安監(jiān)總管一〔2008〕19號 各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)： 　　2007年，各地區(qū)在金屬非金屬礦山安全專項(xiàng)整治、排查治理隱患、實(shí)施安全行政許可、完善規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理等方面做了大量工作，取得一定成效，實(shí)現(xiàn)了事故總量和死亡人數(shù)連續(xù)四年逐年下降，呈現(xiàn)了總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年全國金屬非金屬礦山企業(yè)共發(fā)生傷亡事故1861起、死亡2188人，同比分別減少11起、89人，下降0.6%和3.9%，未發(fā)生一次死亡30人以上的特別重大事故。但是，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，投資規(guī)模增長較快，原材料市場需求旺盛的大背景下，金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；影響制約安全生產(chǎn)的一些結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾和諸多深層次問題尚未解決，小型礦山數(shù)量多的狀況沒有改變，金屬非金屬礦山企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，事故總量偏大，較大事故上升，重大事故還時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。 　　按照國家安全監(jiān)管總局2008年工作要點(diǎn)的要求，2008年繼續(xù)扎實(shí)有效地做好金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及安全專項(xiàng)整治工作。 　　一、總體要求和目標(biāo) 　　全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神和全國安全生產(chǎn)電視電話會議、全國安全生產(chǎn)工作會議精神，深入開展安全生產(chǎn)“隱患治理年”；突出重點(diǎn)地區(qū)，深化專項(xiàng)整治；強(qiáng)化兩個(gè)主體，落實(shí)治理責(zé)任；加強(qiáng)源頭治本，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入；夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)，提升保障能力。有效遏制重特大事故，進(jìn)一步減少事故總量，推動安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故死亡總數(shù)下降2%的總體目標(biāo)。 　　二、重點(diǎn)工作安排 　?。ㄒ唬├^續(xù)開展重點(diǎn)地區(qū)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作。以減少事故總量、遏制重特大事故為目標(biāo)，加大重點(diǎn)礦區(qū)的礦業(yè)秩序整頓，將湖南郴州市、陜西漢中市、云南文山州、貴州黔東南州、河北承德市、遼寧葫蘆島市等地區(qū)作為2008年專項(xiàng)整治重點(diǎn)監(jiān)控地區(qū)。同時(shí)，將2007年金屬非金屬礦山事故死亡人數(shù)較多的湖南、云南、貴州、四川、廣西和遼寧等省（區(qū)）作為安全監(jiān)管的重點(diǎn)地區(qū)，加大督導(dǎo)力度。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際，有重點(diǎn)的開展專項(xiàng)整治工作，確定省（區(qū)、市）、市（地）、縣（市）的重點(diǎn)地區(qū)，認(rèn)真研究制定整治工作方案，進(jìn)一步明確整治的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、重點(diǎn)工作和主要內(nèi)容、措施及要求，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和掛牌督辦制度。 　?。ǘ┡浜献龊玫V業(yè)秩序整頓及資源整合工作。各級安全監(jiān)管部門要積極參與資源整合工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部等部門對礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕108號）有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管的要求，加強(qiáng)對列入礦產(chǎn)資源整合范圍的金屬非金屬礦山企業(yè)的安全監(jiān)管，配合國土資源部門做好礦業(yè)秩序整頓工作，對因礦業(yè)秩序混亂危及安全生產(chǎn)的礦山企業(yè)要依法進(jìn)行查處；對整合后的礦山必須按照新建礦山的要求，履行安全生產(chǎn)“三同時(shí)”等相關(guān)手續(xù)，嚴(yán)格審核，依法辦理安全生產(chǎn)許可證。 　