國質檢特〔2007〕427號 各省、自治區、直轄市質量技術監督局： 當前，特種設備安全形勢依然嚴峻，起重機械、氣瓶、“土鍋爐”等事故頻發，壓力容器、壓力管道、大型游樂設施、電梯等特種設備事故隱患嚴重。今年1至8月一次死亡3至9人的特種設備較大事故與去年同期相比，事故起數、死亡人數、受傷人數均呈上升趨勢。最近，國務院辦公廳下發了《關于進一步加強安全生產工作的通知》（國辦發明電[2007]38號），提出了全面排查事故隱患、繼續深化專項整治、落實安全責任、堅決遏制重特大事故的要求。為了認真貫徹落實國務院通知的精神，促進特種設備安全運行，確保完成國務院安委會下達的特種設備安全工作控制指標，現提出如下意見： 一、進一步明確工作任務 國家質檢總局于今年5月和8月，先后發出了《關于開展特種設備隱患排查和起重機械專項整治行動的通知》（國質檢特函[2007]355號）和《關于印發起重機械專項治理攻堅戰實施方案的通知》（國質檢特[2007]377號），提出了隱患排查和專項整治的工作目標和措施。全國各級質檢部門結合本地實際情況，積極貫徹，認真落實，取得了初步成效。為了進一步落實特種設備安全監察的各項任務，促進隱患排查和專項整治的深入開展，切實遏制各類事故頻發的態勢，現提出以下工作任務和考核指標： (一)加大打擊無證生產（設計、制造、安裝、改造、維修）特種設備的力度，無證生產查處率100%。對于執法中發現和經舉報查實的無證生產特種設備的違法行為，堅決依法嚴厲查處，維護特種設備生產的良好法治秩序。 (二)加大使用環節的監管，鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、大型游樂設施和客運索道的使用登記率100%。對于符合安全技術規范的特種設備，應當全部依法予以登記；對于不符合安全技術規范的特種設備，應當根據情況依法立即做出整改、停用或報廢的決定。 (三) 加強制造、安裝環節監督檢驗工作，特種設備制造、安裝監督檢驗率100%。對納入監督檢驗范圍的特種設備逐臺進行監督檢驗，合格的準予出廠和投入使用，不合格的不得出廠和投入使用。 (四)加強定期檢驗工作，重點監控設備定期檢驗率100%。對列入重點監控的設備必須全部按期進行定期檢驗；因特殊情況未能按期檢驗的，企業必須制定有效的監控措施，并按照有關規定辦理檢驗延期的手續，未辦理延期手續的必須立即停止使用。 (五)加強作業人員培訓考核工作質量的監管，重點監控設備作業人員持證上崗率100%。對列入重點監控設備的相關作業人員必須全部具有安全操作和應急處理的必備素質，經過考核合格持證上崗，依法嚴厲查處無證上崗的行為。 (六)加強重大隱患整改的監督，重大隱患整改督查率100%。對確定為重大隱患的特種設備要登記造冊，按照規定的期限對重大隱患整改情況逐臺進行監督檢查，督促企業落實整改措施；對暫時難以整改到位的重大隱患，必須提出整改期限，督促企業制定整改方案，實施有效監控措施，并將相關情況報告當地政府。 (七) 加強事故調查處理，較大以上事故結案率100%。對本地區發生的較大以上事故必須認真組織調查，嚴肅處理，并按規定的期限和要求結案。 二、進一步明確工作措施 （一）繼續完善動態監管體系。各地要在已有工作基礎上，深化動態監管體系建設，充分利用動態監管體系的運轉促進特種設備隱患排查和專項整治工作的深入發展。一是進一步完善組織網絡建設，發揮安全監察、稽查隊伍、檢驗機構和協管員的整體優勢，形成各盡其職、各負其責、相互配合、整體聯動的工作機制，消滅安全監察的死角。二是完善信息化網絡建設，加快實現安全監察機構與檢驗機構之間的數據及時交換，修改和充實動態監管數據庫。 （二）充分發揮檢驗機構技術把關作用。要進一步發揮檢驗機構安全把關上的技術和管理支撐作用，各檢驗機構在落實檢驗區域（領域）覆蓋責任的同時，應當積極開展對被檢單位的“三確認”工作，即確認特種設備數量和安全狀況、確認作業人員數量和持證情況、確認特種設備安全管理制度建立和實施情況。建立檢驗機構和安全監察機構的快速聯動機制，發現問題，及時報告，及時解決。 （三）加大違法行為處罰力度。各地要嚴格執行《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》（國務院令第503號），強化特種設備現場安全監察工作，加大對違法行為的處罰力度；規范特種設備生產企業的行為，生產企業對存在安全隱患的產品應當主動通知使用單位，采取措施予以消除，對不再符合生產條件的特種設備生產企業堅決吊銷許可證；努力將特種設備安全工作納入政府工作考核目標，對特種設備安全監察工作中的重大問題及時報告當地政府予以協調、解決。 （四）實施“查、治、管、扶、建”五管齊下的工作方法。“查”就是要采用拉網式檢查方法，對重點行業、重點領域、重點企業和重點設備逐一清查，不留死角。“治”就是要加大處罰力度，嚴厲查處違法行為，堅決取締“土鍋爐”、“簡易電梯”等非法制造的行為和非法氣瓶倒氣站點、車用氣瓶改裝點。“管”就是嚴格準入許可，嚴格監督檢驗，對存在重大隱患的設備和不符合安全要求的使用行為，督促企業進行治理。