國(guó)質(zhì)檢特〔2007〕377號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局： 為貫徹落實(shí)全國(guó)質(zhì)量工作會(huì)議精神，有效遏制當(dāng)前起重機(jī)械事故持續(xù)高發(fā)的態(tài)勢(shì)，總局制定了《起重機(jī)械專項(xiàng)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 有關(guān)起重機(jī)械專項(xiàng)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的情況和問題，請(qǐng)及時(shí)與總局特種設(shè)備局聯(lián)系。 二〇〇七年八月八日 起重機(jī)械專項(xiàng)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案 近年來(lái)，起重機(jī)械事故持續(xù)高發(fā)，安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻。2005年起重機(jī)械事故起數(shù)占特種設(shè)備事故總起數(shù)的32.5%，2006年占44.7%，今年上半年起重機(jī)械事故繼續(xù)呈上升趨勢(shì)，重特大事故時(shí)有發(fā)生，有些還造成了惡劣的社會(huì)影響。為了有效遏制起重機(jī)械事故高發(fā)態(tài)勢(shì)，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全和今年特種設(shè)備安全控制指標(biāo)的完成，根據(jù)全國(guó)質(zhì)量工作會(huì)議精神以及國(guó)務(wù)院即將開展的質(zhì)量專項(xiàng)整治行動(dòng)，總局決定在全國(guó)范圍內(nèi)開展起重機(jī)械專項(xiàng)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，現(xiàn)提出以下實(shí)施方案： 一、工作目標(biāo) 通過起重機(jī)械專項(xiàng)整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全管理的主體責(zé)任，消除事故隱患，有效遏制起重機(jī)械事故的高發(fā)態(tài)勢(shì)，力爭(zhēng)2007年底前，起重機(jī)械事故起數(shù)和死亡人數(shù)明顯下降，在此基礎(chǔ)上，逐步完善以構(gòu)建動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系、安全責(zé)任體系為核心內(nèi)容的起重機(jī)械安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。 二、攻堅(jiān)重點(diǎn) 　　2007年5月，國(guó)家質(zhì)檢總局在貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2007〕16號(hào)）的工作中，對(duì)起重機(jī)械專項(xiàng)整治工作作出部署，各地正在積極地推進(jìn)。當(dāng)前，要突出以下四個(gè)方面的重點(diǎn)，深入開展起重機(jī)械專項(xiàng)治理的攻堅(jiān)戰(zhàn)。 　　（一）開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的治理攻堅(jiān)。重點(diǎn)治理近年來(lái)起重機(jī)械事故頻發(fā)的冶金行業(yè)以及房屋、市政、交通、鐵路、水電等建設(shè)施工工地。 　　（二）開展重點(diǎn)企業(yè)的治理攻堅(jiān)。重點(diǎn)治理發(fā)生過事故的企業(yè)，存在安全隱患且尚未整改到位的企業(yè)，基礎(chǔ)薄弱、管理混亂的企業(yè)，設(shè)備數(shù)量較為集中的企業(yè)。 　　（三）開展重點(diǎn)設(shè)備的治理攻堅(jiān)。重點(diǎn)治理發(fā)生事故較多的流動(dòng)式起重機(jī)、橋式起重機(jī)、門式起重機(jī)、塔式起重機(jī)、施工升降機(jī)、簡(jiǎn)易升降機(jī)、門座起重機(jī)，以及引發(fā)事故較多的安全保護(hù)裝置（如限制器、制動(dòng)器等）和主要零部件（如鋼絲繩、吊索具等）。 　　（四）圍繞有關(guān)人員素質(zhì)提高開展治理攻堅(jiān)。重點(diǎn)治理部分使用單位負(fù)責(zé)人和安全管理人員法制意識(shí)淡薄、疏于安全管理的狀況；操作人員無(wú)證上崗、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象；部分檢驗(yàn)人員和安全監(jiān)察人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平不高，安全把關(guān)不嚴(yán)的情況。 各地應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際情況，因地制宜，擬訂具體措施，組織實(shí)施好起重機(jī)械專項(xiàng)治理的攻堅(jiān)戰(zhàn)。 三、工作措施 堅(jiān)持從生產(chǎn)源頭抓質(zhì)量安全的工作思路，堅(jiān)持全過程安全監(jiān)察的基本制度，堅(jiān)持“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的工作原則，堅(jiān)持全面覆蓋與重點(diǎn)攻堅(jiān)相結(jié)合的工作方法，以使用環(huán)節(jié)為切入點(diǎn)，采取斷然措施，扭轉(zhuǎn)起重機(jī)械事故高發(fā)的被動(dòng)局面。 （一）嚴(yán)格組織“四查”，開展隱患排查 1. 查生產(chǎn)源頭 ――起重機(jī)械生產(chǎn)單位是否持證，是否按許可范圍生產(chǎn)； ――起重機(jī)械產(chǎn)品及其安全保護(hù)裝置是否滿足安全技術(shù)規(guī)范要求； ――起重機(jī)械產(chǎn)品是否具有制造監(jiān)督檢驗(yàn)證明（規(guī)范有要求的）等出廠隨機(jī)文件，是否履行了安裝告知手續(xù)； ――進(jìn)口和現(xiàn)場(chǎng)制造的起重機(jī)械及其主要結(jié)構(gòu)件是否符合安全質(zhì)量的相關(guān)規(guī)定。 