?。ㄈ┰鷮?shí)做好隱患排查治理工作。各地區(qū)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第16號），按照中共中央政治局常委、國務(wù)委員、國務(wù)院安委會副主任周永康在2008年1月11日全國安全生產(chǎn)電視電話會上重要講話中關(guān)于做好安全隱患排查工作“排查要認(rèn)真”、“整治要堅(jiān)決”、“成果要鞏固”、“杜絕新隱患”的各項(xiàng)要求，制訂具體的工作方案，要深入宣傳、廣泛發(fā)動，集中力量、突出重點(diǎn)，開展隱患排查治理工作。排查工作要做深、做細(xì)，不留盲區(qū)和死角，要加大對高陡邊坡、大型采空區(qū)、炸藥庫、排土場等重大危險(xiǎn)源點(diǎn)的排查力度。對于排查出來的安全隱患，要區(qū)分性質(zhì)和程度，制訂整改措施，明確整改時(shí)限，落實(shí)整改資金，強(qiáng)化整改責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。 　　各級安全監(jiān)管部門要以安全生產(chǎn)許可證換發(fā)工作為契機(jī)，對不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)，要責(zé)令其限期整改，整改期間不得換發(fā)安全生產(chǎn)許可證，隱患不治理不得換證。經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，提請地方政府依法關(guān)閉。要積極探索和建立隱患排查的長效機(jī)制，鞏固成果，杜絕新隱患。 　?。ㄋ模├^續(xù)推進(jìn)金屬非金屬地下礦山機(jī)械通風(fēng)工作。2008年認(rèn)真落實(shí)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于認(rèn)真開展金屬非金屬地下礦山機(jī)械通風(fēng)專項(xiàng)治理工作的通知》（安監(jiān)總管一〔2007〕23號）要求，按照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB16423－2006）規(guī)定，繼續(xù)開展地下礦山機(jī)械通風(fēng)專項(xiàng)治理工作。各地區(qū)要加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)企業(yè)的督導(dǎo)工作。江西、云南、四川、陜西、重慶等?。ㄊ校C(jī)械通風(fēng)比例較低的地區(qū)，要加大轄區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)的督導(dǎo)力度。要督促地下礦山企業(yè)建立和完善機(jī)械通風(fēng)專業(yè)管理制度，配備專職人員，按規(guī)定進(jìn)行礦井通風(fēng)效能測定，配備符合要求的防護(hù)用品和應(yīng)急救援裝備，制定應(yīng)急救援預(yù)案并組織演練。下半年國家安全監(jiān)管總局將對重點(diǎn)省（市）的機(jī)械通風(fēng)治理情況和通風(fēng)系統(tǒng)管理情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查，繼續(xù)遏制中毒窒息事故的發(fā)生。 　?。ㄎ澹├^續(xù)深入開展尾礦庫專項(xiàng)整治行動工作。各地區(qū)要繼續(xù)按照國家安全監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委等四部門《關(guān)于印發(fā)開展尾礦庫專項(xiàng)整治行動工作方案的通知》（安監(jiān)總管一〔2007〕112號）要求，深化開展尾礦庫專項(xiàng)整治行動工作。2008年要重點(diǎn)治理隱患，針對自查中發(fā)現(xiàn)和確定的重大隱患，以及“回頭看”督查檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，加大整改力度，落實(shí)整改方案、整改資金、整改責(zé)任人和整改期限，完善應(yīng)急救援預(yù)案，有效消除重大隱患。要認(rèn)真研究分析本地區(qū)尾礦庫安全現(xiàn)狀，將二、三等庫、危庫、險(xiǎn)庫以及含有毒有害污染物和尾礦壩下游有居民區(qū)或重要設(shè)施的尾礦庫作為監(jiān)控重點(diǎn)，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的要求，加強(qiáng)對尾礦庫的動態(tài)監(jiān)管，防范尾礦庫重特大事故的發(fā)生。 　　（六）認(rèn)真做好《關(guān)于加強(qiáng)金屬非金屬礦山安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管一〔2007〕214號）的貫徹落實(shí)工作。