交公路發(fā)[2007]610號(hào)　　 各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通廳（局、委）： 　　道路運(yùn)輸是綜合運(yùn)輸體系的重要組成部分，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性和服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展道路運(yùn)輸業(yè)，對(duì)于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，活躍城鄉(xiāng)商品流通，方便人民群眾生產(chǎn)生活，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)具有重要意義。 　　“十五”以來(lái)，我國(guó)道路運(yùn)輸業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，運(yùn)輸生產(chǎn)能力顯著提高，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)一步改善，服務(wù)質(zhì)量不斷提升，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支撐和保障作用日益增強(qiáng)。但道路運(yùn)輸業(yè)在發(fā)展過(guò)程中還存在著組織化程度低，有效供給能力不足，行業(yè)比較優(yōu)勢(shì)未得到充分發(fā)揮，服務(wù)水平不高等問(wèn)題。為促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)： 　　一、指導(dǎo)思想、基本原則與總體目標(biāo) 　　1．指導(dǎo)思想。 　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，著力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型行業(yè)，全面提升道路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)輸效率，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，提高道路運(yùn)輸服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)人民群眾安全便捷出行的能力，為發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、改善人民生活提供有力的運(yùn)輸保障。 　　2．基本原則。 　　——堅(jiān)持以人為本，以更好地滿(mǎn)足社會(huì)公眾對(duì)運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)的更高要求作為出發(fā)點(diǎn)，為社會(huì)提供更加安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、高效的運(yùn)輸服務(wù)。 　　——堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入道路運(yùn)輸業(yè)。打破地區(qū)封鎖，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和誠(chéng)信體系建設(shè)。 　　——堅(jiān)持“路運(yùn)并舉”的方針，實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)與道路運(yùn)輸?shù)牧夹曰?dòng)，促進(jìn)公路交通全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌干線(xiàn)運(yùn)輸與農(nóng)村運(yùn)輸發(fā)展，實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸質(zhì)量、效益、速度的和諧統(tǒng)一。 　　——堅(jiān)持資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，努力調(diào)整和優(yōu)化客貨運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)節(jié)能減排工作。 　　——堅(jiān)持全面創(chuàng)新，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，管理創(chuàng)新。推廣先進(jìn)適用技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升道路運(yùn)輸競(jìng)爭(zhēng)力。 　　3．總體目標(biāo)。 　　未來(lái)五到十年，道路運(yùn)輸要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮道路運(yùn)輸業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，努力做好“三個(gè)服務(wù)”，著力提高“五個(gè)能力”（提高運(yùn)輸供給能力、提高安全監(jiān)管能力、提高農(nóng)村道路運(yùn)輸發(fā)展能力、提高可持續(xù)發(fā)展能力、提高市場(chǎng)監(jiān)管能力），推進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸安全高效、服務(wù)文明誠(chéng)信、節(jié)能減排主導(dǎo)、技術(shù)裝備先進(jìn)、市場(chǎng)規(guī)范有序、站運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。 　　二、深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型行業(yè) 　　4．深化運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整。制定養(yǎng)路費(fèi)、車(chē)輛通行費(fèi)等交通規(guī)費(fèi)優(yōu)惠政策，發(fā)展廂式運(yùn)輸、甩掛運(yùn)輸和汽車(chē)列車(chē)，引導(dǎo)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者購(gòu)買(mǎi)、使用節(jié)能、環(huán)保、標(biāo)準(zhǔn)化的車(chē)輛。