“扶”就是要幫助企業強化質量安全意識，提高特種設備本質安全水平，宣傳質優安全的特種設備產品，宣傳安全管理成效顯著的企業。“建”就是要積極促進特種設備名牌產品的創建活動，通過相關行業協會開展創建優秀鍋爐房、管理先進索道、放心游樂設施等爭優活動，營造爭創安全、爭創先進的良好氛圍。 三、進一步明確工作要求 （一）加強領導，落實責任。各級質檢部門要進一步提高對特種設備安全監察工作重要性的認識，增強緊迫感和責任感，以更加嚴密的管理、更加科學的方法、更加有力的措施，促進特種設備生產、使用單位落實安全管理的主體責任，落實各級質檢部門的監管責任以及檢驗機構技術把關責任。各地要把特種設備隱患排查和專項整治工作納入全國產品質量和食品安全專項整治行動中，一并研究，一并部署，一并實施，及時研究特種設備安全狀況，及時解決存在問題，不斷推動隱患排查和專項整治工作的深入開展。 （二）加強指導，落實措施。各地要及時總結隱患排查和專項整治過程中的好經驗、好做法，并組織推廣交流。對工作中存在的問題，要及時研究制定有針對性的措施，確保隱患排查和專項整治的順利實施。總局派駐各地的貫徹全國質量工作會議精神工作組要將特種設備隱患排查和專項整治行動納入工作范圍，指導基層深入開展工作。各地要將工作中存在的問題和有關建議及時報送總局特種設備局。 （三）加強督查，嚴格考核。各地要將工作任務和考核指標落實到基層局和相關檢驗機構，對完成情況適時組織檢查和考核。各地要對檢查和考核情況及時進行匯總、分析和通報，確定專人負責收集和報送相關信息（上報內容和要求見附件1）。總局將派出檢查組赴部分省、自治區、直轄市進行檢查，適時公布各地工作進展情況。 國慶節即將到來，黨的十七大也將于10月中旬召開，各級質檢部門務必進一步加強安全責任意識，集中力量，認真組織開展鍋爐、氣瓶、電梯、大型游樂設施、客運索道等公眾聚集場所特種設備監督檢查工作，確保特種設備的安全運行。 附件：1. 各地上報特種設備隱患排查和專項整治工作信息要求 2. 特種設備隱患排查和專項整治考核指標統計表 3. 特種設備隱患排查和專項整治檢查情況統計表 4. 特種設備較大以上事故統計對比表 二〇〇七年九月六日 附件1： 各地上報特種設備隱患排查 和專項整治工作信息要求 一、文字材料 （一）有關領導對特種設備隱患排查和專項整治的重要批示； （二）各地頒發的相關文件； （三）當地隱患排查和專項整治工作的階段性總結； （四）典型案件查處情況。 二、統計報表 （一）特種設備隱患排查和專項整治考核指標統計表（附件2）； （二）特種設備隱患排查和專項整治檢查情況統計表（附件3）； （三）特種設備嚴重以上事故統計對比表（附件4）。 三、報送要求 請各省（自治區、直轄市）局從9月份開始到今年底前，在每個月的28日前，以傳真和電子郵件形式向總局報送當月的工作信息。 傳 真：010-82260190。 電子郵件：lixq@aqsiq.gov.cn，wangzheng@aqsiq.gov.cn。 聯 系 人：李宣慶，電話：010-82261695； 王 錚，電話：010-82261692。 附件2： 特種設備隱患排查和專項整治考核指標統計表 （2007年 月 日—2007年 月 日） 填報單位： 填報人： 審批人： 填報時間： 年 月 日 無證生產查處率（%） 在用設備使用登記率（%） 重點監控設備 制造、安裝監督檢驗率（%） 重大隱患整改督查率（%） 較大事故結案率（%） 作業人員持證上崗率（%） 定期檢驗率（%） 附件3： 特種設備隱患排查和專項整治檢查情況統計表 （2007年 月 日—2007年 月 日） 填報單位 填報人： 審批人： 填報時間： 年 月 日 出動檢查人次 發出監察指令書 檢查單位情況 檢查設備情況 違法行為查處情況 重大問題報告政府情況 每月數量（人次） 累計數量（人次） 每月數量（份） 累計數量（份） 每月檢查單位數量（家） 累計數量（家） 每月檢查設備數量（臺） 累計數量（臺） 發現存在重大隱患設備數量（臺） 累計數量（臺） 重大隱患設備整改數量（臺） 累計數量（臺） 重大隱患設備查封數量（臺） 累計數量（臺） 已確定的重點監控設備數量（臺） 累計數量（臺） 每月發現違法單位數量（家） 累計數量（家） 已處罰案件數量（件） 累計數量（件） 每月報告數量（份） 累計數量（份） 附件4： 特種設備較大以上事故統計對比表 （2007年 月 日—2007年 月 日） 填報單位： 填報人： 審批人： 填報時間： 年 月 日 種類對比 事故合計 特別重大事故 重大事故 較大事故 一般事故 死亡人數 受傷人數 直接經濟損失（萬元） 鍋爐 2007年 2006年 增減% 土鍋爐 2007年 2006年 增減% 壓力容器 2007年 2006年 增減% 氣瓶 2007年 2006年 增減% 壓力管道 2007年 2006年 增減% 電梯 2007年 2006年 增減% 起重機械 2007年 2006年 增減% 場（廠）內機動車輛 2007年 2006年 增減% 客運索道 2007年 2006年 增減% 大型游樂設施 2007年 2006年 增減% 總對比 2007年 2006年 增減%