2. 查使用管理 ――選用設(shè)備是否符合工作條件和環(huán)境要求，尤其是吊運(yùn)熔融金屬的起重機(jī)械是否滿足《關(guān)于冶金起重機(jī)械整治工作有關(guān)意見的通知》（質(zhì)檢辦特[2007]375號(hào)）的要求； ――是否使用無(wú)證制造、安裝或安全保護(hù)裝置不全的起重機(jī)械； ――是否履行使用登記，是否按時(shí)申請(qǐng)定期檢驗(yàn)；安全檢驗(yàn)合格標(biāo)志等標(biāo)識(shí)是否齊全并正確張掛； ――安全使用管理制度是否健全，是否形成了主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人、安全管理人員為主要責(zé)任人、作業(yè)人員為直接責(zé)任人的三級(jí)安全責(zé)任體系，操作規(guī)程是否齊全，相應(yīng)制度是否有效落實(shí)并有執(zhí)行記錄； ――設(shè)備安全技術(shù)檔案是否齊全，是否對(duì)設(shè)備開展了經(jīng)常性日常維護(hù)保養(yǎng)和定期自行檢查，發(fā)現(xiàn)設(shè)備隱患時(shí)能否及時(shí)整改并且有可跟蹤的記錄； ――是否建立起重機(jī)械事故應(yīng)急救援預(yù)案并組織定期演練； ――安全管理和作業(yè)人員是否經(jīng)過安全教育，是否持證上崗，單位法定代表人、安全管理人員和作業(yè)人員是否掌握必要的特種設(shè)備法律法規(guī)安全知識(shí)。 3. 查檢驗(yàn)把關(guān) ――檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是否按照責(zé)任區(qū)實(shí)行檢驗(yàn)覆蓋，并落實(shí)定期檢驗(yàn)率； ――檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是否嚴(yán)格實(shí)施審核制度，確保檢驗(yàn)工作質(zhì)量； ――檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是否做到“八不檢”（無(wú)證或超范圍制造不檢驗(yàn)；型式試驗(yàn)報(bào)告未覆蓋不檢驗(yàn)；無(wú)證或超范圍安裝不檢驗(yàn)；無(wú)證或超范圍修理改造不檢驗(yàn)；未辦理告知手續(xù)不檢驗(yàn)；未辦理使用登記不檢驗(yàn)；主要部件或整機(jī)使用壽命到期不檢驗(yàn)；沒有持證作業(yè)人員不檢驗(yàn)），是否做到“一報(bào)告”（對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患及違法行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告質(zhì)檢部門）； ――檢驗(yàn)人員是否符合持證上崗要求； ――檢驗(yàn)工作安排和檢驗(yàn)報(bào)告是否符合安全技術(shù)規(guī)范的要求，檢驗(yàn)技術(shù)檔案是否完整。 4. 查監(jiān)管工作 ――特種設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)督體系能否有效運(yùn)轉(zhuǎn)； ――是否制定現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察計(jì)劃，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察記錄是否齊全，對(duì)違法行為的查處和整改核查機(jī)制是否建立健全； ――特種設(shè)備安全監(jiān)察人員是否持證上崗； ――是否及時(shí)辦理受理告知、使用登記及人員考核等許可工作，是否存在亂作為、不作為行為； ――是否積極組織事故調(diào)查，并按照規(guī)定時(shí)限結(jié)案。 （二）采取斷然措施，消除事故隱患 對(duì)“四查”中發(fā)現(xiàn)的問題，各地質(zhì)檢部門要分門別類，采取斷然措施，及時(shí)消除事故隱患。 1. 凡存在下列問題之一者，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令限期整改： ――生產(chǎn)單位超許可范圍制造安裝、未履行安裝告知手續(xù)、未申報(bào)監(jiān)督檢驗(yàn)、未及時(shí)移交設(shè)備技術(shù)資料、提供未經(jīng)型式試驗(yàn)或安全保護(hù)裝置不全的起重機(jī)械； ――使用單位未辦理使用登記、未按時(shí)申報(bào)定期檢驗(yàn)、安全技術(shù)檔案不健全、安全管理和作業(yè)人員無(wú)證上崗、未開展經(jīng)常性日常維護(hù)保養(yǎng)和自行檢查、使用無(wú)證或安全保護(hù)裝置不全的起重機(jī)械，管理制度不健全或未能有效執(zhí)行； ――檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)未按責(zé)任區(qū)域?qū)嵭袡z驗(yàn)覆蓋、檢驗(yàn)工作質(zhì)量不符合安全技術(shù)規(guī)范要求、未能做到“八不檢、一報(bào)告”、檢驗(yàn)技術(shù)檔案缺失等； 對(duì)生產(chǎn)、使用單位和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)整改情況應(yīng)當(dāng)明確責(zé)任，跟蹤確認(rèn)。對(duì)到期沒有整改或者整改不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停產(chǎn)整頓。對(duì)不能自覺辦理使用登記、不按規(guī)定申報(bào)定期檢驗(yàn)、管理工作混亂的使用單位，還應(yīng)將其列入“黑名單”進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。 