完善營(yíng)運(yùn)客車(chē)等級(jí)評(píng)定制度和貨運(yùn)汽車(chē)推薦車(chē)型制度，推廣應(yīng)用先進(jìn)成熟的節(jié)油型車(chē)輛，限制淘汰高耗老舊運(yùn)輸車(chē)輛。進(jìn)一步提高干線(xiàn)客運(yùn)車(chē)輛檔次，在農(nóng)村客運(yùn)中推廣使用符合《鄉(xiāng)村公路營(yíng)運(yùn)客車(chē)結(jié)構(gòu)和性能通用要求》的經(jīng)濟(jì)適用車(chē)輛。對(duì)安全、節(jié)能、環(huán)保性能達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及存在超限超載隱患的車(chē)輛，禁止進(jìn)入道路運(yùn)輸市場(chǎng)。 　　5．深化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，通過(guò)并購(gòu)、聯(lián)合、參股等多種方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)和特許連鎖經(jīng)營(yíng)。扶持集約化程度高、網(wǎng)絡(luò)覆蓋面大、組織方式優(yōu)的道路運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)道路運(yùn)輸企業(yè)通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，創(chuàng)立品牌，提高競(jìng)爭(zhēng)力。 　　6．深化企業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。充分利用高速公路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，以大容量、高中檔客車(chē)和信息技術(shù)為依托，大力發(fā)展城市間直達(dá)班車(chē)客運(yùn)，條件成熟的線(xiàn)路，可以探索成立線(xiàn)路公司或其他集約化經(jīng)營(yíng)模式。大力發(fā)展第三方物流，鼓勵(lì)道路貨運(yùn)企業(yè)向現(xiàn)代物流承包、供應(yīng)商的轉(zhuǎn)變。規(guī)范貨運(yùn)代理企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，鼓勵(lì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)絡(luò)化貨運(yùn)代理企業(yè)優(yōu)先發(fā)展。 　　7．大力發(fā)展農(nóng)村道路運(yùn)輸。扶持農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，按照“多予、少取、放活”的原則，爭(zhēng)取地方各級(jí)政府支持，享受與城市公交相同的有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。采取減免客運(yùn)附加費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)等措施，減輕農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)。引導(dǎo)農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者采取靈活多樣的運(yùn)輸組織形式。鼓勵(lì)拓展農(nóng)副產(chǎn)品物流加工、物流配送等業(yè)務(wù)。 　　8．提升機(jī)動(dòng)車(chē)維修業(yè)發(fā)展質(zhì)量。鼓勵(lì)發(fā)展連鎖化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化等維修經(jīng)營(yíng)形式，推廣安全、節(jié)能、環(huán)保的先進(jìn)維修技術(shù)。推動(dòng)高速公路服務(wù)區(qū)維修網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，加快建立全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)維修救援網(wǎng)絡(luò)。推行車(chē)輛檢查維護(hù)(I／M)制度，降低廢氣排放。全面實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)維修記錄制度。 　　9．促進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)健康發(fā)展。推進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，落實(shí)駕駛員素質(zhì)教育大綱，應(yīng)用信息化手段，保證培訓(xùn)學(xué)時(shí)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。建立和完善駕駛員培訓(xùn)學(xué)校、教練員信譽(yù)管理制度。推行計(jì)時(shí)制培訓(xùn)和駕駛模擬教學(xué)。規(guī)范駕駛員培訓(xùn)收費(fèi)，提高收費(fèi)的透明度。 　　10．推進(jìn)節(jié)能減排工作。提高全行業(yè)的節(jié)能意識(shí)，建立節(jié)能減排的激勵(lì)和約束機(jī)制，積極推動(dòng)管理節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、制度節(jié)能，優(yōu)化資源配置，提高運(yùn)輸?shù)慕M織化程度，提高里程利用率和實(shí)載率。完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，加大貫徹力度。積極研發(fā)并鼓勵(lì)使用適合交通節(jié)能的新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)。進(jìn)一步提高汽車(chē)維修生產(chǎn)中廢油、廢水循環(huán)再利用水平。強(qiáng)化駕駛員節(jié)能操作培訓(xùn)，推廣節(jié)油駕駛經(jīng)驗(yàn)。 　　三、完善市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管 　　11．進(jìn)一步完善法規(guī)體系。