人在提出圍填海造地項目申請時，要同時提交工程平面設(shè)計方案。在海域使用審查過程中，要按照本意見的要求，對平面設(shè)計方案進行嚴格的審查，凡不符合本文件要求的平面設(shè)計方案，應要求申請單位重新設(shè)計。在海域使用論證過程中，應將平面設(shè)計方案作為海域使用論證的重要內(nèi)容。對符合平面設(shè)計基本原則的圍填海造地工程，項目用海經(jīng)批準后，可按實際圍填海造地面積繳納海域使用金。 　　為了鼓勵圍填海造地工程平面設(shè)計的創(chuàng)新，國家海洋局將定期開展圍填海造地工程平面設(shè)計檢查評比工作，對優(yōu)秀設(shè)計項目進行表彰。各級海洋行政主管部門要充分認識圍填海造地工程平面設(shè)計工作的重要意義，加強對平面設(shè)計工作的宏觀指導和宣傳，積極推進圍填海造地工程平面設(shè)計方式的轉(zhuǎn)變。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年一月二十四日