同時(shí)，質(zhì)檢部門要加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督，對(duì)未按規(guī)定履行現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)察職責(zé)、重大問題處理或報(bào)告不及時(shí)、違法行為查處機(jī)制不健全、安全監(jiān)察人員無(wú)證上崗，以及特種設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系不能有效運(yùn)轉(zhuǎn)等狀況，要及時(shí)提出工作要求和措施，確保監(jiān)管工作到位。 2. 凡存在下列問題之一的起重機(jī)械，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令停止使用： ――選型不當(dāng)并明顯危及安全的起重機(jī)械； ――未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)合格或未進(jìn)行使用登記的起重機(jī)械； ――安全保護(hù)裝置失效的起重機(jī)械； ――到期未檢或已經(jīng)超過設(shè)計(jì)壽命期限的起重機(jī)械； ――無(wú)證作業(yè)人員使用的起重機(jī)械； ――超工作級(jí)別使用的起重機(jī)械； ――重要技術(shù)檔案缺失的起重機(jī)械； ――現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、存在安全隱患的起重機(jī)械； ――存在其它危及安全因素的起重機(jī)械。 上述停用設(shè)備仍有使用價(jià)值的，必須經(jīng)過整改，確認(rèn)符合安全質(zhì)量技術(shù)要求并經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)合格、辦理使用登記后，方可恢復(fù)使用。 3. 存在下列嚴(yán)重違法行為或嚴(yán)重危及安全的起重機(jī)械，應(yīng)當(dāng)立即取締： ――非法生產(chǎn)的起重機(jī)械； ――存在重大安全隱患，拒不整改的起重機(jī)械； ――其它嚴(yán)重違法或嚴(yán)重危及安全的起重機(jī)械。 對(duì)“四查”中發(fā)現(xiàn)問題已經(jīng)涉嫌觸犯刑律的，應(yīng)當(dāng)立即移送司法機(jī)關(guān)依法追究其法律責(zé)任。 四、工作要求 （一）高度重視，精心組織，確保完成工作目標(biāo)。 開展起重機(jī)械專項(xiàng)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)系到特種設(shè)備安全工作的全局。各級(jí)質(zhì)檢部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)質(zhì)量工作會(huì)議精神，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，高度重視，精心組織，要與國(guó)務(wù)院即將部署的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)一起研究、一起部署、一起實(shí)施。同時(shí)，要結(jié)合總局關(guān)于特種設(shè)備事故隱患排查、冶金起重機(jī)械整治的要求，針對(duì)本地實(shí)際，制定周密的工作方案，確保工作進(jìn)程和工作質(zhì)量。 （二）整體聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，形成綜合治理的工作格局。 起重機(jī)械數(shù)量較大、流動(dòng)性強(qiáng)、使用分散、管理基礎(chǔ)薄弱、監(jiān)管人員不足，而且是多部門監(jiān)管的體制。對(duì)此，各級(jí)質(zhì)檢部門應(yīng)有充分的認(rèn)識(shí)，要積極爭(zhēng)取地方政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，加強(qiáng)與安全生產(chǎn)監(jiān)管、建設(shè)等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，形成以我為主、各方聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、綜合治理的工作格局。同時(shí)，要將專項(xiàng)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)與構(gòu)建動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系、安全責(zé)任體系和應(yīng)急救援體系相結(jié)合，逐步完善安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。 （三）加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)輿論，形成良好的社會(huì)氛圍。 要充分發(fā)揮媒體的輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳、普及起重機(jī)械安全知識(shí)和法規(guī)規(guī)范，增強(qiáng)勞動(dòng)者、管理者和人民群眾的安全意識(shí)。要大力表彰安全管理先進(jìn)單位和個(gè)人。鼓勵(lì)并認(rèn)真受理群眾舉報(bào)、投訴起重機(jī)械等特種設(shè)備的違法行為，及時(shí)查處并曝光典型事故和嚴(yán)重事故隱患，公布攻堅(jiān)戰(zhàn)重大行動(dòng)和重大案件的查處進(jìn)展情況，形成有利監(jiān)督到位的社會(huì)氛圍。 （四）及時(shí)總結(jié)，交流經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督和指導(dǎo)。 各級(jí)質(zhì)檢部門要及時(shí)總結(jié)攻堅(jiān)戰(zhàn)工作，推廣交流經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)工作的有效開展；要針對(duì)工作中出現(xiàn)的問題，及時(shí)提出解決方案，指導(dǎo)下級(jí)部門開展工作；總局派駐各省的貫徹全國(guó)質(zhì)量工作會(huì)議精神工作組已將起重機(jī)械等特種設(shè)備專項(xiàng)整治納入工作內(nèi)容，各地要制定措施，切實(shí)加強(qiáng)一線安全監(jiān)察和執(zhí)法力量。