繼續(xù)加大《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》及配套規(guī)章的貫徹力度，加快地方道路運(yùn)輸立法，制訂或修訂道路運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，完善道路運(yùn)輸法規(guī)體系。研究啟動(dòng)《道路運(yùn)輸法》的立法準(zhǔn)備工作。 　　12．推行質(zhì)量信譽(yù)考核制度。建立道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員的質(zhì)量信譽(yù)檔案，做好質(zhì)量信譽(yù)考核工作，并把考核結(jié)果作為配置運(yùn)輸資源和客運(yùn)線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)權(quán)招投標(biāo)的主要依據(jù)。 　　13．打破地區(qū)封鎖和地方保護(hù)。各地不得設(shè)置限制外地道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的行政壁壘和制度規(guī)定，支持符合資質(zhì)條件的道路運(yùn)輸企業(yè)異地經(jīng)營(yíng)和設(shè)置網(wǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)道路客運(yùn)企業(yè)異地申請(qǐng)客運(yùn)班線(xiàn)和參加運(yùn)輸線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)權(quán)招投標(biāo)。任何單位和個(gè)人不得壟斷道路運(yùn)輸市場(chǎng)。 　　14．加強(qiáng)道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊各種違法行為，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，保障旅客、貨主和其他消費(fèi)者的合法權(quán)益。加強(qiáng)與公安、工商、物價(jià)等部門(mén)的協(xié)調(diào)與配合，提高執(zhí)法力度。 　　15．?dāng)U大對(duì)外開(kāi)放。進(jìn)一步開(kāi)放道路運(yùn)輸市場(chǎng)，鼓勵(lì)外商向中西部地區(qū)投資道路運(yùn)輸業(yè)。本著互惠互利的原則，與周邊國(guó)家推進(jìn)便利化運(yùn)輸。加大對(duì)國(guó)際道路運(yùn)輸發(fā)展的資金投入，改善邊境公路、運(yùn)輸場(chǎng)站及口岸管理設(shè)施，提升整體通行能力。 　　16．加強(qiáng)從業(yè)人員管理。強(qiáng)化營(yíng)運(yùn)駕駛員、危險(xiǎn)品運(yùn)輸押運(yùn)員及裝卸管理人員等從業(yè)人員的資格培訓(xùn)、從業(yè)資格審查和考核管理，全面提升從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)。建立完善道路運(yùn)輸從業(yè)人員誠(chéng)信和計(jì)分考核制度。 　　17．充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)自身建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)橋梁和紐帶作用。積極做好行業(yè)自律工作，努力為會(huì)員單位提供政策法規(guī)、業(yè)務(wù)技術(shù)和信息咨詢(xún)服務(wù)。 　　四、貫徹安全發(fā)展方針，強(qiáng)化安全監(jiān)管 　　18．督促運(yùn)輸企業(yè)提高安全管理水平。強(qiáng)化運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。督促企業(yè)加強(qiáng)對(duì)車(chē)輛、駕駛員的管理，確保運(yùn)輸安全。研究建立道路客運(yùn)和危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)制度。積極推廣承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)招投標(biāo)制度，增強(qiáng)企業(yè)抵抗安全風(fēng)險(xiǎn)能力。鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)采用現(xiàn)代科技手段，在危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛和大中型營(yíng)運(yùn)客車(chē)上安裝GPS終端。積極推進(jìn)危險(xiǎn)貨物專(zhuān)業(yè)化運(yùn)輸，規(guī)范危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛標(biāo)志，推行道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全卡制度。 　　19．強(qiáng)化汽車(chē)客運(yùn)站安全源頭管理。督促等級(jí)客運(yùn)站推行“三不進(jìn)站五不出站”制度，即危險(xiǎn)品不進(jìn)站、無(wú)關(guān)人員不進(jìn)站（發(fā)車(chē)區(qū)）、無(wú)關(guān)車(chē)輛不進(jìn)站，超載客車(chē)不出站、安全例檢不合格客車(chē)不出站、駕駛員資格不符合要求不出站、客車(chē)證件不齊全不出站、“出站登記表”未經(jīng)審核簽字不出站。一、二級(jí)客運(yùn)站應(yīng)當(dāng)配備行包安全檢查設(shè)備，三級(jí)以下汽車(chē)客運(yùn)站應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件安裝使用行包安全檢查設(shè)備。客運(yùn)站應(yīng)當(dāng)完善必要的檢測(cè)手段，按要求對(duì)客運(yùn)車(chē)輛的安全技術(shù)性能進(jìn)行安全例行檢查。 　　20．加強(qiáng)車(chē)輛技術(shù)管理。加強(qiáng)車(chē)輛管理檔案和車(chē)輛技術(shù)檔案管理，嚴(yán)格執(zhí)行《道路車(chē)輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》和《營(yíng)運(yùn)車(chē)輛綜合性能要求和檢驗(yàn)方法》等強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)在用車(chē)輛技術(shù)狀況的監(jiān)管，依法查處非法改裝車(chē)輛。 　　