各地要對礦山企業(yè)貫徹落實(shí)情況加強(qiáng)督促和檢查，使礦山企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員切實(shí)掌握該指導(dǎo)意見的基本要求，進(jìn)一步完善安全管理機(jī)構(gòu)和制度，落實(shí)責(zé)任制，加強(qiáng)現(xiàn)場管理、技術(shù)管理、勞動組織和安全培訓(xùn)管理，推進(jìn)科學(xué)管理，全面提升礦山企業(yè)的安全管理水平和安全生產(chǎn)保障能力。 　?。ㄆ撸├^續(xù)在露天礦山推行中深孔爆破開采技術(shù)，加強(qiáng)小采石場邊坡管理的監(jiān)管力度。各地區(qū)要按照《小型露天采石場安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》（原國家安全監(jiān)管局令第19號）、《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于在中小型露天礦山推廣中深孔爆破開采技術(shù)的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管一〔2007〕85號）的要求，推進(jìn)小采石場的規(guī)?；?、機(jī)械化開采，督促有條件的礦山企業(yè)積極應(yīng)用中深孔爆破技術(shù)，組織技術(shù)培訓(xùn)，提高中深孔爆破的安全技術(shù)水平，鼓勵(lì)由專業(yè)化爆破公司實(shí)施中深孔爆破設(shè)計(jì)、現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)等技術(shù)服務(wù)；要進(jìn)一步加強(qiáng)采場邊坡管理，有效遏制采場滑坡、坍塌等較大事故多發(fā)的勢頭。 　　三、有關(guān)措施及要求 　?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識。各級安全監(jiān)管部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，增強(qiáng)做好金屬非金屬礦山安全監(jiān)管工作的使命感、責(zé)任感、緊迫感。認(rèn)真分析本地區(qū)金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)形勢，研究解決安全生產(chǎn)中存在的難點(diǎn)和重點(diǎn)問題，以對黨、對人民高度負(fù)責(zé)的精神，研究部署2008年金屬非金屬礦山安全監(jiān)管工作；要堅(jiān)持安全發(fā)展，強(qiáng)化安全管理和監(jiān)督，有效遏制重特大事故。 　?。ǘ┞鋵?shí)責(zé)任。各級安全監(jiān)管部門要從企業(yè)管理和政府監(jiān)管兩個(gè)主體責(zé)任強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識，深入基層，深入企業(yè)，指導(dǎo)和幫助礦山企業(yè)不斷改進(jìn)安全管理工作，督促其對所有生產(chǎn)、管理崗位建立健全安全責(zé)任制。 　?。ㄈ┘訌?qiáng)檢查。各地區(qū)要加強(qiáng)對企業(yè)重大隱患排查治理工作的督促檢查力度，全面排查安全生產(chǎn)基本條件、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境以及規(guī)章制度、勞動紀(jì)律、現(xiàn)場管理等存在的問題，認(rèn)真治理可能引發(fā)事故特別是重特大事故的各種隱患，切實(shí)保障安全生產(chǎn)。 　?。ㄋ模?qiáng)化宣傳教育。要深入開展安全法制教育，加強(qiáng)對新頒布法律法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹。要切實(shí)加強(qiáng)對監(jiān)管人員、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、特殊工種崗位人員的培訓(xùn)工作，進(jìn)一步推進(jìn)礦山從業(yè)人員特別是農(nóng)民工的安全培訓(xùn)，注重培訓(xùn)質(zhì)量，提高從業(yè)人員安全技能。 　　（五）加大事故查處力度。貫徹落實(shí)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號），嚴(yán)格按照“四不放過”原則，嚴(yán)肅責(zé)任追究；加大事故技術(shù)和管理分析的力度，深刻吸取事故教訓(xùn)，防范同類事故發(fā)生。嚴(yán)格按照國家安全監(jiān)管總局有關(guān)重特大事故和重大未遂事故跟蹤的規(guī)定，及時(shí)報(bào)送事故信息，做好事故跟蹤和督導(dǎo)，按時(shí)完成事故調(diào)查處理和結(jié)案工作。 　　請各?。▍^(qū)、市）和重點(diǎn)監(jiān)控地區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門于3月底前將整治工作方案徑直報(bào)送國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管一司備案。 　　 　　 二○○八年一月二十四日