21．落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度。嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的要求，認(rèn)真落實(shí)“四不放過(guò)”和“懲治并舉”的原則，嚴(yán)格界定責(zé)任，嚴(yán)肅處理責(zé)任人。設(shè)立安全事故調(diào)查專(zhuān)項(xiàng)資金，為安全事故調(diào)查提供必要的資金支持。落實(shí)道路運(yùn)輸事故統(tǒng)計(jì)分析和報(bào)告制度，定期分析安全生產(chǎn)形勢(shì)。 　　五、加快信息化建設(shè)，提高運(yùn)輸管理和服務(wù)水平 　　22、加快道路運(yùn)輸管理信息化建設(shè)。制定道路運(yùn)輸信息化發(fā)展規(guī)劃，加大資金投入，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的道路運(yùn)輸車(chē)輛、營(yíng)運(yùn)駕駛員和業(yè)戶(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)，普及道路運(yùn)輸電子政務(wù)和道路運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)。各省要嚴(yán)格按照統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立省級(jí)道路運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)，通過(guò)部省道路運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)，盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)道路運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)和運(yùn)政稽查聯(lián)網(wǎng)。推廣使用IC卡道路運(yùn)輸證、從業(yè)人員資格證。不斷完善道路運(yùn)輸公共服務(wù)信息平臺(tái)，向社會(huì)提供綜合信息查詢(xún)、公眾投訴、求助服務(wù)，提高公共服務(wù)能力。建立全省（區(qū)、市）統(tǒng)一的GPS公共服務(wù)平臺(tái)。 　　23．引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)加快生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理信息化建設(shè)。鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)用GPS監(jiān)控系統(tǒng)、行車(chē)記錄儀、無(wú)線(xiàn)射頻技術(shù)和條形碼技術(shù)等，提高運(yùn)輸?shù)淖詣?dòng)化程度和動(dòng)態(tài)監(jiān)控能力。鼓勵(lì)運(yùn)輸站場(chǎng)使用計(jì)算機(jī)售票、聯(lián)網(wǎng)售票、電子顯示設(shè)備、電子監(jiān)控設(shè)備等。鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)售票，加快道路客運(yùn)綜合服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)貨運(yùn)信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為運(yùn)輸車(chē)輛提供貨物配載信息服務(wù)。 　　六、加大資金投入，改善運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施條件 　　24．加大對(duì)道路運(yùn)輸業(yè)的資金投入。道路運(yùn)輸為社會(huì)提供基礎(chǔ)性、普遍性服務(wù)，要保證70%以上的客貨運(yùn)附加費(fèi)用于道路運(yùn)輸發(fā)展，并積極爭(zhēng)取財(cái)政投入，多渠道籌集社會(huì)資金。在資金使用上，重點(diǎn)投放在道路運(yùn)輸站場(chǎng)、農(nóng)村客運(yùn)、道路運(yùn)輸信息化建設(shè)、運(yùn)輸安全管理和應(yīng)急運(yùn)輸保障上。 　　25．加快道路運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)。道路運(yùn)輸站場(chǎng)是服務(wù)于公眾出行和貨物集散的公益性交通基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結(jié)合、分層負(fù)責(zé)、聯(lián)合建設(shè)”的方針，全面加快運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)步伐。除從客貨運(yùn)附加費(fèi)專(zhuān)門(mén)劃出資金用于道路運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)外，要積極爭(zhēng)取地方政府的財(cái)政投入。本著“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，吸收民營(yíng)資本、社會(huì)資金和外資投資站場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。 　　26．合理規(guī)劃運(yùn)輸站場(chǎng)布局。客運(yùn)站的建設(shè)選址要充分考慮方便旅客乘車(chē)和換乘的需要，加強(qiáng)與其它運(yùn)輸方式之間的銜接。鼓勵(lì)大中城市建設(shè)綜合樞紐型客運(yùn)站，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)短途運(yùn)輸、城市公交及與其它運(yùn)輸方式的“零距離”換乘。原有客運(yùn)站需要搬遷的，必須符合規(guī)劃布局和“人便于行”的基本要求，搬遷方案要經(jīng)過(guò)有關(guān)專(zhuān)家充分論證并召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。對(duì)確需搬遷至城郊結(jié)合部或城市邊緣的一、二級(jí)客運(yùn)站，要做好市區(qū)到站點(diǎn)的快速公交銜接，必要的應(yīng)設(shè)置專(zhuān)線(xiàn)。貨運(yùn)站場(chǎng)選址要充分考慮物流組織的需要，注重與公路設(shè)施、其它運(yùn)輸方式樞紐和主要貨物集散地的銜接，滿(mǎn)足大噸位車(chē)輛的進(jìn)出、作業(yè)需要。在公路規(guī)劃、設(shè)計(jì)、征地和建成后運(yùn)營(yíng)管理的各個(gè)階段，要充分考慮運(yùn)輸生產(chǎn)組織的需要，做到公路規(guī)劃、建設(shè)與運(yùn)輸場(chǎng)站規(guī)劃和建設(shè)相協(xié)調(diào)。 　　27．加快推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)。農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要推行“路、站、運(yùn)”一體化發(fā)展，做到同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步驗(yàn)收、同步使用。農(nóng)村客運(yùn)站的社會(huì)公益性突出，應(yīng)該以政府投資為主。繼續(xù)以定額補(bǔ)貼形式鼓勵(lì)地方投資建設(shè)三級(jí)及以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站和招呼站。 　　七、加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，提高應(yīng)急保障能力 　　28．提高突發(fā)事件應(yīng)急管理能力。按照《“十一五”期間國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》，進(jìn)一步完善預(yù)警機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，形成信息暢通、反應(yīng)迅速、能力充沛、保障有力的應(yīng)急運(yùn)輸保障體系。研究建立應(yīng)急運(yùn)輸補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立應(yīng)急運(yùn)輸專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)償資金，全面提高應(yīng)急運(yùn)輸保障能力。 　　29．完善應(yīng)急運(yùn)輸能力保障體系。依托骨干運(yùn)輸企業(yè)，建立交通戰(zhàn)備專(zhuān)業(yè)保障隊(duì)伍和緊急運(yùn)輸能力儲(chǔ)備機(jī)制，在搶險(xiǎn)救災(zāi)、交通戰(zhàn)備和應(yīng)對(duì)突發(fā)、緊急事件中發(fā)揮主力軍作用。 　　八、理順運(yùn)輸管理體制，加強(qiáng)運(yùn)管隊(duì)伍建設(shè) 　　30．加快理順運(yùn)輸管理體制。按照《公務(wù)員法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，積極爭(zhēng)取將道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)納入公務(wù)員序列或者參照公務(wù)員管理。各省要加強(qiáng)與人事、編制、財(cái)政等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)一道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)職能、名稱(chēng)和級(jí)別。積極爭(zhēng)取對(duì)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)由省級(jí)統(tǒng)一定編，實(shí)行運(yùn)管費(fèi)以省為單位統(tǒng)收統(tǒng)支。在超編的地方，要采取切實(shí)有效措施，精簡(jiǎn)和分流超編人員。 　　31．加強(qiáng)運(yùn)管隊(duì)伍建設(shè)。加大對(duì)運(yùn)管人員的學(xué)歷教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，全面提高運(yùn)管人員的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。積極爭(zhēng)取地方政府的支持，嚴(yán)格運(yùn)管人員的準(zhǔn)入，對(duì)新錄用的運(yùn)管人員，由省級(jí)交通主管部門(mén)按照統(tǒng)一的資格條件，公開(kāi)考試、擇優(yōu)錄取。對(duì)于不符合要求的運(yùn)管人員，要逐步予以轉(zhuǎn)崗或分流。 　　32．嚴(yán)格依法行政。建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，建立執(zhí)法評(píng)議考核制度。統(tǒng)一執(zhí)法尺度，規(guī)范自由裁量權(quán)。嚴(yán)禁道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)和個(gè)人直接或間接參與經(jīng)營(yíng)道路運(yùn)輸業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁以職務(wù)之便謀取私利。 　　九、加強(qiáng)行業(yè)精神文明建設(shè)，樹(shù)立良好的行業(yè)形象 　　33．積極開(kāi)展文明創(chuàng)建活動(dòng)。繼續(xù)開(kāi)展道路運(yùn)輸文明站隊(duì)、先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人創(chuàng)建活動(dòng)和多種形式的服務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)。建立健全道路運(yùn)輸誠(chéng)信體系，加強(qiáng)行業(yè)文化建設(shè)，拓展群眾性文明創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步提高行業(yè)文明程度。 　　34．開(kāi)展規(guī)范化服務(wù)活動(dòng)。推廣標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化服務(wù)，努力為人民群眾提供安全、經(jīng)濟(jì)、便捷、舒適的服務(wù)。培養(yǎng)宣傳先進(jìn)典型，弘揚(yáng)和倡導(dǎo)優(yōu)良作風(fēng)，發(fā)揮示范導(dǎo)向作用。 　　 中華人民共和國(guó)交通部（章） 二○○七年十一月一日